【正文】 過去的一年，在辦公室全體人員的共同努力下，各項成績較為顯著，但我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的一些問題：一是工作進(jìn)度還不平衡。各地和各部門按照市委、市政府部署和要求，圍繞推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)，做了大量卓有成效的工作。但從調(diào)度情況來看，部門之間、縣區(qū)之間還存在不平衡性，有的單位重視程度高、工作推進(jìn)快，有的單位進(jìn)展較慢，工作進(jìn)度較為滯后。二是規(guī)劃質(zhì)量還需提升。黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃雖經(jīng)多次修改，但與高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求仍有一定差距，規(guī)劃質(zhì)量有待進(jìn)一步完善提升。三是項目編排不均衡。從目前調(diào)度的情況來看，各地項目 編排存在兩種現(xiàn)象。有的過分求大求全，沒有考慮規(guī)劃期內(nèi)能否落實，操作性不強； 有的項目內(nèi)容單一，不能體現(xiàn)出“六位一體”綜合開發(fā)要求。四是項目實施需加快進(jìn)度。按照 2020 年完成總?cè)蝿?wù)的 15%的總體進(jìn)度安排，全年項目的實施進(jìn)度距離任務(wù)要求還有一定的差距。五是跨省協(xié)調(diào)有難度。我市境內(nèi)黃河故道西段與安徽省宿州市有較長交界、插花河道，為保證治理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次與宿州市方面進(jìn)行了會商協(xié)調(diào)。但由于是跨省跨市協(xié)調(diào)，資金落實、治理標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等方面仍需要多次磋商才能進(jìn)一步推動。 二、 2021 年工作打算 2021 年，是黃河故道綜合開發(fā)全面實施之年，也是攻堅克難至關(guān)重要的一年。風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚帆破浪； 任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。新的一年，我們將以十八大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項部署，理清思路，突出重點，強化措施，不斷開創(chuàng)黃河故道綜合開發(fā)工作新局面。重點抓好以下幾個方面工作： 高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃，確保全面通過市領(lǐng)導(dǎo)審定和專家論證。 2021年，我們將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃編制工作。目前各項規(guī)劃已經(jīng)過多輪對接和反復(fù)修改，質(zhì)量水平得到了較大改善和提高，下一步，兩個總體規(guī)劃 將向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，并將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并著手組織有關(guān)專家進(jìn)行評審； 同時各類專項規(guī)劃根據(jù)總規(guī)修改情況進(jìn)行再對接和完善，確保黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃成為經(jīng)得起時間考驗、實踐檢驗的規(guī)劃精品和典范 率先實施水利交通綠化三大工程。黃河故道綜合開發(fā)，要堅持水利先行、道路和綠化林網(wǎng)緊密結(jié)合的原則。在 2020 年底黃河故道中泓貫通工程已經(jīng)啟動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好交通與水利部門的溝通協(xié)調(diào)工作，在有條件的區(qū)域?qū)⒅秀炌üこ毯偷缆窌惩üこ逃袡C結(jié)合，率先實施一批道路工程項目，同時要做 好河道、道路的綠化工程。嚴(yán)格按照綜合開發(fā)的各項要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量進(jìn)行實施，確保做到中泓通到哪里，道路修到哪里，綠化覆蓋到哪里。 突出重點，打造亮點，全面做好 2021 年重點項目實施。在各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門上報的 2021 年項目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理編排，突出重點，打造亮點，凸顯特色。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要注重規(guī)?；沤^撒胡椒面； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境整治等項目也要集中優(yōu)勢，打造精品。通過亮點工程的帶動示范作用，以點帶面，推動沿線初步形成黃河故道綜合開發(fā)的新形象。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建 設(shè)籌備啟動。按照市委、市政府要求和部署，抓好黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的各項籌備工作。進(jìn)一步修訂完善示范園區(qū)建設(shè)的實施意見，盡早下發(fā)出臺以利于指導(dǎo)實施。以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強創(chuàng)新意識，將黃河故道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代開發(fā)區(qū)核心區(qū)打造成具有徐州特色的國內(nèi)一流園區(qū)，使之成為淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。 做好對各縣（市）區(qū)、各部門 2020 年度目標(biāo)考核。盡快下發(fā)《黃河故道綜合開發(fā)工作目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎懲，全面做好各地各部門 2020 年度的目標(biāo)考工作。同時加大對 2021 年度 各項開發(fā)工作的督查調(diào)度，明確目標(biāo)，定期調(diào)度與隨機督查相結(jié)合、工作匯報與實地檢查相結(jié)合，確保各項工作落到實處。 做好黃河故道綜合開發(fā)的各項協(xié)調(diào)保障工作。