【正文】 ”，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，就大膽干大膽闖，而我們是“法無授權(quán)不可為”，沒有成例不敢為，只要是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律否決，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，就怕觸雷踩線，熱衷于不干事不出事，錯失了大量發(fā)展機(jī)遇。 三是注重面子、不重實(shí)效。有的干部愛榮譽(yù)、愛面子，重名聲、輕實(shí)效。 四是面對危機(jī)思想麻痹。平時危機(jī)意識不強(qiáng)，遇到問題不著急，出事后比誰都著急。 （三）工作作風(fēng)上的差距這次南方考察，最直觀的感受，就是他們干工作精準(zhǔn)精細(xì)、實(shí)事求是，雷厲風(fēng)行、定了就干，不僅注重效率，還注重質(zhì)量，而我們的作風(fēng)卻存在很大問題。 一是標(biāo)準(zhǔn)不高。有的干部粗枝大葉、得過且過，滿足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精準(zhǔn)精細(xì)的功夫。 二是避重就輕。習(xí)慣于報喜不報憂，在我們很多干部身上表 10 現(xiàn)的特別突出，談成績夸夸其談，說起唯一第一，自豪感溢于言表，但對問題輕描淡寫，對缺點(diǎn)和錯誤躲躲閃閃、遮遮掩掩。 三是不求甚解。這次南方考察，感受特別明顯，他們的干部不僅對自己當(dāng)?shù)氐那闆r如數(shù)家珍，對國內(nèi)、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個時代。我們有的同志平時不注重學(xué)習(xí)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作研究的不深不透，特別是對一些新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。 四是胡亂作為。有的干部法制意識、服務(wù)意識淡薄，甚至與中介組織利益勾連，嚴(yán)重?fù)p害了營商環(huán)境。 （四）營商環(huán)境上的差距一是簡政放權(quán)不徹底。放權(quán)數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高；“一次辦好”事項(xiàng) 少、效率低。 二是服務(wù)企業(yè)質(zhì)量差。重審批輕服務(wù)，發(fā)展平臺功能弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。 三是政策落實(shí)不到位。 （五）工作推進(jìn)上的差距一是行動遲緩。有些工作已經(jīng)作出具體安排，還在觀望等待，不推不動，推了也不一定動。 二是光說不練。唱高調(diào)，喊口號，實(shí)招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大葉，滿足于常規(guī)性的完成、低水平的落實(shí)。 三是韌勁不足。有的干部急功近利，缺乏“一張藍(lán)圖繪到底”的韌勁和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，剛開始轟轟烈烈，最后卻虎頭蛇尾。比如 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，思路措施都有了，但持續(xù)用力不夠，至今效果不明顯。 這次會前，我們還印發(fā)了兩本參考資料，一本是積極對上銜接、成功爭取資源的正面典型，另一本是有關(guān)問題的典型，我們 11 還集中觀看了營商環(huán)境暗訪專題片。經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，教訓(xùn)也是財(cái)富，大家要深入思考、深刻反思、剖析原因、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有針對性地改進(jìn)，干好今后工作。 三、我們的優(yōu)勢在哪里？進(jìn)入新時代，我們發(fā)展雖然面臨許多問題和不足，需要應(yīng)對不少壓力和挑戰(zhàn)，但也要看到我們的機(jī)遇和優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)信心，加快推動高 質(zhì)量發(fā)展。 第一，機(jī)遇良好從戰(zhàn)略格局看，近年來國家先后推出了一批重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我省《半島城市群發(fā)展規(guī)劃（ 20212030 年）》提出，要建設(shè)“青島都市圈”，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，協(xié)同城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強(qiáng)國際競爭力的都市圈，這為我們借勢借力、加快發(fā)展提供了新機(jī)遇。 從政策層面看，圍繞“六穩(wěn)”，國家高密度出臺了激發(fā)民間投資10 條、激發(fā)社會投資活力 37 條、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 10 條等一系列政策措 施，最近召開的全國“兩會”再次強(qiáng)調(diào)更大力度減稅降費(fèi)。