【正文】 動(dòng)力城、電子城、紡織城、農(nóng)機(jī)城，已形成機(jī)械、化工、紡織、食品、造紙 x 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重型發(fā)動(dòng)機(jī)、微型麥克風(fēng)等 28 種產(chǎn)品產(chǎn)銷量全球第一，培育壯大了濰柴、晨鳴、歌爾、雷沃、豪邁等一批龍頭企業(yè)，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量占全省 1/5。 有良好的人文基礎(chǔ)，我們歷史悠久、人文薈萃，廣大干部群眾勤勞智慧、有情有義、忠誠(chéng)大氣、誠(chéng)實(shí)守信，是首批國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平高，是國(guó)家職業(yè) 教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擁有各類高等院校 19 所、中等職業(yè)學(xué)校 42 所，每年可培養(yǎng)各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才 萬(wàn)余人。有一批有影響的展會(huì)平臺(tái)，風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、菜博會(huì)、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，雖然還需要不斷提升層次和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，但是也為我們對(duì)外交流合作提供了很好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。 第三，空間廣闊北部濱海地區(qū)空間廣闊、優(yōu)勢(shì)突出。近年來(lái)，圍繞提升城市 13 品質(zhì)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，整治散亂污企業(yè)，騰出大量土地空間，另外還有很多閑置資源，這都是我們發(fā)展的寶貴資源和潛力所在。 第四，干部隊(duì)伍優(yōu)良?xì)v史上我們的改革創(chuàng)新曾多次領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全省、全國(guó)創(chuàng)造了一批很有影響的經(jīng)驗(yàn)和成就。像上世紀(jì)八十年代中后期的貿(mào)工農(nóng)一體化、商品經(jīng)濟(jì)大合唱、國(guó)企大改制；八十年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推廣、壽北開發(fā)大會(huì)戰(zhàn)；那段時(shí)期甚至更早，涌現(xiàn)出了濰柴、華光、濰棉、山濰拖等一批在國(guó)內(nèi)影響很大的企業(yè)，柴油機(jī)、漢字激光照排、錄音機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等產(chǎn)品達(dá)到了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有些還填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。 1987 年，我們成為全國(guó)生產(chǎn)總值過百億的 25 個(gè)城市之一。 縱觀歷史上的每一個(gè)輝煌時(shí)刻，背后都有 一批敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的干部，涌現(xiàn)出了王伯祥、陳光等一批代表性人物。同時(shí)，我們還有一批以譚旭光同志為代表的優(yōu)秀企業(yè)家。譚旭光同志在濰柴瀕臨破產(chǎn)時(shí)臨危受命，從“三三制”改革到“約法三章”再到“干部八不用”，從企業(yè)上市到海外并購(gòu)，從柴油機(jī)到動(dòng)力總成再到新能源動(dòng)力，將濰柴打造成了民族工業(yè)的一面旗幟。 只要我們真正徹底地解放了思想，真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，真正把廣大干部群眾拼搏進(jìn)取的干勁充分釋放出來(lái)，我們的發(fā)展就有更大的希望，就可以為我們贏得新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四、我們今后怎么辦？向五市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、 加快提升，關(guān)鍵是按照“工作落實(shí)年”的要求，真學(xué)真用真落實(shí)，不能重蹈過去那種學(xué)習(xí)時(shí)“熱乎乎”，回來(lái)后“溫乎乎”，不久就“涼呼呼”的狀況，決不能從激動(dòng)變?yōu)椴粍?dòng)， 14 由震撼變?yōu)檫z憾。 （一）持續(xù)解放思想思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有新思想、新理念的引領(lǐng)，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合這次南方考察，在全市開展一次大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想。 一要提升境界標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)五市奮勇爭(zhēng)先、永爭(zhēng)一流的境界氣魄，學(xué)習(xí)濰柴“不爭(zhēng)第一就是在混”的霸氣豪情，在城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)上，要站在“ 一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略和環(huán)渤海、青濰一體化等區(qū)域發(fā)展大格局的高度來(lái)謀劃，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要放眼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)審視，各項(xiàng)工作都要敢于在全省、全國(guó)爭(zhēng)第一。 