【正文】 制約著對農(nóng)村富余勞動力的培訓。培訓不到位，導致大部分農(nóng)民主要從事短期的勞動強度大且工資較低行業(yè)。 管理服務工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務輸出，一是勞務市場建設滯緩。大部分農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當受騙，擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作 又不太理想。官方辦的職介機構，也擔心企業(yè)等用人單位不能及時兌現(xiàn)工資，還有人身安全問題，顧慮很多。二是服務跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構和監(jiān)察隊伍不健全，使得農(nóng)民工合法權益時常受到侵害。 務工環(huán)境還存在諸多問題。國家雖然取消了許多針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結構對農(nóng)民勞動力轉移的制約有所減弱，但仍然存在一些問題。一 些農(nóng)民進城務工，已經(jīng)獲得了較長期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當?shù)鼐用衿降鹊拇?，如醫(yī)療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動合同達 1 萬人。培訓方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動崗位不穩(wěn)定、工資不能及時兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責任等問題。城市大量需求技術型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應社會保障制度不健全等原因，也導致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年回流人員近 XX 人。 四、對策、建議 今后一個時期，我縣農(nóng)村富余勞動力轉 移就業(yè)的主要任務，是在擴大農(nóng)民就業(yè)的同時，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當數(shù)量的富余勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色社會主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今后的工作中，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高認識的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動力轉移推向一個新的發(fā)展階段。 提高認識，加強領導。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動富余勞動力轉移是新農(nóng)村建設 的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，是農(nóng)民增收致富的關鍵，關系到我縣建設沿邊特色社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，建議各鎮(zhèn)村要提高認識、形成共識，進一步增強做好農(nóng)村富余勞動力轉移工作的責任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動力轉移工作牢牢抓在手上。加強對農(nóng)村勞務輸出開發(fā)工作的領導，調(diào)整充實縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優(yōu)惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進農(nóng)村勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展。同時，加大對農(nóng)村勞動力轉移先進典型經(jīng)驗的宣傳力度， 幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動。 加大專項資金投入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，重點是培訓，關鍵在轉移，經(jīng)費是保障。增加財政對勞轉工作專項經(jīng)費的投入，積極推行勞轉工作目標責任制，并將做好農(nóng)村富余勞動力的轉移培訓工作作為相關部門經(jīng)濟考核的重要內(nèi)容，考核的內(nèi)容之一，加強考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面，積極推動此項工作。為使縣、鎮(zhèn)二級勞轉辦事機構有一定的辦公經(jīng)費，村級勞務聯(lián)絡員獲得適當?shù)慕?jīng)濟補助，建議上級勞轉辦下?lián)茼椖抗芾碣Y金，或允許我們在 下?lián)艿呐嘤栙M中按一定比例提取項目管理費。 加強對農(nóng)村勞務輸出人員的引導性培訓。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護能力。善于用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動力轉移的渠道。通過典型引路，教育引導農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。 以市場為導向，開展有針對性的專業(yè)技能培訓。將培訓導向與勞動力市場需求緊密結合起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓的就業(yè)率，爭取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務品牌。加強與用工企業(yè)、部門或單位的勞務供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求，按照國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓，對農(nóng)村富余勞動力進行專業(yè)技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。制定相應規(guī)定，激勵勞務輸出人員多參加培訓，多學技術，對取得相應合格證或資格證書的人員給予一定的學費減免和獎勵，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴大 減免特困家庭勞務輸出人員的培訓費用范圍，并適當給予參加培訓的路費和培訓中的生活補貼。同時抓好培訓基地建設，鼓勵社會力量辦學，對社會組織、機構、企業(yè)及個人對培訓的投資實行稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)辦學主體多元化。 實施農(nóng)村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟園區(qū)，實施“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動力進工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余 勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。借助于私營經(jīng)濟的積聚效應，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。引導有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。加快我縣經(jīng)濟基礎好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。同時，加快農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉移剩余勞動力。 建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞務信息服務網(wǎng)絡，及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務，避免農(nóng)村勞動力轉移的盲目性。各級勞轉辦事機構要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理 ，提高農(nóng)村勞動力轉移的組織性，為擴大農(nóng)村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務。 健全農(nóng)民工社會保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的基礎上，允許外出務工農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營權，也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉。外出務工農(nóng)戶進行土地流轉時，村集體經(jīng)濟組織要及時幫助辦理有關手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟利益關系，讓外出人員安心在外。認真落實《勞動法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會保障問題，給進城務工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學、公共衛(wèi)生、社會保險等方面的保障機制。加快城鄉(xiāng)一體化進程，轉移農(nóng)村富余勞動力，不僅是經(jīng)濟上盡量縮小 收入差距，社會保障和公共文化服務也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。