【正文】 圖 8：組員蒙璐在查閱資料 圖 9：組員周敏在記錄筆記 圖 10：部分文獻(xiàn)資料 【參考文獻(xiàn)】 .《南寧港中心城港區(qū)老舊碼頭全部關(guān)閉》 .南寧市港航管理處， 20210829 ，黃佐俚，陳富健 .《南寧至貴港Ⅱ級(jí)航道整治工程通過交工驗(yàn)收》 .廣西壯族自治區(qū)港航管理局，南寧市港航管理處，20211129 .《西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在問題及應(yīng)對(duì)之策》 .廣西日?qǐng)?bào) ,20211004 .《廣西內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展正當(dāng)時(shí)》 .中國水運(yùn)報(bào)， 2021822 5.《廣西郁江老口航運(yùn)樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書》 6．楊麗華，蔣玲，黃大年，藍(lán)建強(qiáng) .《西江黃金水道專題 —— 南寧：構(gòu)建廣西區(qū)水運(yùn)樞紐中心勢在必行》 . 7.《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》 8.《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》 9.《 行政強(qiáng)制法》 10.《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》 11.《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》 12.《中華人民共和國航道法 (草案 )》 13.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》 【附錄】 附錄 1： 關(guān)于廣西港航管理局航道養(yǎng)護(hù)科的采訪資料 一、航道管理科介紹： 負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)包括航道、航標(biāo)、航道行政管理、航道設(shè)備及涉及航道安全的工作。廣西港航局管理養(yǎng)護(hù)的航道有右江、郁江，即西江航運(yùn)干線從南寧到百色、梧州，柳州方面有融江、紅水河，桂林方面有桂江。因范圍較大，西江航運(yùn)分航區(qū)管理，柳州負(fù)責(zé)融水和融柳黔江，桂林負(fù)責(zé)桂江、 南寧負(fù)責(zé)郁江、右江。 二、航道養(yǎng)護(hù)的目的：是為了保障航道的暢通，譬如淤積的泥沙等需要清理。舉例：航道整治方面，江里有礁石需要炸掉清出航道；桂林漓段的大型沙堆需要疏浚清走。 三、航標(biāo)目的：是為了標(biāo)示水上可通行區(qū)域，航道等級(jí)不同，其轉(zhuǎn)彎半徑、深度、寬度不同，航標(biāo)工人每天按照水位具體情況及時(shí)地轉(zhuǎn)移標(biāo)志，城市橋梁的橋航標(biāo)志指示船舶在哪一個(gè)橋孔通過，建設(shè)跨、攔、臨河建筑是否滿足航道要求需要經(jīng)航道管理科的審批，審核凈空高度等，影響船舶和橋梁安全問題，或碼頭建設(shè)時(shí)是否占用通航水域。 四、廣西港航局負(fù)責(zé) 1900 多公里航道， 由四個(gè)片區(qū)具體管理，另有 3000 多公里的航道是由地方交通局負(fù)責(zé)。直管航道目前管理的剛到等級(jí)為二、三、四級(jí)。監(jiān)督船閘管理。水利樞紐的建設(shè)中攔河閘壩有利于抬高河流水位，改善航道條件，區(qū)劃和整治相結(jié)合。 五、航道標(biāo)志條件改善：過去的航標(biāo)燈使用煤油燈，現(xiàn)多使用太陽能燈。水上條件改善后，水位夠深，不需在水上設(shè)置航標(biāo)燈，而是在岸上建造航標(biāo)塔。 六、設(shè)備管理：外出設(shè)置航道標(biāo)志的設(shè)備 七、水上運(yùn)輸成本低，航道條件的改善是水路交通運(yùn)輸?shù)闹匾l(fā)展。近年政府重視使黃金水道得以迅速發(fā)展。 八、測繪處：測量航道，看探險(xiǎn)變化。 九 、南寧市今后的二級(jí)起點(diǎn)在牛灣開發(fā)區(qū)。