【正文】 優(yōu)美，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供了難得的機遇。通過培植品牌，可以大規(guī)模發(fā)展無公害、綠色、有機食品，提高品質(zhì)，創(chuàng)樹品牌。大幅度增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo)任務(wù) 指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。積極策應(yīng)省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)黃河故 道的區(qū)域特點，因地制宜、分類指導(dǎo)。以改善基礎(chǔ)條件為抓手，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 布局；以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托，推廣實用科技、培育新型農(nóng)民，有效增加農(nóng)民收入；以園區(qū)開發(fā)為載體，推進深度加工和市場流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過五年的努力，使得故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把黃河項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的特色農(nóng)業(yè)走廊。 開發(fā)原則 大力扶優(yōu)、扶強，著力培育現(xiàn)代、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進園區(qū)建設(shè)是首要。但要因地制宜，特別是在黃河故道地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對滯后，雪中送炭不可或缺。其理由有三 ：一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本是改造中低產(chǎn)田。二，公共財政很少有其他資金介入田間工程。三，中低產(chǎn)田改造的效益，甚至僅僅是經(jīng)濟效益不見得低于錦上添花。只是沒有那么可“觀賞”。 四、促進平衡發(fā)展，將會較快提升一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是指引高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的燈塔，是標(biāo)本農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的標(biāo)桿，同時也是集中展示農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的盆景。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)要突出“三大特色”。首先要突出區(qū)域特色，其次要突出行業(yè)特色，第三要突出技術(shù)特色。 。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。故道開發(fā)要通過大力實施“強龍行動計劃”，努力實現(xiàn)“四個結(jié)合”，即把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與培 植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制相結(jié)合，與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合，使龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。 新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以增強 農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險的能力，促進支柱產(chǎn)業(yè)的形成，是連接小生產(chǎn)與大市場的有效橋梁。農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以是專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的形式，也可以是農(nóng)民合伙組織。要強勢扶持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類農(nóng)民合作組織。按照“自愿參加、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展”的要求，引導(dǎo)組建并扶持實體型“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 以項目為載體，大力推廣新品種，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣稻米、小麥、油菜、林果新品種；加強成熟技術(shù)的集成、組裝和配套；推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、無公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品污染控制技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、先進實用農(nóng)業(yè)機械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù)等，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。 品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)知名品牌是農(nóng)業(yè)參與國際競爭、拓展市場空間的身份和名片。故道開發(fā)要依據(jù)資源優(yōu)勢，重點培育具有區(qū)域特色、市場競爭力強的名優(yōu)特產(chǎn)品品牌。通過政策激勵、項目工程推進，無公害產(chǎn)地認(rèn)定等綜合措施，促進省內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向黃河故道地區(qū)積聚。 具體目 標(biāo) 到 2021 年，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 33 萬畝。其中糧食基地 16 萬畝、林果基地 2 萬畝、蔬菜基地 15 萬畝（詳見表41）。積極策應(yīng)糧食安全國家戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14 萬畝（詳見表42）；積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁榛咎卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21 個、 萬畝（詳見表 43）；發(fā)展高科技含量、高產(chǎn)出效益的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 萬畝（詳見表 44）。同時，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)項目 34 個。（詳見表 5） 區(qū)域布局 黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，總體上以自然資源特別是水資源和土壤狀況為基礎(chǔ)，尊重群眾的種植習(xí)慣，發(fā)展各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。 