【導(dǎo)讀】《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》是《城市房地產(chǎn)管理法》的配套規(guī)章。建國開始，中央人民政府就規(guī)定在城市開。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作除?！拔幕锩敝性獾较魅跬?，基本上一直延續(xù)了下來。開放政策的推行和社會主義法制的加強(qiáng)，房產(chǎn)的權(quán)屬登記管理得到加強(qiáng)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的通知》。一九八五年經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保。護(hù)部和國家統(tǒng)計局組織開展了我國城市房屋普查，查清了我國城市房屋的基本情況。門越權(quán)發(fā)證，一些地方多頭多級發(fā)證，甚至，有的不法分子偽造產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行詐騙的活動。加強(qiáng)房地產(chǎn)的權(quán)屬登記管理已成為十分重要和緊迫的問題。第一條為加強(qiáng)城市房屋權(quán)屬管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房屋權(quán)利人合法權(quán)益，城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。農(nóng)村及城市郊區(qū)屬于國家所有的土地。及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬的行為。

　　

【正文】 人推舉持證人領(lǐng)取一份房屋所有權(quán)證，其余共有人各自領(lǐng)取一份房屋共有權(quán)證。 房屋共有權(quán)證與房屋所有權(quán)證具有同等的法律效力。即是說共有權(quán)人無論執(zhí)有何種權(quán)證，都享有同等的權(quán)利和義務(wù)。 第三十二條 房屋他項權(quán)證書由他項權(quán)利人收執(zhí)。 他項權(quán)利人依法憑證行使他項權(quán)利，受國家法律保護(hù)。 [釋義 ] 本條規(guī)定了房屋他項權(quán)證的收執(zhí)人、房屋他項權(quán)證的法律作用。 房屋他項權(quán)證的收執(zhí)人：他項權(quán)如是房產(chǎn)抵押權(quán)，權(quán)證的收執(zhí)人則是受押人；他項權(quán)如是房產(chǎn)典權(quán)，權(quán)證收執(zhí)人則是承典人。 房屋他項權(quán)證是國家頒發(fā)的法律憑證，權(quán)利人的他項權(quán)利受國家法律保護(hù)。譬如抵押權(quán)人有依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利等。 目前，我們有的金融機(jī)構(gòu)不了解產(chǎn)權(quán)登記制度，辦理房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)不進(jìn)行他項權(quán)利登記，而是收存抵押人的房屋所有權(quán)證書。往往被有的不法分子或以假偽權(quán)證，或重復(fù)抵押所詐騙，給國家和社會造成損失。產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)這方面的宣傳工作。 第三十三條 《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》的式樣由國務(wù)院建 13 設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定，證書由市、縣房地產(chǎn)行政 主管部門頒發(fā)。 [釋義 ] 本條規(guī)定了房屋權(quán)屬證書的制定、頒發(fā)的法定機(jī)構(gòu)。 房屋權(quán)屬證書，即本辦法規(guī)定的上述三種權(quán)證由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 —— 國家建設(shè)部統(tǒng)一制定。建設(shè)部在一九九七年部署清理整頓房產(chǎn)登記工作秩序的同時，決定采用新的、統(tǒng)一制作的權(quán)屬證書。新的權(quán)屬證書由建設(shè)部統(tǒng)一設(shè)計，由北京印鈔廠印制。這樣作的目的是依照 (城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，用行政手段強(qiáng)化權(quán)屬證書的管理，確立權(quán)屬證書的權(quán)威性、唯一性。新的證書在內(nèi)容上能滿足權(quán)屬管理的需要，在防偽方面做了嚴(yán)格的技術(shù)處理。這將大大有利于防止涂改 、偽造等違法犯罪活動，有利于保護(hù)房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。 房屋權(quán)屬證書由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)。它們必須在建設(shè)部備案注冊，取得注冊的規(guī)定編號，所以它們也是唯一有權(quán)發(fā)證的部門。這樣，在一個市或者縣的行政區(qū)域內(nèi)，就只有一個政府部門辦理房產(chǎn)的權(quán)屬登記發(fā)證工作。明確了非房地產(chǎn)行政管理部門，以及一些城市的區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等不具有房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證的職能；市、縣同城的縣也不能越權(quán)在市區(qū)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。 這就保證了產(chǎn)權(quán)管理正常秩序的建立。 第三十四條 房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)登 記機(jī)關(guān)查驗需換領(lǐng)的，予以換證。 