原定民生碼頭時(shí)，由于邕江一橋，凈高度不夠，大型船舶無法通過。新的橋梁建設(shè)都按新標(biāo)準(zhǔn)，舊橋?qū)⒉扇「脑旎虿鸪侄巍? 十、貨物運(yùn)輸多為糧食、水泥、沙。 十一、航道內(nèi)不允許挖沙，但在一定范圍內(nèi)允許挖沙。 十二、航道建設(shè)投資由國家投資，因公用航道收效時(shí)間長，民營企業(yè)很少參與公共航道的投資建設(shè)。建設(shè)由基建科負(fù)責(zé)、運(yùn)輸由航運(yùn)科負(fù)責(zé)、港口由港口科負(fù)責(zé)、航道許可由航道管理科負(fù)責(zé)。 十三、航道生態(tài)問題主要集中在挖沙，譬如漓江、左江的淘金和桂江（港航局網(wǎng)站有資料或點(diǎn)擊相關(guān)單位）。（附圖 1圖 1圖13） 圖 11：采訪航道養(yǎng)護(hù)科的采訪筆記 圖 12：采訪航道養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)人 圖 13：采訪航道養(yǎng)護(hù)科的采訪筆記 附錄 2： 關(guān)于廣西港航管理局法規(guī)科的采訪資料 一、權(quán)限劃分（根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部下發(fā)的文件）： 直管航道：廣西港航局和 4 大航道管理局進(jìn)行管理，包括執(zhí)法權(quán)限的管理 地方航道：由屬地交通部門進(jìn)行管理 二、航道執(zhí)法工作：局本部成立了執(zhí)法大隊(duì)、分局成立了執(zhí)法中隊(duì)， 由其進(jìn)項(xiàng)相關(guān)的執(zhí)法工作。 （除柳州市航道管理局外，剩余的三大航道管理局都已實(shí)現(xiàn)許可和執(zhí)法監(jiān)督的分離，一般許可由航道科負(fù)責(zé)，執(zhí)法主要由執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)。） 航道許可：主要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》，有 5 個(gè)大項(xiàng)目的許可內(nèi)容是沒有被許可的。 航道執(zhí)法：手段主要有警告和罰款。以前《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》設(shè)置有暫扣作業(yè)設(shè)備的強(qiáng)制措施，但是根據(jù) 2021 年《行政強(qiáng)制法》頒布出臺(tái)之后，該行政強(qiáng)制措施雖未在立法上取消，但也不可能在執(zhí)法實(shí)踐中使用該行政強(qiáng)制措施。 （提問 1：不使用暫扣作業(yè)設(shè)備的強(qiáng)制措施的方式，那有沒有其他方式去代替？ 回答：暫時(shí)沒有特別適合的方式方法，現(xiàn)在只能用罰款的行政處罰手段，但 在我們的航道執(zhí)法過程中我們一般宣貫的是以教育為首，只要是經(jīng)過教育之后能回復(fù)原狀，停止違法行為，撤離航道水域，我們就不進(jìn)行處罰。航道執(zhí)法實(shí)踐中的處罰對(duì)象主要是挖沙船，對(duì)于一些不履行涉水建筑物的許可的手段進(jìn)行處罰的情況，如架橋、修管道等，因涉及法人或者屬于政府工程，對(duì)其進(jìn)行行政處罰或者責(zé)令拆除可能性不大，一般會(huì)責(zé)令進(jìn)行整改，以及配合完成手續(xù)的申報(bào)。所以，行政處罰的對(duì)象主要還是一些不聽教導(dǎo)的挖沙船舶，許可監(jiān)管方面的主要對(duì)象還是一些涉水建筑物。） （提問二：現(xiàn)在除了挖沙這種行為在立法上有規(guī)定，有沒有一些出現(xiàn) 的問題在 法律上尚無規(guī)定的？ 回答：這涉及到航道管理法律法規(guī)的建設(shè)，目前國家航道管理的法律法規(guī)建設(shè)目前效率最高的只有《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》（以下稱國航條），是 1987 年頒布的行政法規(guī)，改革開放之后我國開始重視對(duì)法律法規(guī)的建設(shè)，國航條出臺(tái)的目的是使航道管理方面有法可依，打算通過之后幾年的時(shí)間后制定航道法，由于當(dāng)年國家對(duì)航道法建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，國航條中條款的表述是非常簡陋的，包括其中唯一的處罰條款“……有相關(guān)違法行為的，相關(guān)將交通部門視情況進(jìn)行處罰?！