地理區(qū)域布局 在地理區(qū)域上，水利制約型的高灘地和土壤制約型的鹽土區(qū)域，重點發(fā)展經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)小麥、木本藥材及耐旱耐鹽小品種等；低灘地重點發(fā)展稻麥兩季、稻油兩季、特色蔬菜等；中山河沿線適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 行政區(qū)域布局 在行政區(qū)域上，阜寧縣故道區(qū)域位于河道的東南側(cè)，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大， 根據(jù)因地制宜的原則，實行高低分開，切塊治理。故道堆地重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、速生意楊、花生；堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。 濱海縣故道區(qū)域西高東低，以竹林為界，上為黃河故道，具有黃河的一般特征。竹林以下為淤黃河，已沒有行洪任務(wù)，區(qū)域 地勢相對平坦，根據(jù)區(qū)域的自然條件，在開發(fā)利用上要區(qū)別對待。上段堆上規(guī)劃發(fā)展林果基地、蠶?；亍Ｓ冱S河地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)油料基地，秋熟種植水稻、棉花，以水稻為主；優(yōu)質(zhì)飼料玉米基地，夏熟種植小麥，兼顧無公害蔬菜、特經(jīng)雜糧，可以探索何首烏的大面積種植。 響水縣故道區(qū)域整體上位于古黃河的北側(cè)。根據(jù)該區(qū)域的自然條件，規(guī)劃堆上建設(shè)林果基地，堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。 產(chǎn)業(yè)布局 黃河故道地區(qū)沙質(zhì)土壤，深厚疏松，光照充足，加之環(huán)境清新污染少，是其他地區(qū)不可比擬的，為該區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利條件。為此，要充分利用本地自然資源優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提升區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟總量，增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，黃河故道規(guī)劃重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、經(jīng)濟林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 同時兼顧花生、棉花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色項目。具體布局為： 優(yōu)質(zhì)糧油 糧油作物是本區(qū)的主打品種之一，在排除高灘地、鹽堿地的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，集中布局于沿線的低灘地。詳見附表？？。秋熟作物均以優(yōu)質(zhì)水稻為主，夏熟作物根據(jù)區(qū)域性的種植習(xí)慣，阜寧、響水以優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米為主，濱海以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)小麥為主。 優(yōu)質(zhì)稻米以濱海為核心，重點推廣中熟中粳稻，加快推廣國標(biāo)三級米以上的優(yōu)質(zhì)品種。逐步由無公害水稻向綠色稻米、有機稻米種植過渡。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稻米知名品牌。優(yōu)質(zhì)小麥重點推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥 。做到統(tǒng)一品種，統(tǒng)一栽培措施，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一訂單 生產(chǎn)。重點培育 12 個優(yōu)質(zhì)弱筋小麥良種育繁推中心，為大面積生產(chǎn)提供原種、良種和高產(chǎn)展示樣板。依托震洲糧油等一批省級以上龍頭加工企業(yè)，以濱?？h為主體擴大“雙低”油菜種植面積。 到 2021 年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展 4 萬畝，蘆蒲、羊寨各 2 萬畝，羊寨鎮(zhèn)側(cè)重于 20212021 年；濱?？h除高灘地比例較大的大套、鹽堿含量較高的濱海港外，其余 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局，總面積 6 萬畝。其中東坎鎮(zhèn) 萬畝（益禮、西坎、響坎村）；界牌鎮(zhèn) 萬畝（吉港、雙龍港、竹林村）；樊集鄉(xiāng) 萬畝（玉龍、樊集、新圩、康莊、三星村）；八巨鎮(zhèn) 萬畝（巨峰、永余村）；八灘鎮(zhèn) 萬畝（幸福、河岸村）；濱淮鎮(zhèn) 萬畝（沈灘、建民、建西、合新村）；響水縣除張集外均有布局，總面積 6 萬畝，大有鎮(zhèn)稍大。其中黃圩鎮(zhèn) 1 萬畝（雙套村）；運河鎮(zhèn) 1 萬畝（正茂、南河村）；六套鄉(xiāng) 1 萬畝（同興、灣港村）；七套鄉(xiāng) 1 萬畝（三份、七套村）；大有鎮(zhèn) 2 萬畝（康莊、淮河村）； 特色蔬菜 特色蔬菜的重點是要做大做強濱海縣 S327 沿線的設(shè)施蔬菜基地，并利用其優(yōu)勢向周邊輻射。響水縣要積極探索傳統(tǒng)淺水藕產(chǎn)業(yè)的振興 。同時，依托順福集團，大力擴張以牛蒡為主的加工蔬菜規(guī)模。 特色蔬菜基地要根據(jù)項目區(qū)條件、市場需求，引導(dǎo)農(nóng)戶的種植習(xí)慣。積極引進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐低溫弱光的新品種，引進一批L402 系列、新洛椒 4 號等辣椒、西紅柿、四季豆、香瓜品種。同時示范推廣營養(yǎng)缽、穴盤基質(zhì)等育苗技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、常溫?zé)熿F劑防病技術(shù)、設(shè)施栽培環(huán)境監(jiān)測及土壤修復(fù)技術(shù)、大棚蔬菜煙粉虱防治技術(shù)，提高設(shè)施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋）的栽培比例。建成一批無公害蔬菜、綠色、 有機、蔬菜、生產(chǎn)基地，加工出口蔬菜基地。 到 2021年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展特色蔬菜 3萬畝，其中蘆蒲鎮(zhèn) 2萬畝，羊寨鎮(zhèn) 1 萬畝。濱?？h規(guī)劃在故道流域高灘地、 S327 省道沿線發(fā)展無公害“四青”經(jīng)濟作物、特色蔬菜基地 8 萬畝。