【正文】 健全環(huán)境資源評估和監(jiān)測管理制度。 、排污收費(fèi)制度、破壞環(huán)境資源補(bǔ)償制度、限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、三同時(shí)制度等有關(guān)制度，加強(qiáng)對排污制度和開發(fā)利用環(huán)境資源活動(dòng)的監(jiān)督管理。 三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 （一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏充分確定的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施防止環(huán)境惡化。 （二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則產(chǎn)生的原因 西方發(fā)達(dá)國家在走過了一段“先污染后治理”的彎路以后才逐步認(rèn)識到：環(huán)境問題的產(chǎn)生是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中忽視自然規(guī)律的結(jié)果。 ① 環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對象也比較普遍，甚至從國內(nèi)擴(kuò)展到國際。 ② 環(huán)境污染影響的時(shí)間長，環(huán)境在受到污染之后，接觸者不間斷地暴露在受污染的環(huán)境之中，持續(xù)受到污染的危害。同時(shí)要消除因污染受到的影響，一般也需要較長的時(shí)間，有些污染和破壞甚至是難以逆轉(zhuǎn)的。 ③ 環(huán)境污染的影響程度強(qiáng)，可以產(chǎn)生多種危害。同時(shí)，其產(chǎn)生和發(fā)展又有一定的緩發(fā)性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性，人類對污染和破壞環(huán)境資源的活動(dòng)所可能造成的長遠(yuǎn)影響和后果常常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦后果出現(xiàn)，則為時(shí)已晚。 ④ 環(huán)境資源很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞后再進(jìn)行治理的費(fèi)用要大大高于預(yù)防的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講是不經(jīng)濟(jì)的。 ⑤ 預(yù)測影響環(huán)境的科學(xué)技術(shù)的有限性和滯后性。證據(jù)時(shí)，不利的后果科學(xué)技術(shù)并不總是能有效保護(hù)環(huán)境提供充分的基礎(chǔ)。在科技可以提供足夠的常發(fā)生，何況由于技術(shù)的復(fù)雜性和監(jiān)測的高成本，科學(xué)技術(shù)對環(huán)境破壞的反映往往極為有限。 ⑥ 替換手段的可行性。隨著環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的深人。減少或防止環(huán)境污生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)廣泛出現(xiàn)，新的環(huán)境決策機(jī)制和舉證機(jī)制也在形成之中險(xiǎn)預(yù)防完全能夠成為可能。 （三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國內(nèi)外現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在 1987《 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 》 、 1992年的 《 生物多樣性保護(hù)型 》 和 《 氣候變化框架公約 》 中均已確立。我國作為這些公約的締約國，也應(yīng)該在環(huán)境立法中貫徹該原則。 目前我國的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律中都體現(xiàn)了預(yù)防的原則，但并未明確提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 。 （四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的意義 1. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于以有限的資金來有效防止對環(huán)境資源的污染和破壞。 2. 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 長期以來，造成我國環(huán)境資源污染和破壞的主要原因是對自然資源不合理開發(fā)利用和工業(yè)污染，而這些又造成了資源的浪費(fèi)。如果我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，充分注意保護(hù)環(huán)境資源，提高資源的利用率，減少對環(huán)源的污染和破壞，就可以在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，收到較好的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一。 3. 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于使在環(huán)境資源保護(hù)中由消極、被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，對環(huán)境資源的污染和破壞進(jìn)行積極的防治。 （五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹 1. 全面規(guī)劃：對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資塑保護(hù)各方面的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌安排和全面部署，通過計(jì)劃的綜合平衡，使得各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 合理布局 環(huán)境資源的污染和破壞同生產(chǎn)的不合理的布局有重大的聯(lián)系。我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要建立合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)。