【正文】 民政府和有關(guān)部門(mén)深入落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，緊緊圍繞“奮力追趕盱眙，實(shí)現(xiàn)三超百億，進(jìn)入全省前列”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施“三大會(huì)戰(zhàn)”、“三大攻堅(jiān)”、“三大統(tǒng)籌”等項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，更加關(guān)注工業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加關(guān)注支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目，更加關(guān)注關(guān)系民生的社會(huì)公共體系建設(shè)項(xiàng)目，努力改善全縣人民的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)工作中，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，振奮精神，健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，攻堅(jiān)破難，強(qiáng)力推進(jìn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府始終把項(xiàng)目 建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里先后成立了新來(lái)城建設(shè)、汊河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目、縣“三農(nóng)”重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、縣土地置換等四個(gè)指揮部和縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作、縣招商引資“大會(huì)戰(zhàn)”兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一線指揮、一線辦公、一線調(diào)度，推行兵團(tuán)化作戰(zhàn)、扁平化管理、掛圖式作戰(zhàn)。縣領(lǐng)導(dǎo)不僅擔(dān)任了各指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)還分別聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目，督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是科學(xué)論證?？h人民政府能根據(jù)我縣特 殊的地理區(qū)位、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、明顯的產(chǎn)業(yè)特色、良好的配套能力，確立示范區(qū)建設(shè)工作思路和總體目標(biāo)，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地和進(jìn)入全省第一方陣的目標(biāo)，把握新型工業(yè)園、宜居新家園、魅力后花園發(fā)展定位，著力抓好項(xiàng)目立項(xiàng)前的科學(xué)論證工作。尤其是在新來(lái)城建設(shè)工作中，按照提升城市品位，提升居民生活環(huán)境的要求，在規(guī)劃完善、拆遷、招商引資等方面加大工作力度，并以“三縱三橫”為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。三是健全機(jī)制。能進(jìn)一步完善項(xiàng)目規(guī)劃、前期、審批、實(shí)施、管理等方面的運(yùn)作機(jī)制，努力做到項(xiàng)目規(guī)劃超前，項(xiàng)目前期做深做 透，項(xiàng)目管理依法依規(guī)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施和投資效益的發(fā)揮。今年上半年共投資 1060萬(wàn)元，完成了包括來(lái)安縣城、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和汊河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 3 個(gè)總體規(guī)劃在內(nèi)的 16 個(gè)規(guī)劃。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)人民政府及縣直相關(guān)部門(mén)能積極落實(shí)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求，深入開(kāi)展了“四項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)為重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，以作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)工程建設(shè)。各職能部門(mén)、各指揮部能深入建設(shè)單位、施工一線，加大項(xiàng)目與規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、資金等的對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，努力為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難；審批單位能簡(jiǎn)化辦事程序，提 高辦事效率，盡力支持項(xiàng)目落地和實(shí)施，從而為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。調(diào)研組對(duì)我縣今年以來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作表示滿意，并對(duì)我縣汊河城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的落實(shí)以及龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落戶我縣，實(shí)現(xiàn)與央企合作的零的突破，給予了很高的評(píng)價(jià)。 二、存在的困難和不足 我縣在項(xiàng)目建設(shè)上取得了可喜的成績(jī)，但與加快來(lái)安發(fā)展的進(jìn)程目標(biāo)相比，與縣委確定的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的具體要求相比，還存在一些不容忽視的困難和不足，主要表現(xiàn)為：一是牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目較少，億元以上項(xiàng)目不多，特別是有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和具有行業(yè)龍頭地位的大項(xiàng)目較少。二是項(xiàng)目建設(shè)仍不平衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)項(xiàng)目集中在工業(yè)和城鎮(zhèn)兩個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)項(xiàng)目相對(duì)較少。從項(xiàng)目分布看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目較少，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)中，水口鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作扎實(shí)，已初具規(guī)模。從建設(shè)速度看，工業(yè)項(xiàng)目建 設(shè)速度快于市政建設(shè)項(xiàng)目。特別是新城區(qū)建設(shè)速度不盡人意，入駐單位少，公共配套設(shè)施不全。三是制約項(xiàng)目建設(shè)的困難不少，受土地指標(biāo)因素影響，項(xiàng)目建設(shè)用地不足，汊河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地矛盾尤為突出。另外，城市建設(shè)資金籌措難。有的企業(yè)在融資、技改和市場(chǎng)銷售方面面臨許多困難。四是有的集中開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)速度不快。有少數(shù)投資商實(shí)力不強(qiáng)，前期投入不足。一些簽約項(xiàng)目未開(kāi)工，開(kāi)工的項(xiàng)目未投產(chǎn)，投產(chǎn)的項(xiàng)目未達(dá)產(chǎn)，由于種種原因，部分項(xiàng)目建設(shè)周期不同程度的延長(zhǎng)。還有的項(xiàng)目資金到位率低，投資密度不高，有的土地長(zhǎng)期閑置。五是建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，征地拆遷難、阻擾施工等現(xiàn)象依然存在。有的建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)，少數(shù)拆遷戶攀比、等待和觀望，或影響工程進(jìn)度或影響后續(xù)征地。 三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn) 為了更好地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，調(diào)研組提出如下意見(jiàn)： 強(qiáng)化責(zé)任增動(dòng)力。今年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，必須把它置于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，采取有力措施抓好抓實(shí)。