其中大套鄉(xiāng) 萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關(guān)南、大關(guān)、陳李等村）；東坎鎮(zhèn) 1 萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮(zhèn) 萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮(zhèn)南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮(zhèn) 萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮(zhèn) 萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮(zhèn) 萬畝（河西村）；濱海港鎮(zhèn) 萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。響水 縣規(guī)劃培植特色蔬菜基地 4 萬畝。其中：黃圩鎮(zhèn) 萬畝（龍馬、云梯、雙套村）；張集鄉(xiāng) 萬畝（三河村）；運河鎮(zhèn)（ 萬畝大通、伏興村）；七套鄉(xiāng) 萬畝（梅灣村）。 經(jīng)濟林果 十二五期間的經(jīng)濟林果重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的東西兩端，即阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱?？h濱海港鎮(zhèn)。 羊寨鎮(zhèn)地面增高 米，是我市地勢最高亢的區(qū)域。堆上宜林宜果，經(jīng)過近年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，初步形成了 30 華里長的“南果北林”綠色通道。古黃河堆堤是省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堆上生產(chǎn)的“桃緣”牌紅富士蘋果，先后被評為“中國國際 農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品”，江蘇省無公害產(chǎn)品；是省林科院指定的鹽城市唯一的優(yōu)質(zhì)意楊苗培育基地。十二五期間，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品 5000 畝、成片意楊林 1000 畝、花卉苗木基地 4000 畝。 濱海港鎮(zhèn)地處古黃河尾閭，成陸時間較短。大部分土壤質(zhì)地偏沙，并伴有輕度鹽化和水土流失，容易季節(jié)性內(nèi)澇，保水保肥 性差，土壤容重多數(shù)偏高，許多地塊不宜種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。十二五期間，規(guī)劃依托現(xiàn)有的蘇州農(nóng)業(yè)局定點的生產(chǎn)基地，發(fā)展苗木花卉 1萬畝，種植以廣玉蘭、金桂、銀桂等花卉，適度發(fā)展意楊種植。同時瞄準(zhǔn)蘇南地區(qū)，探索商品鮮切花 卉的生產(chǎn)。 其他特色產(chǎn)業(yè) 除三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，根據(jù)地域特點，適度規(guī)劃地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)。 食用菌產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，計劃建 40 畝高標(biāo)準(zhǔn)食用菌房，投入 50萬元（ 2021）；建 40畝高標(biāo)準(zhǔn)食用菌房，計劃投入 50萬元（ 2021）。 中藥材產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)和濱海縣濱海港鎮(zhèn)。蘆蒲鎮(zhèn)計劃在 20 1 2021 年拓展中藥材 2021 畝。濱海港鎮(zhèn)計劃布點在原大淤尖范圍內(nèi)的沿路行政村，重點拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產(chǎn)基地 1 萬畝。 花生產(chǎn)業(yè)（非油用 ），花生種植在故道砂土地區(qū)雖然面積不大，但種植歷史悠久，口味獨特 ,在一定范圍內(nèi)小有名氣。在濱?？h界牌鎮(zhèn)三壩村和響水縣運河三套村帶相對集中。其中三壩村常年種植面積在萬畝以上。規(guī)劃到 2021 年配套提高 5000－ 10000 畝。主要側(cè)重于直接食用品種的栽培，而不是油料用途。 畜禽養(yǎng)殖業(yè)，主要依托萬盛集團，重點規(guī)劃于阜寧縣境內(nèi)擴大規(guī)模。計劃在羊寨鎮(zhèn)新建豬舍 1500 平方米，計劃投入 45 萬元（ 2021）；新建牛舍 1000 平方米，計劃投資 60 萬元（ 2021）。在蘆蒲鎮(zhèn)新建牛舍1000 平方米，計劃投資 60 萬元（ 2021）；新建禽舍 1500 平方米，計劃投資 30 萬元（ 2021）。 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃分布在響水縣中山河沿線的六套、七套、大有等三個鎮(zhèn)。養(yǎng)殖水面總規(guī)模達 1 萬畝。 休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展阜寧“桃花源”。規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，以原有的“桃花源”基地為中心，進一步擴大規(guī)模，在南起果林村，北至外口村繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，輻射面積萬畝左右。進一步提升“蘇北桃花源”的品牌效應(yīng)，吸引客商，打造新型生態(tài)觀光農(nóng)莊。 7 效益分析 投資估算與資金籌措 基地部分的投資估算，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理一般項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的投資密度估算?；静话ㄉa(chǎn)性設(shè)施、農(nóng)資和勞動力的投入。初步估算基地項目投資為 38400 萬元。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資按一般工業(yè)項目估算。其中僅包括與黃河故道初級產(chǎn)品加工聯(lián)系緊密的固定資產(chǎn)和科技創(chuàng)新投資。一般為企業(yè)自報，未經(jīng)核實。經(jīng)簡單合計，總投資約為 46100 萬元。 資金籌措。基地項目以各級財政投入為主，約需 36600 萬元。產(chǎn)業(yè)化項目以企業(yè)自主投入為主，在政策許可下爭取黃河故道產(chǎn)業(yè)化項目補助，或者其他政策補助。 工程效益 通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，直接新增灌溉面積 5 萬畝，改善灌溉面積 11 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增排澇面積 4 萬畝，改善排澇面積 ，增加機耕路 200 公里。 經(jīng)濟效益 通過開發(fā)治理，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用結(jié)構(gòu) 22萬畝。新增稻米 ，新增小麥 5000 噸，新增油料生產(chǎn)能力 1 萬噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力 28萬噸；新增果品生產(chǎn)能力 萬噸，新增活林木蓄積 38 萬立方米。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增加值 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工新增 億元，利稅 4537 萬元。