在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)，要搞好功能分區(qū)，合理安排各種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。 3. 綜合治理 制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源的監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格控制出現(xiàn)新的環(huán)境資源污染和破壞的情況，對于已經(jīng)造成的環(huán)境資源的污染和破壞，要積極進(jìn)行治理。 4．加強(qiáng)制度改革和制度創(chuàng)新 推廣清潔生產(chǎn)工藝、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境工程；廣泛運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估以改善環(huán)境質(zhì)量；促進(jìn)為降低風(fēng)險(xiǎn)提供被選政策方案的科學(xué)研究。 四、環(huán)境民主原則 （一）環(huán)境民主原則的概念 指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的堅(jiān)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。 強(qiáng)調(diào)公民和社會組織的環(huán)境資源權(quán)利。 環(huán)境民主原則的理論基礎(chǔ)在于 環(huán)境權(quán) ，為公眾參與國家管理提供了機(jī)會。 （二）環(huán)境民主原則的現(xiàn)實(shí)意義 1. 實(shí)行環(huán)境民主制度，有利于動(dòng)員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護(hù)工作 在各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行以及實(shí)施過程中，充分發(fā)揮群眾的作用，賦予公眾參與環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利，形成公眾參與的機(jī)制。 2. 環(huán)境民主可以加強(qiáng)對政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行 監(jiān)督 環(huán)境資源屬于共有資源，對該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場配置為輔，這是由環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性所決定的。但環(huán)境資源的公有性又會導(dǎo)致行政配置中的低效率，甚至造成資源的大量流失。 3. 公眾往往擁有對環(huán)境資源的一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和知識 （三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹 1. 尊重和維護(hù)公民的 環(huán)境權(quán) ，參與環(huán)境 管理權(quán) ，擴(kuò)大和保障環(huán)境資源 訴權(quán) ，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權(quán)利的行為 環(huán)境資源意識 ——環(huán)境資源保護(hù)法制宣傳教育，提高人們的環(huán)境資源 法制觀念 ，開展環(huán)境資源保護(hù)宣傳和教育，使廣大公眾認(rèn)識到破壞環(huán)境資源所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果， 增強(qiáng)危機(jī)感 ，樹立保護(hù)和改善環(huán)境資源的良好 社會風(fēng)氣 ，形成對破壞環(huán)境資源行為人人譴責(zé)的社會氛圍，引導(dǎo)全社會的人都來關(guān)心和參與環(huán)境資源保護(hù)工作，使環(huán)境資源意識深入人心。 2. 增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用 ∵ 公眾的日常生活與環(huán)境密切相關(guān)，因此，公眾對有關(guān)問題也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。 ∴ 1. 境資源管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)該增加其管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對有關(guān)問題有所了解，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，避免在環(huán)境資源管理和執(zhí)法中可能出現(xiàn)違法行為。 2. 政府有關(guān)環(huán)境資源問題的決策，應(yīng)該程序化、規(guī)范化、法制化，使公眾了解決策的過程，為社會主義民主的建立和發(fā)展提供可能性。 3. 應(yīng)該定期向社會發(fā)布環(huán)境資源狀況公報(bào)，以使公眾了解有關(guān)問題，并為公眾監(jiān)督政府實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)提供可比依據(jù)。 3．成立民間環(huán)境資源保護(hù)社會團(tuán)體 把公眾組織起來，成立民間環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體，開展環(huán)境資源保護(hù)宣傳、學(xué)術(shù)交流、環(huán)境資源保護(hù)科技成果推廣等活動(dòng)，將會 避免公民個(gè)人能力和學(xué)識的局限性 ，有效地提高全民族的環(huán)境資源意識 ，并為政府在決策方面提供參考意見。 國外的實(shí)踐已經(jīng)證明，民間環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體可以在保護(hù)環(huán)境資源，促使環(huán)境問題的解決、監(jiān)督政府依法行政等方面發(fā)揮積極的作用。 4．召開多種形式的論證會 對環(huán)境資源或公眾生活有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)和開工之前，應(yīng)當(dāng)召集公眾召開意見聽證會，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，以求建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。