【正文】 使用的機(jī)器設(shè)備 、原材料和消費(fèi)品 ， 都可減免稅進(jìn)口 。 但商品從區(qū)內(nèi)運(yùn)入海關(guān)管轄區(qū) ， 則必須照章納稅 。 自由邊境區(qū)與出口加工區(qū)的主要區(qū)別是： 在自由邊境區(qū)內(nèi)的出口商品加工后 ， 大多是在區(qū)內(nèi)使用 ， 只有少數(shù)用于出口 。 其主要目的是利用外資開放邊區(qū)經(jīng)濟(jì) ， 故有些國(guó)家對(duì)優(yōu)惠待遇規(guī)定了期限 。 當(dāng)這些邊區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展后 ， 就逐漸取消某些商品的優(yōu)惠待遇 ， 直至廢除自由邊境區(qū) 。 墨西哥 過境區(qū) (Transit Zone) 是沿海國(guó)家為了方便鄰國(guó)的進(jìn)出口貨運(yùn) ， 開辟一些新港 、河港或國(guó)境城市作為貨物過境區(qū) 。 過境區(qū)對(duì)過境貨物簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù) ， 不征關(guān)稅或只征小額的過境費(fèi)用 。 過境貨物可以在過境區(qū)作短期儲(chǔ)存 、 重新包裝 ， 但不準(zhǔn)加工 。 (5) 綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū) 是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 如我國(guó)的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南 經(jīng)濟(jì)特區(qū)； 即 科學(xué)工業(yè)園區(qū) (Scientific Area or Sciencebased Industrial Park） 補(bǔ)充：科學(xué)園區(qū) 科學(xué)園區(qū) (Scientific Area)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在本國(guó)境內(nèi)劃出的 ，以新興工業(yè)產(chǎn)品的研究和開發(fā) 、 高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)為主要內(nèi)容的區(qū)域 。 自 1951年美國(guó)斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦世界第一個(gè)科學(xué)園區(qū)以來 ， 經(jīng)歷了 40多年的發(fā)展后 ， 目前全世界已有 500多個(gè)科學(xué)園區(qū) ， 而且興建科學(xué)園區(qū)的國(guó)際潮流方興未艾 。 作為高科技發(fā)展的一種新趨勢(shì) ， 科學(xué)園區(qū)在一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也有不同程度的發(fā)展 。 例如 ， 新加坡 、 中國(guó)臺(tái)灣以及大陸近 10年來也在許多大城市設(shè)立了高科技開發(fā)區(qū) 。 在科學(xué)園區(qū)內(nèi) ， 一般都提供相當(dāng)優(yōu)惠的條件 ， 使投資者可以順利地進(jìn)行高科拄產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng) 。 但各國(guó)對(duì)設(shè)在科學(xué)園區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)均有嚴(yán)格規(guī)定 。 出口管制的原因與對(duì)象和形式 出口管制措施又稱出口控制（ Export Control） 指出口國(guó)政府通過各種經(jīng)濟(jì)的和行政的辦法和措施，對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易實(shí)行管制行為的總稱。 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)和各國(guó)對(duì)貿(mào)易實(shí)行于預(yù)政策的基本點(diǎn)是鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口，并且政策的傾向越來越偏重于鼓勵(lì)出口。 但是，許多國(guó)家為了達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的，往往對(duì)某些產(chǎn)品，特別是戰(zhàn)略物資和高技術(shù)產(chǎn)品的出口實(shí)行管制，以限制或禁止這類商品的出口。 出口管制是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的組成部分，尤其是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家往往運(yùn)用出口管制作為其實(shí)行貿(mào)易歧視的重要手段。 1. 出口管制政策的原因（目的） 1． 出口管制的政治原因 。 政治原因往往是實(shí)行出口管制的主要原因 ， 也是各國(guó)實(shí)行國(guó)別政策的重要手段之一 。 出口國(guó)為了干涉和控制進(jìn)口國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì) ， 在外交活動(dòng)中保持主動(dòng)地位 ， 遏制敵對(duì)國(guó)家或臆想中的敵對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 維護(hù)本國(guó)的政治利益和安全 ， 通過出口控制手段 ， 限制或禁止某些可能增加其他國(guó)家軍事實(shí)力的物資 ， 特別是戰(zhàn)略物資和可用于軍事的高技術(shù)產(chǎn)品的出口；或通過出口控制手段對(duì)進(jìn)口國(guó)施加經(jīng)濟(jì)制裁壓力 ， 迫使其在政治上妥協(xié)就范 。 ， 軍事原因 。 為了保證世界的和平與安全 ， 國(guó)際社會(huì)通過了 “ 核不擴(kuò)散條約 ” ， 各國(guó)都有義務(wù)對(duì)可能用于核武器制造的技術(shù)與裝置 、原料的出口實(shí)行出口管制 。 同樣 ， 國(guó)際社會(huì)也禁止生化武器的研究與使用 ， 有關(guān)化學(xué)武器及原材料的出口也應(yīng)受到限制 。 另外 ， 西方國(guó)家為了在軍事上領(lǐng)先社會(huì)主義國(guó)家 ， 對(duì)武器及相關(guān)技術(shù)設(shè)備和戰(zhàn)略物資向這些國(guó)家的輸出也予以控制 。 3. 出口管制的經(jīng)濟(jì)原因 。 出口國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺資源或再生資源 ， 維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常供應(yīng) ， 促進(jìn)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或加工工業(yè)的發(fā)展 ， 防止國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹 ，保護(hù)國(guó)際收支平衡 ， 以及穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格 ，避免本國(guó)貿(mào)易條件的惡化等目的 ， 需要對(duì)相關(guān)商品的出口進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。 4. 其他原因 總之 ， 出口管制不僅是國(guó)家管理對(duì)外貿(mào)易的一種經(jīng)濟(jì)手段 ， 也是對(duì)外實(shí)行差別待遇和歧視政策的政治工具 。 專欄 7－ 10 封鎖和禁運(yùn) 2. 出口管制的對(duì)象 （六類） 1． 戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)資料 。 如軍事設(shè)備 、 武器 、 戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)資料 ， 均嚴(yán)格控制出口 。 2． 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的各種原材料 、 半成品及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足的某種商品 。 3. 為了緩和與進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易磨擦 ， 在進(jìn)口國(guó)的要求或壓力下 ，“ 自動(dòng) ” 控制出口的商品 。 4. 重要文物 、 古董 、 藝術(shù)品 、 黃金 、 白銀等特殊商品 ， 大多數(shù)國(guó)家均規(guī)定需有特許才能出口 。 5. 計(jì)劃商品和統(tǒng)一對(duì)外而實(shí)行出口許可證制的商品 。 。 以上這些管制出口的商品 ， 都必須領(lǐng)取出口許可證 ， 才能出口 。 3. 出口管制的形式 1． 單方面出口管制 單方面管制 ， 即一國(guó)根據(jù)本國(guó)的出口管制法案 ， 設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)某些商品出口進(jìn)行審批和頒發(fā)出口許可證 ，實(shí)行出口管制 。 2． 多邊出口管制 多邊出口管制，即幾個(gè)國(guó)家政府，通過一定的方式建立國(guó)際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，商討和編制多邊出口管制貨單和出口管制國(guó)別，規(guī)定出口管制的辦法等，以協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，達(dá)到共同的政治和經(jīng)濟(jì)目的。 例如， 1949年成立的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，就是一個(gè)國(guó)際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的主要工作是，編制和增減多邊 “ 禁運(yùn) ” 貨單， 規(guī)定受禁運(yùn)的國(guó)別或地區(qū)，確定“禁運(yùn)”審批程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口管制，討論例外程序，交換情報(bào)。 4. 出口管制的機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)： 我國(guó)出口管制執(zhí)行機(jī)構(gòu)是商務(wù)部科技司； 多邊出口管制機(jī)構(gòu)： 巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（已解散） 瓦森納安排 導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)構(gòu) 【 本章小結(jié) 】 ? １． 對(duì)外貿(mào)易政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大商品或勞務(wù)出口、積累資本和技術(shù)等目的而制定的有關(guān)貿(mào)易方針、法規(guī)及措施。影響一國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策的主要因素由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、各種利益集團(tuán)力量對(duì)比、政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)理論與貿(mào)易思想以及本國(guó)與他國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? 