【正文】 臺(tái)北和香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義正式加入亞太經(jīng)合組織。 ? 截至 2021年 11月，亞太經(jīng)合組織共有 21個(gè)成員： 澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國(guó)、中國(guó)香港、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國(guó)臺(tái)北、泰國(guó)、美國(guó)和越南。 其中，澳大利亞、文萊、加拿大、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)等１２個(gè)成員是于 1989年11月 APEC成立時(shí)加入的； 1991年 11月，中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和中國(guó)香港加入； 1993年 11月，墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入； 1994年智利加入； 1998年 11月，秘魯、俄羅斯、越南加入。 ? 亞太經(jīng)合組織總?cè)丝谶_(dá) 27億，約占世界總?cè)丝诘?％；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過(guò) 19萬(wàn)億美元，約占世界的 56％；貿(mào)易額約占世界總量的 48％。這一組織在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。 ? APEC自成立以來(lái)，其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加了 5倍，區(qū)域一體化程度不斷加深。目前， APEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占 APEC貿(mào)易總量的比例達(dá) 67%，遠(yuǎn)高于歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。 66 東盟自由貿(mào)易區(qū) ? 在亞太經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，以國(guó)家為基礎(chǔ)建立區(qū)域性組織的最早代表是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱東盟）。它成立于 1967年，成員包括印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊 6國(guó)。 ? 在 1991年 10月 8日第 23屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)吉隆坡會(huì)議上提出了推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的建議，各國(guó)一致同意建立制造業(yè)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)。 ? 1992年 1月，東盟 6國(guó)在新加坡舉行的第四次首腦會(huì)議上， 6國(guó)簽署了一系列宣言和協(xié)定。 ? 1995年 7月在文萊舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議接納越南為東盟正式成員。 ? 1997年 7月和 1999年 9月，老撾、緬甸和柬埔寨先后加入東盟，使東盟成員從原有的 6國(guó)增加到 10國(guó)。 ? 東盟日益重視與日本、中國(guó)、韓國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，從 2021年起東盟首腦會(huì)議期間都舉行“ 10＋ 3”會(huì)議。 ? 在 2021年 11月召開(kāi) “東盟 +中國(guó)”首腦會(huì)議，就建立“中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式簽署協(xié)議，計(jì)劃用 10年的時(shí)間達(dá)成這一目標(biāo)。 67 東盟在經(jīng)濟(jì)合作方面跨入了自由貿(mào)易區(qū)的新階段 ? 1．通過(guò)分階段降低相互貿(mào)易的稅率，向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡 ? 2．?dāng)U大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域 ? 3．增加新成員與擴(kuò)大合作范圍 68 三、中國(guó) —— 東盟自由貿(mào)易區(qū) ? 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，中國(guó)與東盟的關(guān)系迅速發(fā)展，并處于歷史上最好的時(shí)期。 ? 1997年 12月，中國(guó)與東盟最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，確立了中國(guó)與東盟建立面向 21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。 ? 隨后，中國(guó)與東盟所有的 10個(gè)成員國(guó)均簽署了面向新世紀(jì)雙邊合作的框架協(xié)議，確定了雙邊合作的總體目標(biāo)、行動(dòng)準(zhǔn)則和合作領(lǐng)域，尤其確立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要地位和具體領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)與東盟的合作對(duì)話機(jī)制逐步建立和完善，并形成了從政府首腦定期會(huì)晤到專門(mén)機(jī)構(gòu)具體磋商的對(duì)話合作機(jī)制。 ? 進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 2021年雙邊貿(mào)易突破 500億美元，東盟是中國(guó)吸引外資的重要地區(qū)，中國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家的投資逐年增長(zhǎng)，東盟是我國(guó)工程承包與勞務(wù)合作的重要伙伴，雙邊農(nóng)業(yè)合作力度加大，科技交流迅速發(fā)展，貨幣互換網(wǎng)絡(luò)正在建立，“電子?xùn)|盟”項(xiàng)目業(yè)已啟動(dòng)。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，為建立中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 69 中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程正式開(kāi)始啟動(dòng) ? 2021年 9月，在新加坡舉行的第四次東盟與中國(guó) (10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基提出建立中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議，得到東盟有關(guān)國(guó)家的贊同。 ? 2021年 11月，在文萊舉行的東盟首腦會(huì)議期間，中國(guó)和 10個(gè)東盟成員國(guó)宣布了將在未來(lái)十年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。 ? 2021年 11月 4日，第六次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基和東盟 10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了 《 中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 》 ，宣布 2021年建成中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)，從而啟動(dòng)了中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。 70 71 中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)容 ?（ 1）貨物貿(mào)易自由化。 ?（ 2）服務(wù)貿(mào)易自由化。 ?（ 3）區(qū)內(nèi)投資安排及便利化措施。 ?（ 4）多層次全面性的合作。 ?（ 5）對(duì)東盟新成員制定了靈活措施。 ?（ 6）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，保證框架協(xié)議的有效實(shí)施。 72 《 框架協(xié)議 》 的目標(biāo) ? 《 框架協(xié)議 》 的目標(biāo)是使雙方結(jié)為全面經(jīng)濟(jì)合作的伙伴，互信的內(nèi)容是確定自由貿(mào)易區(qū)范圍、措施和時(shí)間的法律基礎(chǔ)。 ? 2021年 11 月第 10次東盟首腦會(huì)議簽署了 《 中國(guó) 東盟交通合作備忘錄 》 、 《 中國(guó) 東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議 》 、 《 中國(guó) 東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議 》 等文件，這標(biāo)志著中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)已全面啟動(dòng)。 ? 