這次南方考察學(xué)習(xí)僅僅是個(gè)開始，有關(guān)職能部門和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)下步還要根據(jù)工作需要，積極到外地招商，到對(duì)標(biāo)單位學(xué)習(xí)他們輝煌背后的真東西，把先進(jìn)思想、好的做法學(xué)來(lái)，提升干部隊(duì)伍水平。 二要敢想敢闖。如果想不到，肯定做不到。從“一號(hào)一窗一網(wǎng)”“最多跑一次”“不見面審批”等改革，到“三無(wú)”“四不像”的產(chǎn)業(yè)研究院，再到愛拼敢贏的“晉江精神”，首先 是想出來(lái)的。我們現(xiàn)在也有很多好的條件。比如對(duì)外開放方面，我們有綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，要支持綜合保稅區(qū)積極申報(bào)建設(shè)進(jìn)口糧食口岸、進(jìn)口汽車口岸，開展平行車進(jìn)口等業(yè)務(wù)，打造區(qū)域開放新高地。要從黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從我做起，特別是單位主要負(fù)責(zé)同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活我們的創(chuàng)新基因，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上大膽想、勇敢闖，敢于無(wú)中生有、敢為人先。 三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統(tǒng)路徑依賴 15 強(qiáng)，是我們思想不解放的突出表現(xiàn)。大變革時(shí)代，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯(cuò)失良機(jī)。全市 上下要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴、政策依賴，打破向后看的慣性思維，強(qiáng)化新發(fā)展理念，堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制干事業(yè)，使用法治手段解難題，從改革創(chuàng)新中找出路。各級(jí)各部門都要認(rèn)真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學(xué)的條條框框，更好地支持服務(wù)發(fā)展。 四要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。集中討論過程中，大家一致認(rèn)為，南方的領(lǐng)先是在搶抓一輪輪機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)的，他們?cè)跈C(jī)遇面前嗅覺高度敏感。近年來(lái)，我們錯(cuò)失了很多發(fā)展機(jī)遇，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，與南方拉開了差距。當(dāng)前，新一輪的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨，各 級(jí)都要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓好用好機(jī)遇。比如，習(xí)近平總書記對(duì)“三個(gè)模式”的肯定是大機(jī)遇，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是大機(jī)遇，高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建設(shè)也是大機(jī)遇。對(duì)這些機(jī)遇，各級(jí)各部門都要認(rèn)真研究，真正用好。我們要抓住，否則，我們與南方的差距將越來(lái)越大，與省內(nèi)兄弟市的差距也會(huì)越來(lái)越大。 （二）努力改進(jìn)作風(fēng)需要著重在三個(gè)方面提升。 一要敢于擔(dān)當(dāng)。為官避事平生恥。敢于擔(dān)當(dāng)作為既是政治品格，也是從政本分。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，面對(duì)矛盾困 難迎難而上、面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出、面對(duì)瓶頸制約敢于改革突破。 比如在項(xiàng)目立項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)證辦理等方面存在大量歷史遺留問題，解決這些問題需要多個(gè)部門配合，其中許多條件互為前置， 16 必須有領(lǐng)導(dǎo)和部門敢于擔(dān)當(dāng)，邁出第一步，否則“扣子”永遠(yuǎn)解不開。各級(jí)各部門一定要高度重視，集中力量，由易到難，解決好這類問題。 類似問題都是對(duì)我們擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，希望大家真正擔(dān)起來(lái)，把問題解決掉，不給發(fā)展留下隱患。市委、市政府要健全完善擔(dān)當(dāng)保障機(jī)制，之前已經(jīng)制定了容錯(cuò)免責(zé)辦法，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步明確、細(xì)化，紀(jì)檢、組織部門要研究制訂盡職免責(zé)的操作辦法，要形成組織為個(gè)人擔(dān)當(dāng)、上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣，在全市營(yíng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境。 二要激情干事。蘇州不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是沿海開放城市，卻憑借干部群眾“搶爭(zhēng)拼”的精氣神，創(chuàng)造了勝似特區(qū)的投資環(huán)境，一直走在前列。激情成就事業(yè)。