2. 發(fā)達(dá)國(guó)家在 20世紀(jì) 50年代到 70年代初主要推行貿(mào)易自由化政策， 20世紀(jì) 70年代以后貿(mào)易保護(hù)主義思潮回升。 貿(mào)易自由化的主要表現(xiàn)是建立了以自由貿(mào)易為目標(biāo)的國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)－－關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定；關(guān)稅水平大幅度下降；非關(guān)稅壁壘有所減少。 新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)是限制進(jìn)口措施的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘；對(duì)商品實(shí)施保護(hù)的范圍從傳統(tǒng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到高級(jí)工業(yè)品和服務(wù)；獎(jiǎng)出限入措施的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口；從國(guó)家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性貿(mào)易壁壘。 在新貿(mào)易保護(hù)主義的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了協(xié)商管理的貿(mào)易政策。它以協(xié)商為中心，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，以磋商談判為軸心，因此既有別于純粹的自由貿(mào)易政策，也不同于完全的貿(mào)易保護(hù)主義。 ? 3. 發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)略，就其實(shí)質(zhì)來說，主要有進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略兩大類型。兩種戰(zhàn)略特點(diǎn)不同，各有利弊，兩者之間并非完全對(duì)立。 推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過出口產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，可以伴隨著對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行一定程度的保護(hù)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。 同樣，進(jìn)口替代也并不必然地排斥出口導(dǎo)向，因?yàn)槌隹诘脑鲩L(zhǎng)有利于增加收入和提高購(gòu)買力，從而有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)新的產(chǎn)品市場(chǎng)的出現(xiàn)，降低勞動(dòng)成本，使得本國(guó)產(chǎn)品同進(jìn)口產(chǎn)品相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 因此，出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代兩種戰(zhàn)略在具有繼起性和替代性特征的同時(shí)，也表現(xiàn)為一種互補(bǔ)性的關(guān)系。 ? 4. 第二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)采取了一些促進(jìn)商品出口的鼓勵(lì)措施，使貿(mào)易政策的重心從消極防御轉(zhuǎn)向積極拓展。 鼓勵(lì)出口的措施主要有出口信貸、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制。出口補(bǔ)貼、商品傾銷、外匯傾銷、促進(jìn)出口的組織措施以及地區(qū)開放形式。 與此同時(shí)，出于某些政治目的和經(jīng)濟(jì)利益考慮，以及為履行貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)盡的義務(wù)，有些國(guó)家對(duì)一些商品實(shí)行出口管制，由此而形成了出口管制制度。 對(duì)外貿(mào)易政策圖示 限制進(jìn)口 關(guān)稅 非關(guān)稅壁壘 數(shù)量限制 價(jià)格限制 經(jīng)營(yíng)及采購(gòu)控制 金融控制 技術(shù)性壁壘 鼓勵(lì)出口 出口信貸 出口信貸國(guó)家擔(dān)保 出口補(bǔ)貼 傾銷 【 本章思考題 】 ? 1. ? 2. ? 3. ? 4 補(bǔ)充案例：美國(guó)貿(mào)易政策體系的特征 外貿(mào)政策體系嚴(yán)密 、 規(guī)范 ， 內(nèi)容完備 ， 透明度高是美國(guó)貿(mào)易政策的重要特征 。 美國(guó)外貿(mào)政策體系的三大部分既各具獨(dú)立性 ， 又相互配合和影響 。 外貿(mào)法規(guī)既是政策制定的最終結(jié)果 ， 又是政策執(zhí)行的法律依據(jù) 。 政策的制定與管理職責(zé)明確 、 操作規(guī)范 。 法規(guī)內(nèi)容完備 ， 從進(jìn)口鼓勵(lì)和保護(hù)到出口管制與激勵(lì) ， 從國(guó)家安全到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng) ， 涵蓋面極廣 。 美國(guó)的政策體系經(jīng)過 100多年的發(fā)展和完善 ，成為世界上最具代表性的規(guī)范化貿(mào)易政策體系 。