房屋權(quán)屬證書遺失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)即時登報聲明作廢，并向登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)，由登記機(jī)關(guān)作出補(bǔ)發(fā)公告，經(jīng)六個月無異議的，予以補(bǔ)發(fā)。 [釋義 ] 本條對房屋權(quán)屬證書的換證和補(bǔ)發(fā)做了規(guī)定。 換證是指房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)持證權(quán)利人申請，登記機(jī)關(guān)查驗確認(rèn)，更換產(chǎn)權(quán)證書的行為。在發(fā)給新證的同時收回舊證，予以注銷。 補(bǔ)發(fā)是指房屋權(quán)屬證書丟失，經(jīng)持證權(quán)利人申請，登記機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，從新發(fā)給新證的行為。權(quán)利人丟失權(quán)證應(yīng)當(dāng)即時登報聲明，以免造成損失。登記機(jī)關(guān)受理后亦應(yīng)公告征詢異議。 公告期為六個月。無異議的方能補(bǔ)發(fā)。 返回目錄 第四章 法律責(zé)任 本章規(guī)定的法律責(zé)任共有五條。 涉及兩方面的內(nèi)容。一是相對人違反本規(guī)章之規(guī)定，而受到房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)行政處罰所涉及的法律責(zé)任；二是由于房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。前者一般由房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定直接決定執(zhí)行，對該決定的監(jiān)督程序依照行政訴訟法；后者由行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，在本辦法條文規(guī)定的范圍內(nèi)，依照是否構(gòu)成犯罪的情況作出處罰，對其處罰的監(jiān)督程序依行政機(jī)關(guān)組織法或刑事訴訟法。 《中華人民共和國行政處罰法 》規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”；“國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！北巨k法對法律責(zé)任人作出的處罰條款便是依據(jù)這一法律規(guī)定的。 第三十五條 以虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)注銷其房屋權(quán)屬證書、沒收其非法所得，并可對當(dāng)事人處以一千元以上一萬元以下罰款。 涂改房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，由登記機(jī)關(guān)沒收其房屋權(quán)屬證書，并可對當(dāng)事人處以一千元以上一萬元以下罰款。 非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)沒收其非法印制的房屋權(quán)屬證書及非法所得，并可對當(dāng)事人處以一萬元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [釋義 ] 本條規(guī)定了對虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況，涂改權(quán)屬證書、非法印制偽造產(chǎn)權(quán)證件的處理規(guī)定。 規(guī)定對所列三種情形的本辦法違反者，除注銷其非法權(quán)屬證書和沒收 14 其非法所得外，分別處以一千元以上一萬元以下、一萬元以上三萬元以下的罰款。此項規(guī)定是按照國發(fā) [1996]13號文 件《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施“中華人民共和國行政處罰法”的通知》中：國 務(wù)院各部門制定的規(guī)章“對經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過違法所得的三倍，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過一萬元”規(guī)定的精神制定的。按照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。 第三十六條 未按期進(jìn)行房屋權(quán)屬登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并按登記費的三倍以下收取登記費。 [釋義 ] 本條規(guī)定了對未按期登記的處理方法。 權(quán)利人或者申請人不依法按期進(jìn)行房屋權(quán)屬登記，除本人合法權(quán)益得不到保障外；還影響產(chǎn)權(quán)管理秩序和產(chǎn)籍資料的準(zhǔn)確、完整。因此，本 條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)一是責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記；二是按原登記費的三倍以下收取他的登記費。以促使其能按期進(jìn)行登記。 第三十七條 因登記機(jī)關(guān)工作人員工作過失導(dǎo)致登記不當(dāng)，致使權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失的，登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)賠償責(zé)任。 [釋義 ] 本條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。規(guī)定了因登記機(jī)關(guān)工作人員失誤，造成登記不當(dāng)，給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)損失的，由登記機(jī)關(guān)賠償其直接經(jīng)濟(jì)損失。作這樣的規(guī)定，一是維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，二是要求登記機(jī)關(guān)，工作人員克盡職守，認(rèn)真履行自己的義務(wù)。