當(dāng)前我們正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，需 要我們強(qiáng)化自我革命的勇氣、舍我其誰(shuí)的銳氣，激情創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取。 比如，面對(duì)新一輪高水平對(duì)外開放，我們要在對(duì)接日本、韓國(guó)上實(shí)現(xiàn)新突破，就必須拿出敢拼敢搶敢干的激情，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接、全面招引，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中殺出重圍。 三要更嚴(yán)更實(shí)。我們要深刻反思、認(rèn)真查找嚴(yán)實(shí)作風(fēng)方面存在的問題，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，推動(dòng)各項(xiàng)工作更嚴(yán)更實(shí)。比如，“雙招雙引”要更嚴(yán)更實(shí)，絕不能作秀、走過場(chǎng)，更不能弄虛作假，要突出實(shí)效，對(duì)招商線索以及簽約項(xiàng)目要盯上靠上、跟進(jìn)落實(shí) ,直到落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。 （三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)南方經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施要求，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗， 17 力求在短時(shí)間內(nèi)取得較大改觀。 一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。企業(yè)和群眾辦事難，根子還是在于管得多、服務(wù)差，要以便捷、高效為目標(biāo)，下硬功夫加快提升。暗訪專題片里反映的問題比較多，每一個(gè)辦事大廳、主管部門都要反思、改進(jìn)。 一方面，要盡快突破“一次辦好”。從浙江“最多跑一次”，到江蘇“不見面審批”，再到福建“秒批”，各地都在打造審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、群眾獲得 感最強(qiáng)的環(huán)境，我們的差距還很大。要把“一次辦好”改革作為突破口，深入推進(jìn)“ 10 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加快流程再造、信息共享，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。對(duì)南方“多審合一”“一窗通辦”等先進(jìn)做法，有關(guān)部門要抓緊安排專人去蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，取回真經(jīng)，外地能辦的我們也能辦、也要辦，而且一定要辦好。 這方面，有部門數(shù)據(jù)不共享的客觀原因，但大家要不等不靠，學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)一次辦好。在今年省“兩會(huì)”上，劉家義書記要求我們?cè)凇耙淮无k好”上走在前列，市政府也已專題到南方學(xué)習(xí)，下 步，相關(guān)部門、各縣市區(qū)要共同努力，切實(shí)抓實(shí)抓好抓出成效。 另一方面，要大力改進(jìn)服務(wù)。政府搞好服務(wù)是天職，服務(wù)不好是失職。昨天看的暗訪片子里，有被要求交保證金的業(yè)主，有被干部以購(gòu)房為由借錢的企業(yè)，有花錢找人才能辦事的群眾，他們遇到的不是“店小二”，而是難纏的“小鬼”！這種行為必須人人喊打，讓他們成為“過街老鼠”。要借鑒寧波“首席服務(wù)官”做法，對(duì)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”專人服務(wù)、全程幫辦代辦；落實(shí)好包靠企業(yè)制度，及時(shí)了解、解決企業(yè)困難。 18 最近，各級(jí)各部門集中開展了調(diào)研走訪企業(yè)活動(dòng)，摸上來(lái) 的問題困難、意見建議，各級(jí)班子要專題研究處理，第一時(shí)間向企業(yè)反饋，讓他們感受到政府改進(jìn)服務(wù)的決心和力度。 二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是在初創(chuàng)時(shí)期，十分脆弱，需要精心呵護(hù)。對(duì)新業(yè)態(tài)要更敏銳更寬容。寬松、包容是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵土壤，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)不能苛求。滴滴打車、支付寶、微信紅包等新業(yè)態(tài)都原創(chuàng)在南方，就是最好的證明。 跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我們對(duì)新業(yè)態(tài)認(rèn)知不夠，缺乏有效發(fā)展措施。對(duì)新業(yè)態(tài)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，放長(zhǎng)眼光、遵循規(guī)律，給予更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”，絕不能“一棍子打死”。產(chǎn)業(yè)配套要更完備更貼心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展才有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。 基礎(chǔ)設(shè)施配套也很關(guān)鍵，當(dāng)年阿里巴巴建設(shè)總部時(shí)，杭州專門為他們配套了地下停車場(chǎng)、人才公寓，開通了馬路出口，還啟動(dòng)千島湖引水入戶工程。浙大老校長(zhǎng)潘云鶴說，能夠喝上這樣的水，還有什么人才吸引不來(lái)。創(chuàng)業(yè)孵化要更專業(yè)更精細(xì)。 相比南方，我市孵化器大都還停留在提供 場(chǎng)所的低端層次。