【正文】 健全環(huán)境資源評估和監(jiān)測管理制度。 、排污收費制度、破壞環(huán)境資源補償制度、限期治理制度、現場檢查制度、三同時制度等有關制度，加強對排污制度和開發(fā)利用環(huán)境資源活動的監(jiān)督管理。 三、風險預防原則 （一）風險預防原則的概念 風險預防原則是指在環(huán)境資源保護工作中，采取可能的各種預防措施，防止環(huán)境問題的產生；在遇到嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏充分確定的科學證據為理由，延遲采取預防措施防止環(huán)境惡化。 （二）風險預防原則產生的原因 西方發(fā)達國家在走過了一段“先污染后治理”的彎路以后才逐步認識到：環(huán)境問題的產生是在經濟發(fā)展過程中忽視自然規(guī)律的結果。 ① 環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對象也比較普遍，甚至從國內擴展到國際。 ② 環(huán)境污染影響的時間長，環(huán)境在受到污染之后，接觸者不間斷地暴露在受污染的環(huán)境之中，持續(xù)受到污染的危害。同時要消除因污染受到的影響，一般也需要較長的時間，有些污染和破壞甚至是難以逆轉的。 ③ 環(huán)境污染的影響程度強，可以產生多種危害。同時，其產生和發(fā)展又有一定的緩發(fā)性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性，人類對污染和破壞環(huán)境資源的活動所可能造成的長遠影響和后果常常難以及時發(fā)現，一旦后果出現，則為時已晚。 ④ 環(huán)境資源很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞后再進行治理的費用要大大高于預防的費用，從經濟學的角度來講是不經濟的。 ⑤ 預測影響環(huán)境的科學技術的有限性和滯后性。證據時，不利的后果科學技術并不總是能有效保護環(huán)境提供充分的基礎。在科技可以提供足夠的常發(fā)生，何況由于技術的復雜性和監(jiān)測的高成本，科學技術對環(huán)境破壞的反映往往極為有限。 ⑥ 替換手段的可行性。隨著環(huán)境保護實踐的深人。減少或防止環(huán)境污生產技術和產品已經廣泛出現，新的環(huán)境決策機制和舉證機制也在形成之中險預防完全能夠成為可能。 （三）風險預防原則的國內外現狀 風險預防在 1987《 關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書 》 、 1992年的 《 生物多樣性保護型 》 和 《 氣候變化框架公約 》 中均已確立。我國作為這些公約的締約國，也應該在環(huán)境立法中貫徹該原則。 目前我國的 《 環(huán)境保護法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律中都體現了預防的原則，但并未明確提出風險預防原則 。 （四）風險預防原則的意義 1. 風險預防原則，有利于以有限的資金來有效防止對環(huán)境資源的污染和破壞。 2. 實行風險預防原則，有利于實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 長期以來，造成我國環(huán)境資源污染和破壞的主要原因是對自然資源不合理開發(fā)利用和工業(yè)污染，而這些又造成了資源的浪費。如果我們在經濟建設過程中實行風險預防原則，充分注意保護環(huán)境資源，提高資源的利用率，減少對環(huán)源的污染和破壞，就可以在取得良好的經濟效益和社會效益的同時，收到較好的環(huán)境效益，實現三種效益的統(tǒng)一。 3. 實行風險預防原則，有利于使在環(huán)境資源保護中由消極、被動轉為主動，對環(huán)境資源的污染和破壞進行積極的防治。 （五）風險預防原則的貫徹 1. 全面規(guī)劃：對工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產和生活、經濟發(fā)展和環(huán)境資塑保護各方面的關系進行統(tǒng)籌安排和全面部署，通過計劃的綜合平衡，使得各項事業(yè)得以協(xié)調發(fā)展。 2. 合理布局 環(huán)境資源的污染和破壞同生產的不合理的布局有重大的聯系。我們在經濟建設過程中，要建立合理的城鄉(xiāng)結構、生產結構、產業(yè)結構、生態(tài)結構以及城鎮(zhèn)的布局結構。在每一個區(qū)域內，要搞好功能分區(qū)，合理安排各種產業(yè)和事業(yè)。 3. 