【正文】 年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏對(duì)工作全過(guò)程的動(dòng)態(tài)掌握。特別是在進(jìn)行考察之前，有的單位少數(shù)表現(xiàn)不是很好的干部通過(guò)提前“活動(dòng)”，有可能在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中得票很高，“一票定終身”的現(xiàn)象在少數(shù)地方客觀存在。 考核認(rèn)定不夠準(zhǔn)確。一是重結(jié)果，輕過(guò)程。在干部考察工作中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，往往沒(méi)有時(shí)間深入實(shí)地作過(guò)多的調(diào)查研究和考察“實(shí)績(jī)”的大小、真?zhèn)我约叭〉脤?shí)績(jī)采用的方法、措施和原有的基礎(chǔ)條件、工作難易程度等諸多因素，缺乏對(duì)實(shí)績(jī)前因后果、來(lái)龍去脈的透徹考察和了解，實(shí)績(jī)真假難以辨別。二是重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。在干部考察工作中，通常只考察干部近年來(lái)甚至當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?shí)績(jī)，往往忽視了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)期性以及原有的基礎(chǔ)、條件和有可能出現(xiàn)的問(wèn)題等。三是重顯績(jī)，輕隱績(jī)。在干部考察中，往往突出經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的和一些看得見(jiàn)、摸得著的“ 實(shí)實(shí)在在”的顯績(jī)，至于精神文明、政治文明建設(shè)以及一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的和一時(shí)難以凸現(xiàn)“政績(jī)”的工作，卻相對(duì)被忽視了。此外，還有極少數(shù)考察組工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在一定問(wèn)題，客觀上影響了對(duì)工作實(shí)績(jī)的準(zhǔn)確認(rèn)定。 考核結(jié)果與使用不夠緊密。一方面，實(shí)績(jī)考核是一年一度地進(jìn)行，往往考核工作還未開(kāi)始或結(jié)束，干部調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，考核結(jié)果只是起到一個(gè)“存檔備案”的作用，沒(méi)有真正將實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的升降去留緊密地結(jié)合起來(lái)。另一方面，客觀上由于實(shí)績(jī)考核還有不夠完善的地方，考核結(jié)果還不十分真實(shí)、準(zhǔn)確，致使市委在干部 調(diào)整時(shí)，也不能貿(mào)然運(yùn)用其結(jié)果，從而使實(shí)績(jī)考核與干部調(diào)整有時(shí)存在脫節(jié)。 三、進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍日常管理的相關(guān)探討 完善干部考核評(píng)價(jià)體系，必須努力構(gòu)建以平時(shí)考核、考核、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核為框架，互相結(jié)合、各有側(cè)重、分級(jí)實(shí)施的干部考核評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)干部日常管理的制度化和規(guī)范化。 在考核指標(biāo)設(shè)置上，注重規(guī)范性、科學(xué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需的政績(jī)。因此，在干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)設(shè)置上，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到“科學(xué)、合 理、具體和可操作性”，根據(jù)不同職務(wù)、不同層次、不同崗位的工作特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。要制定易于操作的考核評(píng)價(jià)干部具體標(biāo)準(zhǔn)，在考核指標(biāo)體系上，建立三考一評(píng)的考核評(píng)價(jià)體系，即把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核分為素質(zhì)考核、實(shí)績(jī)考核、民意考核和綜合評(píng)價(jià)四個(gè)部分，在分值設(shè)置上，素質(zhì)考核占 30%，實(shí)績(jī)考核占 40%，民意考核占 30%，通過(guò)分解要素，作出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。 在考核方法上，注重針對(duì)性、實(shí)效性。目前，干部考核使用最多的方法是聽(tīng)取述職報(bào)告、組織民主測(cè)評(píng)、進(jìn)行個(gè)別座談以及研究數(shù)據(jù)報(bào)表、查閱資料等。這種考核 方法的好處是：在短時(shí)間內(nèi)就可以了解掌握干部的主要現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，但是干部思想深處和一些深層次的問(wèn)題卻難以了解和掌握。因此，要改進(jìn)這種傳統(tǒng)的考核方法，必須從三個(gè)方面著手。一是要優(yōu)化考察手段。要通過(guò)新聞傳媒等途徑向社會(huì)公布考察對(duì)象情況，讓廣大干部群眾對(duì)考察任用干部有更多知情渠道、參與路子和選擇機(jī)會(huì)。二是要延伸考察視角。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪以及有重點(diǎn)的選擇一些反映干部工作業(yè)績(jī)的地方或項(xiàng)目、工程等有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)地考察或微服私訪，延伸考察視角。如可以實(shí)行跟班式考察，即以情況復(fù)雜、干部群眾反映問(wèn)題較多的地方，組織部 門(mén)安排考核人員到該單位工作、生活一段時(shí)間，參加會(huì)議和活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)地動(dòng)態(tài)考核。三是拓展考察空間。在深入考察干部工作圈的前提下，考察了解干部“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈，從不同側(cè)面了解考察對(duì)象的生活情趣、業(yè)余愛(ài)好和生活品位等情況。 在考核認(rèn)證上，注重實(shí)踐性、準(zhǔn)確性。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告指出，要“格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！币虼?，在考核認(rèn)證上，要體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)、憑德才用干部的鮮明導(dǎo)向，一是要全面、歷史地看待干部 的政績(jī)。具體來(lái)講，就是要做到五個(gè)“既要又要”。即：既要看其任期內(nèi)取得的成績(jī)，又要看前任打下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看眼前看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)績(jī)，又要看抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性工作的力度；既要看抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又要看抓精神文明和政治文明建設(shè)的實(shí)績(jī)；既要看那些實(shí)實(shí)在在的顯績(jī)，又要看那些潛在的隱績(jī)或隱患，同時(shí)，還要看社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后勁。二是要加大群眾“評(píng)績(jī)”的力度。