睕]有明確的使用主體、使用對(duì)象、處罰項(xiàng)目。國航條出臺(tái)后，為了加強(qiáng)對(duì) 航道方面的管理，交通部出臺(tái)了國航條的使用細(xì)則，其只屬于交通部的使用規(guī)章，也是非常的簡陋。廣西立法的方面，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》（以下稱為《廣西航條》），是2021 年頒布出臺(tái)的的法規(guī)，在航道法制建設(shè)方面，《廣西航條》對(duì)于全國航道的立法而言獲得了比較高的評(píng)價(jià)，其一直是為后來其他省市的航道立法所借鑒的。《廣西航條》一是對(duì)航道管理機(jī)構(gòu)的法律地位予以授權(quán)，二是設(shè)置了航道管理許可，三是設(shè)置了行政強(qiáng)制措施包括暫扣作業(yè)設(shè)備的強(qiáng)制措施，直到 2021 年《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)，廢除了暫扣作業(yè)設(shè)備的強(qiáng)制措施，其與上位法抵 觸，不能再使用?！稄V西航條》出臺(tái) 10 年之久，滿足了航道立法的需要，符合航道執(zhí)法實(shí)踐，證明了其先進(jìn)性。 關(guān)于《航道法》的制定出臺(tái)，目前已進(jìn)行了人大第一次審議。從行業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)，對(duì)《航道法》的出臺(tái)并不抱太樂觀的期望，對(duì)于立法 工作而言，越往后走就越被動(dòng)，原因是在此之前，相關(guān)的部門已經(jīng)出臺(tái)了其行業(yè)的法律法規(guī)，新的立法需要與此類法規(guī)進(jìn)行對(duì)比、博弈，如新出臺(tái)的法律不符合當(dāng)前的情況，很可能出現(xiàn)新法出臺(tái)，卻不能解決實(shí)際問題的現(xiàn)象。因而對(duì)《航道法》在新時(shí)期的執(zhí)法情況不抱太大的期望，相反地，比較顧慮的是《航道法》出臺(tái)之后可能 會(huì)與現(xiàn)行的航道管理?xiàng)l例相沖突，造成比較消極影響，使航道執(zhí)法變得被動(dòng)。 對(duì)于地方航道的管理，主要由個(gè)市縣的交通局進(jìn)行管理，到由于歷史原因，有的交通局不設(shè)有這方面的人員和技術(shù)進(jìn)行管理，所以從實(shí)踐上說，并沒有對(duì)航道進(jìn)行很好的管理。） 對(duì)于實(shí)踐研究的建議。 如果感興趣，可以對(duì)航道的定義進(jìn)行研究參考《國航條》，《航道法》的一審稿，《廣西航道管理?xiàng)l例》。關(guān)于沿海航道的管理一般是由相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)的，這對(duì)于航道的發(fā)展是無益的，對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言也是不公平的。 關(guān)于航道執(zhí)法方面：目前北海、桂林、貴港都已開展綜合執(zhí)法，如果地方搞 綜合執(zhí)法，那么對(duì)航道管理的工作是怎樣開展的。其實(shí)綜合執(zhí)法對(duì)于航道管理而言并不是一件特別有意義的事情（綜合執(zhí)法：是指一定的執(zhí)法權(quán)限集中于一個(gè)執(zhí)法主體）。南寧市明確表態(tài)不進(jìn)行綜合執(zhí)法，而是進(jìn)行綜合整治（綜合整治更像是聯(lián)合執(zhí)法，是指幾個(gè)部門根據(jù)自身權(quán)限對(duì)一件事情進(jìn)行聯(lián)合的整治）。（附圖 1圖 12） 圖 11：采訪法規(guī)科科的采訪筆記 圖 12：采訪法規(guī)科負(fù)責(zé)人