要圍繞年初既定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，倒排工期，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制和現(xiàn)場(chǎng)辦公制，項(xiàng)目明確到領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)到部門(mén)，落 實(shí)到崗位。對(duì)重中之重的建設(shè)工程，要在做深做透項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)上，制定周密的工程實(shí)施計(jì)劃，明確各階段重點(diǎn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量和進(jìn)度要求。對(duì)目前尚未開(kāi)工和進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要分析原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，化解矛盾，熱忱服務(wù)，盡快按計(jì)劃要求完成投資。要落實(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，給予資金扶持，促其成長(zhǎng)壯大。要嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，建立完善約束機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人要重獎(jiǎng)，并在組織上予以提拔重用。 齊抓共管聚合力。從調(diào)研情況和平時(shí) 掌握的情況看，我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分繁重，遇到的困難和問(wèn)題必然很多。各級(jí)各部門(mén)必須正視困難，齊抓共管，分類推進(jìn)。一要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)，引領(lǐng)全年目標(biāo)任務(wù)完成。要堅(jiān)持不懈地按照“ 123”思路（一個(gè)行政中心、兩條中心軸線、三縱三橫、三片區(qū)），持續(xù)開(kāi)展城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)來(lái)安大道、西外環(huán)和頓丘南路建設(shè)，抓緊啟動(dòng)行政中心、中央商務(wù)區(qū)、中央公園等地標(biāo)性建筑的建設(shè)，加快來(lái)安中學(xué)新校區(qū)、來(lái)安文化中心、市特教中心、縣青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)工程建設(shè)，集聚人氣，加快新城區(qū)形成。要盡快完成四里岔城市廣場(chǎng)建設(shè)，美化城市形象。城市 廣場(chǎng)中間預(yù)設(shè)一條道路既不安全又不美觀，建議縣人民政府認(rèn)真論證。此外，還要加快城市污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)建設(shè)以及來(lái)城生活垃圾處理廠的開(kāi)工建設(shè)，加快廉租房，特別是安置房的建設(shè)。二要攻堅(jiān)克難，加快土地整理進(jìn)度。土地整理和置換是解決園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)用地指標(biāo)不足問(wèn)題的主要手段，各級(jí)政府和職能部門(mén)必須按照縣委、縣政府的部署，精確選點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、抓緊完成今年 萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，并提前編制好明年的 萬(wàn)畝項(xiàng)目計(jì)劃。三要拓寬融資渠道，不斷解決資金困難。要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持和資金補(bǔ)助。要加強(qiáng)銀企合作，積極向銀行推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取 銀行支持，努力推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。要積極引進(jìn)外資，完善民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，鼓勵(lì)外地金融機(jī)構(gòu)到我縣開(kāi)展投融資活動(dòng)，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。同時(shí)要整合好、使用好現(xiàn)有資金，提高財(cái)政資金使用效益。 擴(kuò)大開(kāi)放引外力。要想加快發(fā)展，必須借助外力，只有大開(kāi)放才能大發(fā)展。目前，我縣投資的主要來(lái)源仍然依靠大力招商引資，因此，要進(jìn)一步注重產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、推介招商和領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商。要精心組織開(kāi)展好招商引資“秋季攻堅(jiān)”和“冬季沖刺”活動(dòng)。要立足我縣資源、產(chǎn) 業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等縣情，策劃和編制一批支撐性和牽動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目編成項(xiàng)目?jī)?cè)，在網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)外推介，對(duì)外招商，努力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集群式的產(chǎn)業(yè)承接。此外，本地企業(yè)是我縣財(cái)源的半壁江山，必須倍加珍惜，精心培育，促進(jìn)發(fā)展。對(duì)他們擴(kuò)張規(guī)模靠大做強(qiáng)，也要予以優(yōu)惠政策。 加強(qiáng)監(jiān)督施壓力。一要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度力度，定期聽(tīng)取重大項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，準(zhǔn)確掌握全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，力促新建項(xiàng)目早開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二要督促企業(yè)和建設(shè)方自覺(jué)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定組織實(shí)施。要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)方主體行為，強(qiáng)化業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，深化安全質(zhì)量管理，把工程質(zhì)量、安全管理的各項(xiàng)制度落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕工程建設(shè)中重特大事故發(fā)生。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。要針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違章建房以及阻撓重大項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。四要堅(jiān)持一手抓“精品工程”，一手抓“廉政工程”，要通過(guò)“兩手抓”，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量?jī)?yōu)、廉政好。 規(guī)劃優(yōu)先謀活力。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，客觀 分析存在的問(wèn)題和困難，并從我縣實(shí)際出發(fā)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，敢想敢干敢謀敢突破，科學(xué)合理地確定明年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要用前瞻性的眼光謀劃項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省的投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，善于從中申報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)投資。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，積極引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)觀念，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保每項(xiàng)工程建設(shè)與總體規(guī)劃功能布局、總體景觀、藝術(shù)效果的和諧統(tǒng)一。要盡快編制汊河新城規(guī)劃，并高度重視汊河新城的防洪體系建設(shè)。要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，做到重點(diǎn)建設(shè)與 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。