針對(duì)縣鄉(xiāng)基層單位干部職工較少、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)本單位測(cè)評(píng)結(jié)果有一定局限的問(wèn)題，可以嘗試采取立體式測(cè)評(píng)的辦法，提高考核準(zhǔn)確性。測(cè)評(píng)可以分六個(gè)層次， 即縣市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、縣級(jí)老干部評(píng)、縣市人大代表政協(xié)委員評(píng)、縣市區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手互評(píng)、本單位干部群眾評(píng)、縣市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口部門(mén)互評(píng)，并將各層次測(cè)評(píng)進(jìn)行加權(quán)平均。三是要組織考察組成員集中“議績(jī)”。在考察、評(píng)價(jià)和認(rèn)定干部的政績(jī)時(shí)，必須采取考察組成員集體議績(jī)，認(rèn)真分析考察對(duì)象在集體決策中所起的作用，在集體政績(jī)中貢獻(xiàn)份額的大小，正確劃定個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)。既不搞“政績(jī)平攤”，功勞人人有，也不搞“政績(jī)壟斷”，把全部政績(jī)歸功于某個(gè)人。 在考核結(jié)果的運(yùn)用上，注重公認(rèn)性、導(dǎo)向性。一是要與干部選拔任用相結(jié)合。 把考核結(jié)果同組織對(duì)干部的選拔任用緊密聯(lián)系起來(lái)，讓能者上、庸者下，體現(xiàn)績(jī)效考核制度的積極導(dǎo)向作用。二是要與干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合。把考核結(jié)果運(yùn)用到獎(jiǎng)懲上來(lái)，有利于解決干部“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。三是要與樹(shù)立先進(jìn)典型相結(jié)合。通過(guò)考核，注意發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀人才，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，宣傳交流典型經(jīng)驗(yàn)，使考核結(jié)果切實(shí)起到鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。四是要與促進(jìn)工作相結(jié)合。要抓住實(shí)績(jī)考核這一契機(jī)，引導(dǎo)班子成員開(kāi)展談心活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。 四、健全和完善有關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍日常管理 試行干部考察工作員隊(duì)伍持證上崗，健全干部考察工作責(zé)任追究制度。保證干部考察質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)行干部考察資格證制度。干部考察員隊(duì)伍可從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)干部中選聘，同時(shí)考慮從事干部考察工作的年限、個(gè)人學(xué)識(shí)水平、能力等諸多因素，實(shí)行綜合考核頒證，干部考察人員持證上崗。同時(shí)建立干部考察工作責(zé)任追究制，按照責(zé)任追究制度對(duì)考察員違紀(jì)行為進(jìn)行查處。 建立和完善干部日常考核管理制度。一是可安排多種形式，組織經(jīng)常性考核。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在突出矛盾和問(wèn) 題以及有關(guān)任期制需要等情況，來(lái)開(kāi)展考察。每年確定三分之一的單位，考察時(shí)間盡可能寬松，做到考察工作細(xì)致深入，確保考察質(zhì)量。根據(jù)日常考核情況，對(duì)業(yè)績(jī)比較突出、群眾公認(rèn)度高的同志作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，并規(guī)定所有擬提拔干部必須從后備干部中推薦提名。根據(jù)不同層次投票推薦情況和平時(shí)考核結(jié)果進(jìn)行量化來(lái)確定考察對(duì)象，經(jīng)考察、集體研究后任用。二是實(shí)行干部履職情況記實(shí)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在完成每一項(xiàng)重要工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)后，向上級(jí)組織部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)檔案。三是實(shí)行實(shí)績(jī)考核評(píng)估制度。一方面， 實(shí)行群眾評(píng)估，與統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)發(fā)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，真正把人民群眾的滿(mǎn)意度作為我們?cè)u(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)的尺度。另一方面實(shí)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，即把了解到的工作實(shí)績(jī)通過(guò)一定渠道和形式通過(guò)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行評(píng)估論證，并由審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)進(jìn)行審核把關(guān)。 推行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核全程公示制度。一是考核指標(biāo)公示。年初，各單位結(jié)合實(shí)際制定本單位及領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)，經(jīng)全體干部職工大會(huì)討論通過(guò)后，市委組織召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)各單位及單位負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)進(jìn)行審查，查漏補(bǔ) 缺。修訂完善后的單位績(jī)效考核指標(biāo)及副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)，在電視和網(wǎng)站予以公示。二是考核過(guò)程公示。年底，組織對(duì)各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行全面檢查考核，與年初的工作目標(biāo)相互對(duì)照，逐條進(jìn)行評(píng)分，對(duì)未完成的工作指標(biāo)說(shuō)明原因，并將各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人得分、扣分、獎(jiǎng)分情況進(jìn)行公示。三是考核結(jié)果公示。市委將各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公示，并記入干部個(gè)人檔案，作為干部調(diào)整任用和評(píng)先表模的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果較差單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或談話，連續(xù)三年考核等次較差的干部，免去現(xiàn)任職務(wù)。 逐步推行干部考察結(jié)果反 饋制度。進(jìn)一步明確考察反饋的對(duì)象、內(nèi)容、程序、途徑和要求，反饋的對(duì)象為縣市鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，反饋的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn)情況，實(shí)績(jī)公議的群眾測(cè)評(píng)情況、述績(jī)質(zhì)詢(xún)的評(píng)議結(jié)果以及群眾來(lái)信來(lái)訪情況?？疾旖Y(jié)果的反饋由組織上采取書(shū)面反饋、口頭反饋、會(huì)議反饋、個(gè)別反饋等方式進(jìn)行。