繼續(xù)發(fā)揮辦公室多部門集中辦公優(yōu)勢，同時提高對自身工作要求，切實提高工作效率和水平，進(jìn)一步做好黃河故道綜合開發(fā)的文件上報、簡報印發(fā)、會議保障等各方面綜合協(xié)調(diào)保障工作。 第二篇：黃河故道綜合開發(fā)工作總結(jié) 2020 年既是黃河故道綜合開發(fā)的開局之年，也是籌備啟動之年。一年來，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署下，按照六位一體、八項工程和十大目標(biāo)的總體要求，著重抓好機構(gòu)建設(shè)、政策文件制定、規(guī)劃編制、項目編排啟動和督查考評等工作，較好地完成了全年各項工作任務(wù)，確保黃河故道綜合開發(fā)整體工作序時穩(wěn)步推進(jìn)，使黃河故道綜合開發(fā)工作走在了全省前列。 一、 2020年工作回顧 （一）建立健全組織機構(gòu)體系，全力保障工作順利運行 黃河故道綜合開發(fā)是一項大型綜合系統(tǒng)工程，規(guī)劃面積廣、投資金額大、開發(fā)時間長、建設(shè)任務(wù)重，涉及地區(qū)和部門多，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的需求高。因此我們把強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機構(gòu)作為保障黃河故道綜合開發(fā)順利運行的重要舉措。 建立了市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。一是成立了市領(lǐng)導(dǎo)小組。 5月 4 日，市委、市政府專門成立了黃河故道綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委曹新平書記任第一組長，市政府朱民市長任組長，市委副書記李榮啟任常務(wù)副組長，市委常委、副市長王昊和副市長漆冠山任副組長，市發(fā)改、財政、農(nóng)委、水利、交通、規(guī)劃、國土、建設(shè)、文廣新、旅游、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、扶貧等 16 家單位主要負(fù)責(zé)人和故道涉 及的 4 縣（市）6 區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為成員。二是成立了市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委副秘書長張學(xué)勝任主任，市開發(fā)局局長惲芝健任常務(wù)副主任，有關(guān)部門分管同志任副主任。三是落實了辦公室辦公人員、經(jīng)費和辦公地點。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別從相關(guān)部門抽調(diào)了 14名專業(yè)人員集中辦公，至九月初所有人員全部到位，辦公啟動經(jīng)費和辦公地點全部落實。 健全了縣（市）區(qū)和市級部門機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。為保障工作落實和順利推進(jìn)，我們多次督促有關(guān)縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門盡快成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。目前，各縣（市）區(qū)都分別成 立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實了辦公人員、地點和經(jīng)費； 市級有關(guān)部門也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、專門處室和辦事人員?；拘纬闪耸锌h上下聯(lián)動、部門相互配合的良好運行格局，有力地保障了市委、市政府各項部署的貫徹落實。 （二）認(rèn)真制定政策文件，為綜合開發(fā)提供政策支撐 一是制定了實施意見和政策意見。在深入調(diào)查研究和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們組織精干力量，成立文件起草小組，精心起草了市委、市政府《關(guān)于實施徐州境內(nèi)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的意見》，明確了綜合開發(fā)的總體要求、主要目標(biāo)和開發(fā)原則， 部署了開發(fā)工作的主要任務(wù)和工作重點，提出了開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，成為指導(dǎo)黃河故道綜合開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。同時，我們還根據(jù)市財政局、國土局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、市新水公司等單位提出的政策意見，綜合形成了市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的政策意見》（討論稿），待省有關(guān)政策意見出臺后下發(fā)。 二是制定了目標(biāo)考核辦法。為推進(jìn)工作落實、強化工作責(zé)任，我們根據(jù)開發(fā)目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，起草了《全市黃河故道沿線二次綜合開發(fā)工作目標(biāo)考核辦法》，將總體目標(biāo)任務(wù)分解到各個單位，分解到各個，用 具體的量化指標(biāo)來科學(xué)公正的考評。目前，《考核辦法》經(jīng)過征求縣區(qū)和部門意見后已進(jìn)一步修改完善，近期將由市委、市政府正式文件下發(fā)。 三是制定黃河故道核心區(qū)建設(shè)初步意見。為貫徹落實市委曹書記在 20 月 10 日調(diào)度會議上關(guān)于打造黃河故道開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)的指示精神，市委組織有關(guān)人員專程赴陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上我們綜合各地開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗并結(jié)合徐州實際，形成了《徐州市黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)的實施意見》初稿，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點內(nèi)容、運行機 制和保障措施等方面給予了明確，為將來打造以優(yōu)質(zhì)糧食、林果、蔬菜和水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)制定指導(dǎo)性的意見?！