2021年 11月，中國(guó)－東 盟簽署 了 《 貨物貿(mào)易協(xié)議 》 ，規(guī)定自 2021年 7月起，除 2021年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約 7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。 ? 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)涵蓋 18億人口， GDP超過(guò) 2萬(wàn)億美元，貿(mào)易額達(dá) ，是世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。 73 四、日新自由貿(mào)易協(xié)定 ? 2021年 1月 13日，日本與新加坡簽定了 《 日本和新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定 》 ，簡(jiǎn)稱 《 日本 新加坡經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定 》 （ JSEPA，下同）。 ? 它實(shí)際上主要是一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，但它又不同于以往傳統(tǒng)的商品自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋范圍大大超過(guò)了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)出近年來(lái)風(fēng)行全球的新一代自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)。 74 JSEPA的主要內(nèi)容 ? JSEPA從內(nèi)容上分為“自由化和便利化”及“伙伴關(guān)系和合作”兩大部分。 ? 前一部分包括：貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、相互承認(rèn)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易（包括金融，速遞和通訊服務(wù)）、投資、自然人流動(dòng)、政府采購(gòu)等 7項(xiàng)； ? 后一部分則包括海關(guān)程序、無(wú)紙貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、金融服務(wù)、信息和通訊技術(shù)、科學(xué)與技術(shù)、人力資源管理和開(kāi)發(fā)、促進(jìn)貿(mào)易和投資、中小企業(yè)發(fā)展、廣播等 12項(xiàng)內(nèi)容。 75 ? 需要指出的是， JSEPA在取消貨物貿(mào)易關(guān)稅方面，已把日本政府最感棘手的農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)排除在外，這也是 JSEPA在短時(shí)間內(nèi)便能簽署的重要原因。新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，基本上不生產(chǎn)也不出口農(nóng)產(chǎn)品，這是日本選擇新加坡作為第一個(gè)雙邊 FTA對(duì)象的重要原因。 ? 另外， JSEPA有不少內(nèi)容超過(guò) WTO的管理范圍。它關(guān)注了許多非 WTO領(lǐng)域，如人力資源開(kāi)發(fā)、科技發(fā)展、中小企業(yè)合作等。還有競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等不屬于 WTO管轄的內(nèi)容也都列入 JSEPA。 ? 由此可見(jiàn)， JSEPA具有許多不同于傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容。 ? JSEPA的實(shí)施無(wú)疑將促進(jìn)日、新兩國(guó)的貿(mào)易與投資，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 但由于日、新兩國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量還是市場(chǎng)規(guī)模上都相差懸殊，因而其作用是極為有限的，不如把它看作是日本參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一次“試敏”行動(dòng)。 76 美、日對(duì)中國(guó) 東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的干預(yù) ? 目前從貿(mào)易額上看 ,美國(guó)、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國(guó)的貿(mào)易水平。但是中國(guó)對(duì)東盟出口的增多 ,特別是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品 ,已經(jīng)成為美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在東盟市場(chǎng)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 ? 中國(guó)與東盟國(guó)家的合作日益增強(qiáng) ,使得美國(guó)備感不安。美國(guó)“東盟貿(mào)易咨詢理事會(huì)” 2021年 2月要求布什政府堅(jiān)決阻止中國(guó) 東盟自貿(mào)區(qū)的建立 ,并要求美國(guó)政府盡快在 5年內(nèi)與東盟 10國(guó)建立“美國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)” ,與中國(guó)抗衡 ,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是 ,美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化已招致東盟內(nèi)伊斯蘭教國(guó)家的反感 ,客觀上沖抵了美國(guó)對(duì)東盟 中國(guó)自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的阻礙。 ? 對(duì)于日本而言，在中國(guó)和東盟簽訂框架協(xié)定的同時(shí)，日本還與東盟發(fā)表了“關(guān)于日本與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想的首腦聯(lián)合宣言”。 ? 該宣言提出，日本與東盟經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)要在確保對(duì)象國(guó)和對(duì)象領(lǐng)域的總括性和世貿(mào)組織協(xié)調(diào)性這兩個(gè)大原則下進(jìn)行； ? 包括自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)，在利用 10年時(shí)間盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作； ? 2021年設(shè)立政府間委員會(huì)對(duì)有關(guān)框架進(jìn)行探討， 2021年秋提出經(jīng)濟(jì)合作框架。 ? 日本的意向是在 2021年前后結(jié)束談判， 2021年完成實(shí)施。 ? 可以看出，日本在參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面已開(kāi)始付諸行動(dòng)。 77 ? 然而，作為世界第二、亞洲第一的經(jīng)濟(jì)大國(guó) ,日本也希望能在推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用 ,但自 90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后 ,日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷 ,無(wú)力整合和帶動(dòng)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 尤其在 1997年的亞洲金融危機(jī)中 ,日本非但沒(méi)有對(duì)東盟國(guó)家提供幫助 ,反而大幅度貶值日元 ,加劇了惡性的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值 ,全然沒(méi)有承擔(dān)起與其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相稱的穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任 ,受到東亞各國(guó)和世界輿論的批評(píng)。 ? 近幾年日本的貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重 ,與周邊國(guó)家的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生 ,加上日本國(guó)內(nèi)政治右傾勢(shì)力抬頭 ,不斷歪曲和美化其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史 ,這使東亞國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)日本的戒心 ,其在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。 ? 面臨中國(guó)與東盟關(guān)系日益友好以及中國(guó)在東亞區(qū)域內(nèi)影響力的增強(qiáng) ,作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要?jiǎng)萘Φ拿绹?guó)和日本決不甘心被奪去“風(fēng)頭” ,今后更多的介入和干預(yù)是必然的。