要積極引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與高校院所合作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)、資源、資本對(duì)接等配套服務(wù)，打造全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。 三是優(yōu)化政策環(huán)境。企業(yè)普遍反映，各類政策出臺(tái)了不少，但落實(shí)慢、落不到位，甚至不落實(shí)的問題十分突出。要把政策落實(shí)作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)評(píng)估行動(dòng)，對(duì)近三年來(lái)的重要政策文件進(jìn)行一次大梳理，把那些核心的、管用的分門別類歸集起來(lái)，不易操作的抓緊制定配套細(xì)則，未落實(shí)的馬上 19 形成責(zé)任清單、抓緊整改，知曉度不高的要有針對(duì)性地送政策上門。像減稅降費(fèi)，是企業(yè) 期盼已久、拍手歡迎的好政策，財(cái)政壓力再大、困難再多，我們也要堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，讓企業(yè)滿意。 四是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。這方面，最重要的是講誠(chéng)信。尤其是黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重諾守信，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。地方政府、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，我們已完成摸底，下步要嚴(yán)格抓好清欠工作，確保落實(shí)到位。 我們走出去了很多出色的企業(yè)家，但走訪中他們對(duì)我們的環(huán)境、對(duì)回鄉(xiāng)發(fā)展還是心存疑慮，這些現(xiàn)象值得我們深刻反思。像我們的市場(chǎng)主體之間合同履約意識(shí)和能力怎么樣？大企業(yè)拖欠供應(yīng)商 和中小配套企業(yè)的應(yīng)付款總量有多大？賬期有多長(zhǎng)？市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視、先期介入、加強(qiáng)監(jiān)管，探索有效的失信評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體按期履約，樹起各級(jí)政府和企業(yè)誠(chéng)信踐諾的良好形象。我市已印發(fā)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見，鼓勵(lì)大家真誠(chéng)坦蕩地與企業(yè)家交朋友，主動(dòng)靠前服務(wù)、為企業(yè)排憂解難，堅(jiān)決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會(huì)樹立保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。 營(yíng)商環(huán)境的每一件“小事”，都是關(guān)系我們未來(lái)發(fā)展的大事，我們必須將其作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，進(jìn)一步提高站位，提升標(biāo) 準(zhǔn)，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)決的態(tài)度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，動(dòng)真碰硬，抓緊抓實(shí)。 對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的各類行為要零容忍，以鐵的手腕和鐵的紀(jì) 20 律，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，既追究當(dāng)事人，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，營(yíng)造人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮作用，加大監(jiān)督力度。 （四）建設(shè)美麗城市有了良好的軟環(huán)境，但呼吸不到清新的空氣，喝不到干凈的水，享受不到美麗的生態(tài)，投資商也不會(huì)來(lái)。要在城市建設(shè)和管理上下功夫，變得更美好。 一要突出生態(tài)建設(shè)。借鑒南通建設(shè)濠河生態(tài)區(qū)、開展五山及沿江生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施環(huán)境提升工程，突出做好“綠”和“水”的文章，進(jìn)一步提升白浪河濕地、北辰綠洲等生態(tài)空間，加快各類重點(diǎn)河流整治，大力開展國(guó)土綠化行動(dòng)，再建設(shè)一批“口袋公園”，讓“河暢、水凈、地綠、景美”的自然風(fēng)光與城市交相輝映，既優(yōu)化城市生態(tài)，又提升城市價(jià)值。當(dāng)前，環(huán)保問題依然嚴(yán)峻，前段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。環(huán)保部門正在謀劃開展大會(huì)戰(zhàn)，各級(jí)各部門要吸取環(huán)保整治的教訓(xùn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、水更清。下步渤海綜合治理標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更 嚴(yán)、任務(wù)更重，要全力抓實(shí)做好。 二要提升功能品質(zhì)。深化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展一批高端教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)酒店、外語(yǔ)學(xué)校等設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精細(xì)