本條和二十七條的時限 規(guī)定，對提高登記機(jī)關(guān)辦事效率和加強(qiáng)廉政建設(shè)都具有十分積極的意義。 第三十八條 登記機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、循私舞弊、貪污受賄的，濫用職權(quán)、超越管轄范圍頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的，由所在機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [釋義 ] 本條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、循私舞弊、貪污受賄的，以及濫用職權(quán)、越權(quán)發(fā)證的法律責(zé)任。登記工作人員的這些違法行為不僅侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，更損害了政府登記機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，是不正之風(fēng)和犯罪行為。必須堅決制止。本條規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，要按 照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任；對未構(gòu)成犯罪行為的，給予行政處分。包括了開除公職的最高處分。這樣才能夠做到糾風(fēng)整紀(jì)，純凈隊伍，提高素質(zhì)，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性，樹立登記機(jī)關(guān)的良好形象。 第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。 逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 [釋義 ] 本條對行政處罰決定執(zhí)行的有關(guān)問題做了規(guī)定。 一是當(dāng)事人對處罰 決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者向法院起訴，這充分體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人的權(quán)益，是我國的民主法制的具體體現(xiàn)。二是當(dāng)事人逾期既不申請復(fù)議或起訴，作出決定的機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行。這體現(xiàn)了維護(hù)法律尊嚴(yán)，保證行政管理工作的正常秩序。每個權(quán)利人既應(yīng)當(dāng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。 返回目錄 第五章 附 則 本章附則是對本辦法的相關(guān)事項的規(guī)定，共有四條。 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記，參照本辦法執(zhí)行。 [釋義 ] 本條既是對本辦法結(jié)構(gòu)的一種完善，也是對城市規(guī)劃區(qū)外的國 有土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記的實體性規(guī)定。由于歷史的原因，我國城市，特別是縣鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚不完善，管理職能未能復(fù)蓋整個城鎮(zhèn)。有的村鎮(zhèn)管理部門也在印制、頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，造成權(quán)屬管 15 理的混亂。根據(jù)《中華人民共和國城市管理法》和本辦法的規(guī)定，一個市、縣只能有一個房地產(chǎn)行政主管部門即市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門。全國使用建設(shè)部統(tǒng)一制作的權(quán)屬證書。凡是房地產(chǎn)管理部門職能未復(fù)蓋的鎮(zhèn)，登記機(jī)關(guān)可以委托村鎮(zhèn)管理單位代為辦理登記發(fā)證工作。代辦單位必須執(zhí)行統(tǒng)一的法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受登記機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。按期報送產(chǎn) 籍資料檔案。 參照本辦法執(zhí)行是指所有的活動均須按照本辦法對應(yīng)的條款執(zhí)行，不應(yīng)當(dāng)理解為可執(zhí)行，可不執(zhí)行。 第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。 [釋義 ] 由于我國幅員遼闊，各地情況不盡相同，因此本條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定實施細(xì)則。 第四十二條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。 [釋義 ] 本條規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)屬于建設(shè)部。根據(jù)《中華人民共和國城市管理法》和國務(wù)院“三定方案”的規(guī)定，建設(shè)部是負(fù)責(zé)房屋權(quán)屬 管理的主管部門。本辦法是以建設(shè)部令的方式發(fā)布的，理應(yīng)由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。 第四十三條 本辦法自 1998年 1月 1日起實施。 [釋義 ] 本條規(guī)定了本辦法生效、實施的時間。 即 1998年 1 月 1 日。 各地房地產(chǎn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹本辦法，使社會公眾和權(quán)屬管理人員都了解和熟悉本辦法，并做好實施的準(zhǔn)備工作。 返回目錄