去年以來省委、省政府出臺了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施，實(shí)施了海洋強(qiáng)省、軍民融合、打造對外開放新高地等重大舉措，為我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了非常好的條件。 從我市情況看，習(xí)近平總書記兩次肯定“諸城模式”“壽光模式”，創(chuàng)新提升“三個模式”受到黨中央關(guān)注和省委重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求我們在新時代賦予“三個模式”新內(nèi)涵，國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成功獲批建設(shè)，各類政策將會予以傾斜。我市 12 與日韓隔海相望，已開通日本、韓國等國際 集裝箱航線，同時我市還是全國綜合交通樞紐、區(qū)域性高鐵樞紐， 6 條高速公路、 10 條鐵路穿境而過，今年濟(jì)青高速改擴(kuò)建將竣工，濰萊高鐵、濰煙高鐵和濟(jì)青高速中線等 5 條高速正加快推進(jìn)，京滬高鐵二通道已通過預(yù)可研報告，未來我們的交通優(yōu)勢將更加突出。 第二，基礎(chǔ)雄厚我市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)體量大，去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 xx 億元，居全省第四位，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 xx 億元；民營經(jīng)濟(jì)活躍，市場主體居全省第二位；專利授權(quán)量位居全省前列。 有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，我們是著名的動力城、電子城、紡織城、農(nóng)機(jī)城，已形成機(jī)械、化 工、紡織、食品、造紙 x 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重型發(fā)動機(jī)、微型麥克風(fēng)等 28 種產(chǎn)品產(chǎn)銷量全球第一，培育壯大了濰柴、晨鳴、歌爾、雷沃、豪邁等一批龍頭企業(yè)，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量占全省 1/5。 有良好的人文基礎(chǔ)，我們歷史悠久、人文薈萃，廣大干部群眾勤勞智慧、有情有義、忠誠大氣、誠實(shí)守信，是首批國家社會信用體系建設(shè)示范城市；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平高，是國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擁有各類高等院校 19 所、中等職業(yè)學(xué)校 42 所，每年可培養(yǎng)各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才 萬余人。有一批有影響的展會平臺，風(fēng)箏會、魯臺會、菜博會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等，雖然還需要不斷提升層次和市場化運(yùn)作水平，但是也為我們對外交流合作提供了很好的平臺和機(jī)會。 第三，空間廣闊北部濱海地區(qū)空間廣闊、優(yōu)勢突出。近年來，圍繞提升城市 13 品質(zhì)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，我們扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，整治散亂污企業(yè)，騰出大量土地空間，另外還有很多閑置資源，這都是我們發(fā)展的寶貴資源和潛力所在。 第四，干部隊(duì)伍優(yōu)良?xì)v史上我們的改革創(chuàng)新曾多次領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全省、全國創(chuàng)造了一批很有影響的經(jīng)驗(yàn)和成就。像上 世紀(jì)八十年代中后期的貿(mào)工農(nóng)一體化、商品經(jīng)濟(jì)大合唱、國企大改制；八十年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推廣、壽北開發(fā)大會戰(zhàn)；那段時期甚至更早，涌現(xiàn)出了濰柴、華光、濰棉、山濰拖等一批在國內(nèi)影響很大的企業(yè)，柴油機(jī)、漢字激光照排、錄音機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等產(chǎn)品達(dá)到了當(dāng)時國內(nèi)先進(jìn)水平，有些還填補(bǔ)了國內(nèi)空白。 1987 年，我們成為全國生產(chǎn)總值過百億的 25 個城市之一。 縱觀歷史上的每一個輝煌時刻，背后都有一批敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的干部，涌現(xiàn)出了王伯祥、陳光等一批代表性人物。同時，我們還有一批以譚旭光同志為代表的優(yōu)秀企 業(yè)家。譚旭光同志在濰柴瀕臨破產(chǎn)時臨危受命，從“三三制”改革到“約法三章”再到“干部八不用”，從企業(yè)上市到海外并購，從柴油機(jī)到動力總成再到新能源動力，將濰柴打造成了民族工業(yè)的一面旗幟。 