兑庖姟烦醺逡言谡髑蟾骺h區(qū)意見，我們將根據(jù)縣區(qū)反饋意見和市領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步修訂和完善。 四是修訂了水利工程實施和清障兩個辦法。為加快進(jìn)度，保障水利工程建設(shè)率先實施，我們對水利局形成的《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程建設(shè)實施辦法》和《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程拆遷清障辦法》進(jìn)行了審核修改，并對相關(guān)縣（市）區(qū)征求意見后進(jìn)行了再次修改和完善，已形成送審稿報市領(lǐng)導(dǎo)審定。 （三 ）抓好規(guī)劃編制，為開發(fā)實施提供戰(zhàn)略依據(jù) 規(guī)劃是做好黃河故道綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和前提，我們始終把規(guī)劃編制工作作為全年工作的重中之重，采取各種措施，抓好抓實。 分解編制任務(wù)。按照市領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的規(guī)劃編制要求，我們將規(guī)劃編制任務(wù)分解到各牽頭單位，對規(guī)劃編制的區(qū)域范圍、主要內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時限提出了明確要求。各牽頭部門高度重視，建立組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，精心選擇規(guī)劃編制單位，落實規(guī)劃編制責(zé)任。各規(guī)劃編制單位圍繞規(guī)劃編制的任務(wù)和要求，組織精干力量，積極開展規(guī)劃編制工作。 抓好調(diào)查研究。黃河故道開發(fā)啟動之初，我們就組織專門人員多次深入故道沿線開展調(diào)研，掌握了黃河故道沿線區(qū)域的大量基礎(chǔ)性資料。同時各規(guī)劃牽頭部門和編制單位，按照各自規(guī)劃內(nèi)容深入故道沿線開展實地調(diào)查，全面摸清黃河故道沿線的資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展等基本情況，了解沿線干部群眾亟待解決的熱點和難點問題。中科院南京地理和湖泊研究所組織了由 19 名高層次專家組成的規(guī)劃編制團(tuán)隊進(jìn)行了為期一周的實地調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。 加強督查調(diào)度。黃河故道開發(fā)規(guī)劃分為兩個總體規(guī)劃和十一個專項規(guī)劃，涉及 20 個牽頭部 門和 14 家規(guī)劃編制單位。時間緊，任務(wù)重。我們采取周調(diào)度、旬督查、月召開主任專題會議等多種形式進(jìn)行督查調(diào)度，有力推動了規(guī)劃編制工作的整體進(jìn)度。市委、市政府高度重視規(guī)劃工作，多次進(jìn)行調(diào)度和專題研究。 5 月 2 日、 8 月 16 日，曹新平書記兩次召開專題會議，研究確定規(guī)劃定位和規(guī)劃經(jīng)費問題； 李榮啟副書記、王昊副市長、漆冠山副市長也多次調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況。 11 月 5 日，王昊副市長專題聽取市區(qū)段總體規(guī)劃編制情況匯報； 20 月 4 日，李榮啟副書記、王昊副市長、李連玉副市長一起聽取了黃河故道綜合開發(fā)兩個總體規(guī)劃和交通、 水利兩個專項規(guī)劃的編制情況匯報； 20 月 6 日，李榮啟副書記、漆冠山副市長聽取了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項規(guī)劃的編制情況匯報。 搞好初審對接。我們把規(guī)劃對接作為征求意見、修改完善、提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采取召開專題會議、書面征求意見、實地調(diào)研論證等多種方式做好五個方面的對接。一是縣域段與市區(qū)段總體規(guī)劃之間的對接； 二是專項規(guī)劃之間的對接； 三是專項規(guī)劃與兩個總體規(guī)劃之間的對接； 四是各項規(guī)劃與縣級規(guī)劃之間的對接； 五是銅山段規(guī)劃與兩 個總體規(guī)劃之間的對接。通過認(rèn)真對接，各單位對各項規(guī)劃進(jìn)行了多次修改完善，保證了規(guī)劃的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項目編排、進(jìn)度安排協(xié)調(diào)一致。 （四）精心組織項目編排，為綜合開發(fā)注入強大動力 項目編排是黃河故道綜合開發(fā)的關(guān)鍵和重點，也是整個工程的根本支撐。因此我們始終把項目編排實施放在突出位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握節(jié)點、打造亮點的原則，對各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門上報的項目進(jìn)行了匯總、梳理、對接、篩選。 共編排了 20202021 年各類項目 558 個，總投資 億元。其中縣區(qū)段編排各 類項目 480 個，總投資 億元； 主城區(qū)段編排各類項目 78 個，總投資 億元。其中按八大工程分： 中泓貫通工程項目 99 個，估算投資 億元元； 道路暢通工程項目 73個，估算投資 億元元； 土地整治工程項目 93個，估算投資 億元； 農(nóng)業(yè)提升工程項目 38個，估算投資 億元； 生態(tài)建設(shè)工程項目 46個，估算投資 億元； 環(huán)境整治工程項目 34個，估算投資 億元； 文化旅游工程項目 59個，估算投資 億元； 扶貧開發(fā)工程項目 116 個，估算投資 億元。按實施分： 2020實施工程項目 90個，總投資 億元； 2021實施工程項目 146 個，總投資 億元； 2021實施工程項目 208 個，總投資 億元； 2021 實施工程項目 114 個，總投資 億元 .按縣別分：豐縣實施工程項目 93個，總投資 億元； 沛縣實施工程項目 77個，總投資 億元； 睢寧縣實施工程項目 81 個 ，總投資 億元； 邳州市實施工程項目 66 個，總投資 億元； 銅山區(qū)實施工程項目 163 個，總投資 億元； 主城區(qū)段實施工程項目 78 個，總投資 億元。 （五）充分動員，凝聚共識，率先啟動項目實施 召開了全市動員大會。 9 月 20 日上午，市委、市政府召開了黃河故道沿線二次綜合開發(fā)動員大會，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，涉及的縣（市）