【正文】 供。 ? 一種重要的傳遞信息機制：資格認證 ? 由政府提供資格認證可能優(yōu)于私人 – 成本可能更低：與規(guī)模經(jīng)濟有關； – 可以杜絕或減少私人的一些不當行為。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 44 收入分配職能 ? ? ? ? ? Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 45 ? ? 經(jīng)濟公平 :生產(chǎn)要素的投入與要素收入相對稱 。 社會公平 :收入差距維持在社會公眾可接受的范圍內(nèi) 。 低收入階層的基本生活有保障 . ? 財產(chǎn)所有權(quán)的差別 非繼承的勞動能力的差別 收入分配職能 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 46 ? ? 洛倫茲曲線 收入分配職能 ABO2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 02 04 06 08 01 0 0 E占 收 入 的 %占 人 口 的 %洛 倫 茨 曲 線 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 47 基尼系數(shù)（ Gini coefficient） ? – G=1：收入絕對不平等； – G=0：收入絕對平等 – 一般情況下， 0＜ G＜ 1。數(shù)值越小，表明收入分配越平等，反之則越不平等。 – 我國基尼系數(shù)已接近國際警戒線。 收入分配職能 AGAB? ? Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 48 收入分配職能 ? – 稅收 ? 稅式支出 ? 負所得稅 – 財政支出 ? 社會救助支出 ? 社會保險支出 ? 通過公共項目支出間接影響收入分配格局 – 政府管制 ? 最低工資、同工同酬、房租管制等 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 49 ? 充分就業(yè) 物價穩(wěn)定 國際收支平衡 經(jīng)濟發(fā)展 ? 調(diào)節(jié)社會總需求 ,實現(xiàn)供求總量的平衡 。 調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)上的平衡 經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 50 ? ① 內(nèi)在穩(wěn)定器 :累進的所得稅和轉(zhuǎn)移支付制度 ② 相機抉擇的財政政策 ③ 滿足非生產(chǎn)性公共需要 ④ 加快公共設施發(fā)展 ,消除”瓶頸”效應 ,轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 總供給 ﹥ 總需求：擴大財政支出、減少稅收收入、回購公債 總供給 ﹤ 總需求：減少財政支出、增加稅收收入、發(fā)行公債 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 51 三、財政的職能 ? 案例分析 ： 《 減稅有利于促進內(nèi)需 》 李明旭 ，南方周末， ? 前言 ? 2021下半年全球經(jīng)濟危機中國的應對策略：“積極的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”為組合的宏觀調(diào)控措施，以應對國內(nèi)經(jīng)濟的大幅下滑，政府的宏觀調(diào)控措施使國內(nèi)經(jīng)濟在今年出現(xiàn)了迅速反彈，但諸多的隱患，如產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫，通脹風險，引發(fā)了對經(jīng)濟復蘇“重量輕質(zhì)”的擔憂。 ? 前十月：赤字財政竟現(xiàn)盈余 ? 政府預算計劃：中央財政安排 7500億元赤字，比上年增加 5700億元，同時代地方發(fā)行 2021億元債券，全國財政赤字合計 9500億元； ? 財政部：財政收入“保八”； ? 實際運行情況：前十月全國財政收入 ，比去年同期增長 ％。其中，稅收收入 ，同比增長 ％；全國財政支出 ，比去年同期增長 23％；收支相抵，前 10月中國財政在經(jīng)濟低迷的年度竟實現(xiàn)了盈余。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 52 三、財政的職能 ? 財政盈余秘密：稅費增加 ? 中國政府提出堅持積極的財政政策，目的就是為了通過財政增支，以帶動相應的銀行貸款需求和民間資本用于投資，從而在當期形成需求，拉動經(jīng)濟的復蘇。但與此同時，政府還把實現(xiàn)財政收支的平衡作為財政政策目標，在經(jīng)濟放緩和財政支出增加的情況下，財政的“增收壓力”必然大增。為此，稅務部門只能采取高壓態(tài)勢，例如：“雙薪所得”“誤餐補助”的處理等等，可見，企業(yè)和個人的稅負并沒有減輕，同時，在前十個月。非稅收入（大部分是罰款等非常規(guī)渠道的收入）大增 ％。 ? “增收增支”財政政策的負面影響： ? 在財政“增支”方面。大規(guī)模的資金短時間集中投資于基建項目，勢必會出現(xiàn)部分項目操作適當?shù)那闆r，從而進一步加劇中國的產(chǎn)能過剩；同時，財政支出的大幅度增加使得國有部門掌握的資源越來越多，客觀上壓縮民營經(jīng)濟的空間。也由此，政府對財政資源的過量獲取和支配，與準入門檻的限制、交易規(guī)則的歧視以及金融資源獲取的不公平一起，成為了目前“國進民退”的幾個重要因素； Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 53 三、財政的職能 ? 其次，在財政“增收”方面，企業(yè)的稅負增加，非稅收入也持續(xù)高漲，使得企業(yè)和居民可支配收入減少，支出下降。從而，目前財政“增支”的功效，會被“增收”的緊縮效應部分抵消，從而使積極財政政策喪失其政策本意；同時，政府部門征收、分配和轉(zhuǎn)移更多的財政收入，不僅會造成極大的效率低下、貪污腐敗的風險和財政資源的浪費，更會成為經(jīng)濟低迷期中政府“擴權(quán)”的工具。 ? 呼喚制度性減稅促內(nèi)需 ? 對中國政府而言，積極的財政政策不僅應體現(xiàn)在“增支”上，更重要的是應該大規(guī)模減稅。減收比增支更具有特殊意義－－－不僅能夠減輕企業(yè)和居民本已沉重的稅收負擔，由此刺激民間消費和投資；還能減收政府對市場的行政干預，推動政府的職能轉(zhuǎn)型，以及國內(nèi)的財政運行機制模式向“公共財政”轉(zhuǎn)變。也是于中央的“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促內(nèi)需”相一致。