只要我們真正徹底地解放了思想，真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，真正把廣大干部群眾拼搏進(jìn)取的干勁充分釋放出來，我們的發(fā)展就有更大的希望，就可以為我們贏得新一輪區(qū)域競爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四、我們今后怎么辦？向五市對標(biāo)學(xué)習(xí)、加快提升，關(guān)鍵是按照“工作落實(shí)年”的要求，真學(xué)真用真落實(shí)，不能重蹈過去那種學(xué)習(xí)時“熱乎乎”，回來后“溫乎乎”，不 久就“涼呼呼”的狀況，決不能從激動變?yōu)椴粍樱? 14 由震撼變?yōu)檫z憾。 （一）持續(xù)解放思想思想是行動的先導(dǎo)，沒有新思想、新理念的引領(lǐng)，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合這次南方考察，在全市開展一次大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想。 一要提升境界標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)五市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄，學(xué)習(xí)濰柴“不爭第一就是在混”的霸氣豪情，在城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)上，要站在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展大戰(zhàn)略和環(huán)渤海、青濰一體化等區(qū)域發(fā)展大格局的高度來謀劃，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要放眼國內(nèi)外市場審視，各項(xiàng)工作都要敢于在全省、全國爭第一。 這次南方考察學(xué)習(xí)僅僅是個開始，有關(guān)職能部門和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)下步還要根據(jù)工作需要，積極到外地招商，到對標(biāo)單位學(xué)習(xí)他們輝煌背后的真東西，把先進(jìn)思想、好的做法學(xué)來，提升干部隊(duì)伍水平。 二要敢想敢闖。如果想不到，肯定做不到。從“一號一窗一網(wǎng)”“最多跑一次”“不見面審批”等改革，到“三無”“四不像”的產(chǎn)業(yè)研究院，再到愛拼敢贏的“晉江精神”，首先是想出來的。我們現(xiàn)在也有很多好的條件。比如對外開放方面，我們有綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，要支持綜合保稅區(qū)積極申報建設(shè)進(jìn)口糧食口岸、進(jìn)口汽車口岸，開展平行車進(jìn)口等業(yè)務(wù)，打造區(qū)域開放新高地。要從黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從我做起，特別是單位主要負(fù)責(zé)同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活我們的創(chuàng)新基因，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上大膽想、勇敢闖，敢于無中生有、敢為 人先。 三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統(tǒng)路徑依賴 15 強(qiáng)，是我們思想不解放的突出表現(xiàn)。大變革時代，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯失良機(jī)。全市上下要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴、政策依賴，打破向后看的慣性思維，強(qiáng)化新發(fā)展理念，堅(jiān)持法無禁止皆可為，學(xué)會運(yùn)用市場機(jī)制干事業(yè)，使用法治手段解難題，從改革創(chuàng)新中找出路。各級各部門都要認(rèn)真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學(xué)的條條框框，更好地支持服務(wù)發(fā)展。 四要強(qiáng)化機(jī)遇意識。集中討論過程中，大家一致認(rèn)為，南方的領(lǐng)先 是在搶抓一輪輪機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)的，他們在機(jī)遇面前嗅覺高度敏感。近年來，我們錯失了很多發(fā)展機(jī)遇，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，與南方拉開了差距。當(dāng)前，新一輪的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)來臨，各級都要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識，抓好用好機(jī)遇。比如，習(xí)近平總書記對“三個模式”的肯定是大機(jī)遇，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是大機(jī)遇，高鐵、高速、機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建設(shè)也是大機(jī)遇。