綜合治理 制定和實施具有預防性的環(huán)境資源管理制度，強化環(huán)境資源的監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)測，嚴格控制出現新的環(huán)境資源污染和破壞的情況，對于已經造成的環(huán)境資源的污染和破壞，要積極進行治理。 4．加強制度改革和制度創(chuàng)新 推廣清潔生產工藝、最佳可行技術、最佳環(huán)境工程；廣泛運用環(huán)境經濟評估以改善環(huán)境質量；促進為降低風險提供被選政策方案的科學研究。 四、環(huán)境民主原則 （一）環(huán)境民主原則的概念 指在環(huán)境資源保護中任何單位和個人都享有保護環(huán)境資源的堅利，同時也負有保護環(huán)境資源的義務，都有平等地參與環(huán)境資源保護事業(yè)、參與環(huán)境決策的權利。 強調公民和社會組織的環(huán)境資源權利。 環(huán)境民主原則的理論基礎在于 環(huán)境權 ，為公眾參與國家管理提供了機會。 （二）環(huán)境民主原則的現實意義 1. 實行環(huán)境民主制度，有利于動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護工作 在各項環(huán)境資源保護法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行以及實施過程中，充分發(fā)揮群眾的作用，賦予公眾參與環(huán)境資源保護的各項權利，形成公眾參與的機制。 2. 環(huán)境民主可以加強對政府的環(huán)境資源決策進行 監(jiān)督 環(huán)境資源屬于共有資源，對該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場配置為輔，這是由環(huán)境資源的生態(tài)價值和經濟價值的雙重屬性所決定的。但環(huán)境資源的公有性又會導致行政配置中的低效率，甚至造成資源的大量流失。 3. 公眾往往擁有對環(huán)境資源的一些獨特的經驗和知識 （三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹 1. 尊重和維護公民的 環(huán)境權 ，參與環(huán)境 管理權 ，擴大和保障環(huán)境資源 訴權 ，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權利的行為 環(huán)境資源意識 ——環(huán)境資源保護法制宣傳教育，提高人們的環(huán)境資源 法制觀念 ，開展環(huán)境資源保護宣傳和教育，使廣大公眾認識到破壞環(huán)境資源所可能導致的嚴重后果， 增強危機感 ，樹立保護和改善環(huán)境資源的良好 社會風氣 ，形成對破壞環(huán)境資源行為人人譴責的社會氛圍，引導全社會的人都來關心和參與環(huán)境資源保護工作，使環(huán)境資源意識深入人心。 2. 增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用 ∵ 公眾的日常生活與環(huán)境密切相關，因此，公眾對有關問題也應該最有發(fā)言權。 ∴ 1. 境資源管理部門和執(zhí)法部門應該增加其管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對有關問題有所了解，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，避免在環(huán)境資源管理和執(zhí)法中可能出現違法行為。 2. 政府有關環(huán)境資源問題的決策，應該程序化、規(guī)范化、法制化，使公眾了解決策的過程，為社會主義民主的建立和發(fā)展提供可能性。 3. 應該定期向社會發(fā)布環(huán)境資源狀況公報，以使公眾了解有關問題，并為公眾監(jiān)督政府實施環(huán)境資源保護目標提供可比依據。 3．成立民間環(huán)境資源保護社會團體 把公眾組織起來，成立民間環(huán)境資源保護團體，開展環(huán)境資源保護宣傳、學術交流、環(huán)境資源保護科技成果推廣等活動，將會 避免公民個人能力和學識的局限性 ，有效地提高全民族的環(huán)境資源意識 ，并為政府在決策方面提供參考意見。 國外的實踐已經證明，民間環(huán)境資源保護團體可以在保護環(huán)境資源，促使環(huán)境問題的解決、監(jiān)督政府依法行政等方面發(fā)揮積極的作用。 4．召開多種形式的論證會 對環(huán)境資源或公眾生活有重大影響的建設項目，在立項和開工之前，應當召集公眾召開意見聽證會，廣泛接受公眾的質詢，以求建設項目達到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。