【正文】 2條。根據(jù)建設(shè)部、財政部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的通知”（建標(biāo)[2003]206號）的規(guī)定，目前國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的稅種包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。如國家稅法發(fā)生變化或地方政府及稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)對稅種進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)對稅金項目清單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 31 4 工程量清單計價 【概述】 本章“工程量清單計價”共9節(jié)、72條，是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2008的主要一般規(guī)定 【概述】 本節(jié)共9條，其中新增強(qiáng)制性條文4條。對工程量清單計價各階段中的共性問題作了規(guī)定。【條文】 采用工程量清單計價，建設(shè)工程造價由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成?！疽c(diǎn)說明】 分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單應(yīng)采用的計價方式。本條升格為強(qiáng)制性條文?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）第五條規(guī)定：工程計價方法包括工料單價法和綜合單價法。本條規(guī)定工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法。采用綜合單價法進(jìn)行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。需要說明的是，本規(guī)范定義的綜合單價與《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 32管理人員工資辦公費(fèi) （建設(shè)部令第107號）規(guī)定的綜合單價存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費(fèi)和稅金， 后者包括。 圖133 工程量清單計價的建筑安裝工程造價組成示意圖 圖2 建筑安裝工程造價組成示意圖 【條文】 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。 本條是新增的強(qiáng)制性條文。招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計文件預(yù)計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的 34 實際和準(zhǔn)確的工程量，這一點(diǎn)是毫無疑義的。招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量一方面是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審的共同平臺，是招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實、信用原則的具體體現(xiàn)。發(fā)、承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對等的原則。【條文】 措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量的措施項目，應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用?！疽c(diǎn)說明】 措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計價原則。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》的通知”（建辦[2005]89號），將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計算所需費(fèi)用總額的90%”。2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。35 修訂“03規(guī)范”時，根據(jù)以上規(guī)定，考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，絕大多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)按照財政部、國家安監(jiān)總局的規(guī)定，安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競爭。因此，本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費(fèi)用參與市場競爭。《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》中的安全防護(hù)、文明施工措施包括《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》（建標(biāo)[2003]206號）中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)，“08規(guī)范”將其定義為“安全文明施工費(fèi)”?！緱l文】 、?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了其他項目清單的計價要求?！?3規(guī)范”：“其他項目清單的金額應(yīng)按下列規(guī)定確定。1 招標(biāo)人部分的金額可按估算金額確定。2 投標(biāo)人部分的總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提出要求所發(fā)生的費(fèi)用確定，零星工作項目費(fèi)應(yīng)根據(jù)“零星工作項目計價表”確定。3 零星工作項目的綜合單價應(yīng)參照本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成填寫?！北緱l對“03規(guī)范”的上述規(guī)定作了補(bǔ)充和完善。因為，在編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算時，計算其他項目費(fèi)的要求是不一樣的。因此，本條分別針對工程實施過程中不同階段計價的特點(diǎn)，規(guī)定了其他項目清單的計價原則，詳見“08規(guī)范”、?！緱l文】 招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價后計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進(jìn)行計價?！疽c(diǎn)說明】 本條是新增條文。規(guī)定了其他項目清單中暫估價的計價原則。 根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令）第五條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！睂嵺`中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為 36 招標(biāo)人，最后共同與招標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。首先，采購合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因： 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，37 不得作為競爭性費(fèi)用?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計價原則。本條為新增強(qiáng)制性條文。根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》（建標(biāo)[2003]206號）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們都是工程造價的組成部分，但是其費(fèi)用內(nèi)容和計取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。1．工程排污費(fèi)。《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條規(guī)定：直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。2．養(yǎng)老保險費(fèi)?！吨腥A人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。為此，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）第三條規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱企業(yè)繳費(fèi)）的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因為離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額的20%的，應(yīng)報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增加較快的年份，個人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。3．失業(yè)保險費(fèi)?！妒I(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）第六條規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。4．醫(yī)療保險費(fèi)。國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）第二條規(guī)定：基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工個人共同繳納。用人單位繳費(fèi)應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工一般為本人工資收入的2%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費(fèi)率可作相應(yīng)調(diào)整。5．住房公積金?！蹲》抗e金管理條例》（國務(wù)院令第262號）第十八條規(guī)定：職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，給本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。38 6．危險作業(yè)意外傷害保險?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。7．工傷保險費(fèi)。《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號）第十條規(guī)定：用人單位應(yīng)按時繳納工傷保險費(fèi)。職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。由上述法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院文件可見，規(guī)費(fèi)和稅金是由國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家稅法和有關(guān)法律、法規(guī)以及省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定。因此，本條規(guī)定了在工程造價計價時，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，并不得作為競爭性費(fèi)用。隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，國家財富的迅速增長，黨和政府把提高人民的生活水準(zhǔn)，提供人民社會保障作為重要的政策。新疆、寧夏等地早就實行了建筑行業(yè)勞動保險統(tǒng)籌。隨著《中華人民共和國勞動合同法》的發(fā)布實施，一些城市對農(nóng)民工也開辦了綜合保險。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、危險作業(yè)意外傷害保險等社會保障體制的逐步完善，以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強(qiáng)，都對建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生了重大影響。因此，“08規(guī)范”定義規(guī)費(fèi)不得競爭正是順應(yīng)了這一時代潮流?！緱l文】 采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險本條規(guī)定了工程風(fēng)險的確定原則。本條為新增條文。在“03規(guī)范”的實施過程中，對有關(guān)風(fēng)險的認(rèn)識和實踐，一直存在較大爭議。回顧我國工程造價管理的歷史，在“03規(guī)范”實施以前，甚至已經(jīng)開始工程招標(biāo)投標(biāo)的時期，我國工程建設(shè)領(lǐng)域工程施工中的風(fēng)險基本上一直由發(fā)包人承擔(dān)。材料、燃料漲價了，可以按實調(diào)整。即使是招標(biāo)工程，其實際竣工結(jié)算價與中標(biāo)價也相差甚遠(yuǎn)。但在“03規(guī)范”實施后，由于計價方式的改變，使工程造價形成機(jī)制發(fā)生了巨變。原本由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)眼間變成了由承包人承擔(dān)，建筑市場一時出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。因此，此次“03規(guī)范”修改，要求對風(fēng)險進(jìn)行定義并規(guī)范管理的要求呼聲甚高。該條文正是在吸取了一些省、市的規(guī)定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。可以說，風(fēng)險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風(fēng)險是指一項工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險。本條所指的風(fēng)險是工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風(fēng)險。工程施工招標(biāo)發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個成熟的建設(shè)市場應(yīng)是一個體現(xiàn)交39 易公平性的市場。在工程建設(shè)施工發(fā)包中實行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實現(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場正常秩序的措施之一。在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險，但不是所有的風(fēng)險以及無限度的風(fēng)險都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)的原則，對風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)?。其具體體現(xiàn)則是應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險招標(biāo)控制價 【概述】 本節(jié)共9條，全部為新增條文。對“03規(guī)范”“招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單