對這些機(jī)遇，各級各部門都要認(rèn)真研究，真正用好。我們要抓住，否則，我們與南方的差距將越來越大，與省內(nèi)兄弟市的差距也會越來越大。 （二）努力改進(jìn)作風(fēng)需要著重在三 個方面提升。 一要敢于擔(dān)當(dāng)。為官避事平生恥。敢于擔(dān)當(dāng)作為既是政治品格，也是從政本分。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)、主動擔(dān)當(dāng)，面對矛盾困難迎難而上、面對危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。 比如在項(xiàng)目立項(xiàng)、不動產(chǎn)證辦理等方面存在大量歷史遺留問題，解決這些問題需要多個部門配合，其中許多條件互為前置， 16 必須有領(lǐng)導(dǎo)和部門敢于擔(dān)當(dāng)，邁出第一步，否則“扣子”永遠(yuǎn)解不開。各級各部門一定要高度重視，集中力量，由易到難，解決好這類問題。 類似問題都是對我們擔(dān) 當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，希望大家真正擔(dān)起來，把問題解決掉，不給發(fā)展留下隱患。市委、市政府要健全完善擔(dān)當(dāng)保障機(jī)制，之前已經(jīng)制定了容錯免責(zé)辦法，各級黨組織要進(jìn)一步明確、細(xì)化，紀(jì)檢、組織部門要研究制訂盡職免責(zé)的操作辦法，要形成組織為個人擔(dān)當(dāng)、上級為下級擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣，在全市營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境。 二要激情干事。蘇州不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是沿海開放城市，卻憑借干部群眾“搶爭拼”的精氣神，創(chuàng)造了勝似特區(qū)的投資環(huán)境，一直走在前列。激情成就事業(yè)。當(dāng)前我們正處于轉(zhuǎn)型升級、滾石上山的關(guān)鍵時期，需要我們強(qiáng)化自我革命的勇氣、舍 我其誰的銳氣，激情創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取。 比如，面對新一輪高水平對外開放，我們要在對接日本、韓國上實(shí)現(xiàn)新突破，就必須拿出敢拼敢搶敢干的激情，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，全面對接、全面招引，在激烈競爭中殺出重圍。 三要更嚴(yán)更實(shí)。我們要深刻反思、認(rèn)真查找嚴(yán)實(shí)作風(fēng)方面存在的問題，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，推動各項(xiàng)工作更嚴(yán)更實(shí)。比如，“雙招雙引”要更嚴(yán)更實(shí)，絕不能作秀、走過場，更不能弄虛作假，要突出實(shí)效，對招商線索以及簽約項(xiàng)目要盯上靠上、跟進(jìn)落實(shí) ,直到落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。 （三）優(yōu)化營商環(huán)境環(huán)境是 企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)南方經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施要求，堅(jiān)決打好這場硬仗， 17 力求在短時間內(nèi)取得較大改觀。 一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。企業(yè)和群眾辦事難，根子還是在于管得多、服務(wù)差，要以便捷、高效為目標(biāo)，下硬功夫加快提升。暗訪專題片里反映的問題比較多，每一個辦事大廳、主管部門都要反思、改進(jìn)。 一方面，要盡快突破“一次辦好”。從浙江“最多跑一次”，到江蘇“不見面審批”，再到福建“秒批”，各地都在打造審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)的環(huán)境，我們的差距還很 大。要把“一次辦好”改革作為突破口，深入推進(jìn)“ 10 個專項(xiàng)行動”，加快流程再造、信息共享，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。對南方“多審合一”“一窗通辦”等先進(jìn)做法，有關(guān)部門要抓緊安排專人去蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，取回真經(jīng)，外地能辦的我們也能辦、也要辦，而且一定要辦好。 這方面，有部門數(shù)據(jù)不共享的客觀原因，但大家要不等不靠，學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)一次辦好。在今年省“兩會”上，劉家義書記要求我們在“一次辦好”上走在前列，市政府也已專題到南方學(xué)習(xí)，下步，相關(guān)部門、各縣市區(qū)要共同 努力，切實(shí)抓實(shí)抓好抓出成效。 另一方面，要大力改進(jìn)服務(wù)。政府搞好服務(wù)是天職，服務(wù)不好是失職。昨天看的暗訪片子里，有被要求交保證金的業(yè)主，有被干部以購房為由借錢的企業(yè)，有花錢找人才能辦事的群眾，他們遇