【正文】 一條，分別是第 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、。 【 】 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程項目施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資為主的工程項目施工發(fā)承包必須采用工程量清單計價。 按照標準的用詞說明凡使用 “ 必須 ” 者，則表示很嚴格，非這樣做不可，所以，國有資金投資的工程項目施工發(fā)承包，不分工程建設項目規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。 所謂國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。 51 四、強制性條文規(guī)定及解讀 根據(jù)國家計委第 3號令 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 的規(guī)定： 使用國有資金投資項目的范圍包括： （ 1）使用各級財政預算資金的項目； （ 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權的項目。 國家融資項目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目； （ 2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （ 3）使用國家政策性貸款的項目； （ 4）國家授權投資主體融資的項目； （ 5）國家特許的融資項目。 52 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程和措施項目清單應采用綜合單價計價。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程和措施項目清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。 綜合單價＝人工費 +材料費 +機械使用費 +企業(yè)管理費 +利潤 +由投標人承擔的風險費用 +其他項目清單中的材料暫估單價。 53 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。 【 解讀 】 本條規(guī)定了招標工程量清單的工程量在招標階段的作用及其在竣工結算中的確定原則。 招標工程量清單標明的工程量是招標人根據(jù)擬建工程設計文件預計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準確的工程量，它一方面是各投標人進行投標報價的共同基礎，另一方面也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，是招投標活動應當遵循 “ 三公一實 ” （公開、公平、公正和誠實信用）原則的具體體現(xiàn)。 54 四、強制性條文規(guī)定及解讀 發(fā)、承包雙方進行竣工結算的工程量應按照經(jīng)發(fā)承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標工程量清單標明的工程量。此條與新 《 規(guī)范 》 強條 ，進一步明確了招標人或其委托的工程造價咨詢人編制工程量清單的責任，體現(xiàn)了權、責對等的原則。 55 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了安全文明施工費的計價原則。 遵照相關法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定 “ 投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的 90%” 。還規(guī)定： “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減 ” 。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《 規(guī)范 》 規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。 56 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。 規(guī)費是政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。 稅金是國家按照稅法預 先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。 規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 57 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 【 解讀 】 本條規(guī)定了工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。 采用工程量清單方式招標發(fā)包工程，工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應將工程量清單連同招標文件的其它內容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。 招標人對編制的工程 量 清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，工程量清單準確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍應由招標人承擔。 投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。 58 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單應包括的五個要件。 構成一個分部分項工程量清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。 59 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程量清單應根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的編制要求。 強調分部分項工程量清單編制時，各構成要件均應按相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進行，體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內容規(guī)范管理的要求。 60 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標報價不得低于工程成本。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了投標報價的確定原則。 投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。 “ 低于工程成本 ” 是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。 禁止投標人以低于其自身完成投標項目 所需 的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档凸こ坛杀荆旎仄涞蛢r中標的損失，給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競 61 四、強制性條文規(guī)定及解讀 爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。 《 招標投標法 》 第 33條： “ 投標人不得以低于成本的報價競標 ” 。據(jù)此，新 《 規(guī)范 》 規(guī)定： “ 投標報價不得低于工程成本 ” ，屬于強制性條款，必須嚴格執(zhí)行。 對于 “ 低于工程成本報價 ” 的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。 62 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。 【 解讀 】 本條規(guī)定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。 實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。 要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致。 63 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量應當按照相關工程的現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了工程量的計算原則。 住建部和國家質檢總局 2021年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關工程的計量規(guī)范，自 2021年 7月 1日起施行。 相關工程計量規(guī)范包括九個專業(yè)工程： （ 1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范 GB505842021 （ 2）仿古建筑工程計量規(guī)范 GB508552021 （ 3）通用安裝工程計量規(guī)范 GB508542021 （ 4）市政工程計量規(guī)范 GB508572021 （ 5）園林綠化工程計量規(guī)范 GB508582021 （ 6）礦山工程計量規(guī)范 GB508592021 （ 7）構筑物工程計量規(guī)范 GB508602021 （ 8）城市軌道交通工程計量規(guī)范 GB508612021 （ 9）爆破工程計量規(guī)范 GB508622021 64 四、強制性條文規(guī)定及解讀 以上相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內容，均包括總則、術語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。 附錄規(guī)定了相關工程中分部分項工程、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時，必須按相關工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。