【正文】 運輸集團利民出租汽車公司，一輛客運班車墜落橋下，造成 30 人死亡， 20 人受傷。 10月 6 日，宜賓市芙蓉煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 13 人死亡， 7 人受傷。接連發(fā)生的重特大事故表明，當前的安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。 對“雙節(jié)”期間發(fā)生的重特大事故，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，及時做出了批示，提出了明確要求。為落實國務(wù)院領(lǐng)導的指示和要求，做好四季度的工作，毅中同志昨天專門主持召開 了黨組碰頭會，對節(jié)日期間的安全形勢和當前工作進行了分析研究，對下一步工作提出了要求。根據(jù)黨組討論的意見，我講三個問題。 一、正確認識安全生產(chǎn)形勢，切實做到警鐘長鳴 今年以來，總局黨組把中央的指示精神和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際緊密結(jié)合起來，堅持實踐“安全發(fā)展”的理念，認真貫徹“安全第 一、預防為主、綜合治理”的方針，加強監(jiān)管，依法行政，創(chuàng)造性地開展工作。在大家的共同努力下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作不斷得到加強，全市安全生產(chǎn)形勢總體狀況正在向著好的方向發(fā)展。安全監(jiān)管體制和機制建設(shè)不斷加強，行政執(zhí)法力度進一步加大，煤礦安全基礎(chǔ)逐步改善，安全監(jiān)管監(jiān)察工作逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。在這個發(fā)展過程中，全市安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的同志們做了大量的富有成效的工作。 在看到成績的同時也要看到當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢。目前的安全生產(chǎn)工作，與黨中央、國務(wù)院的要求和全市人民的愿 望相比，仍然有較大差距。安全生產(chǎn)上存在的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在： 一是重特大事故尚未有效遏制。 5 月份以來，全市 3 人以上重大事故出現(xiàn)反彈。 8 月份，金屬和非金屬礦山、?；贰熁ū?、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。 9 月份，煤礦重大事故起數(shù)上升 100，死亡人數(shù)上升 ；火災事故起數(shù)增加了 5 倍，死亡人數(shù)增加了 9 倍。特別是十月一日在重慶發(fā)生的特別重大交通事故，損失十分慘重。 二是少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的事故量上升。 19 月，危險化學品事故死亡人數(shù)同比上升 ；煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同 比分別上升 和 ，僅第三季度，就發(fā)生了 5 起非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故，造成 25 人死亡， 17 人受傷，暴露出了危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題仍然很多。 三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。 19 月，因無證非法生產(chǎn)造成重大事故 105 起、死亡 449 人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故的 和 ；發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹事故 33 起，死亡 76 人，分別占總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 。金屬和非金屬礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域，也都存在嚴重的違法違規(guī)行 為。 四是重大未遂事故多發(fā)。 19 月，全市共發(fā)生重大未遂傷亡事故155 起，涉及煤礦、危險 化學品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域，造成 1000 多人住院治療， 6萬多人涉險、疏散。此外，自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生，造成人員和財產(chǎn)的嚴重損失。 現(xiàn)在已經(jīng)進入第四季度。大量的事實表明，每年的最后幾個月，往往是重特大事故的高發(fā)期。去年“ ”黑龍江七臺河 東風煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“ ”某唐山劉官屯煤礦特別重大 瓦斯爆炸事故 ,至今歷歷在目。 2021 年全市共發(fā)生一次死亡 10 人以上特大事故 134 起，死亡 3049 人。其中四季度 45起、 1089 人，分別占 。去年“ ”河南鶴壁煤業(yè)集團二礦瓦斯爆炸，“ ”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及某邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。 四季度事 故多發(fā)，有一定的規(guī)律性，造成事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。 一是完成全年各項經(jīng)濟技術(shù)指標，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。進入四季度以后，各地區(qū)、各單位為了能夠完成全年的各項考核招標，必然要在最后的幾個月內(nèi)加大強度，加快速度，開足馬力，突擊生產(chǎn)。加上國民經(jīng)濟快速發(fā)展的慣性作用，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求仍會很旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。這些都給安全生產(chǎn)增加很大壓力。 二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到 改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的礦山項目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。另外，處于秋冬季節(jié)更替時期，天氣干燥，采暖設(shè)施的啟動也會對安全構(gòu)成影響。 三是由于今年以來全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，個 別單位產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來，全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。在成績面前，個別單位、個別同志產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應(yīng)有的警覺，甚至放松了安全管理工作，這是最危險的。另外 ,四季度重點工作、各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控，應(yīng)引起同志們的高度重視。 對安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。前三個季度的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到后期，越要把工作抓細、抓實抓好。 二、打好兩個攻堅戰(zhàn)，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定 煤礦安全始終是安全生產(chǎn)的重中之重。打好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)是今年的一項重要任務(wù)。通過全市上下的共同努力，攻堅戰(zhàn)取得了重要進展。進入第四季度，攻堅戰(zhàn)也到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，必 須下大力氣加以推進，完成既定的任務(wù)。 （一）切實抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家安監(jiān)總局等 12 部門《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，對煤礦整頓關(guān)閉工作的目標任務(wù)、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。各有關(guān)地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，抓好落實。 一是要認真學習宣傳，統(tǒng)一思想認識。國辦的《通知》實質(zhì)是去年《緊急通知》的繼續(xù)和深化，是指導煤礦整頓關(guān)閉工作重要的政策性文件。這個文件的一個重要精神，就是在關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的基礎(chǔ)上，還要關(guān)閉那些不 符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建煤礦項目。這是煤礦整頓關(guān)閉工作深入推進的重要標志，要通過宣傳形成全社會的共識，采取更加有力的措施，打好整頓關(guān)閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。 二是政府要加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標和任務(wù)，提出到 2021 年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家 法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和配套措施。 三要對照《意見》明確的 16 種關(guān)閉礦井類型，認真清理確定上報關(guān)閉礦井的數(shù)量和名單。要把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要及時向社會公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。 四要加強和規(guī)范煤炭資源 整合，從嚴控制新開工建設(shè)項目。要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等 11 部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔 2021〕 48 號）的規(guī)定，由縣級以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級人民政府批準后組織實施。煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉或者屬于上述 16 種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍。所有納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)， 杜絕一證（礦）多井。要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等 5 部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔 2021〕 1538 號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責令停止施工。 （二）貫徹全市國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。 9 月 2829 日，總局和煤監(jiān)局在兗礦集團召開了全市國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會，對加強國有重點煤礦的安全基礎(chǔ)管理、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井進行了全面部署。國有重點煤礦 是煤礦先進生產(chǎn)力的代表，但是在安全基礎(chǔ)管理上也存在很多漏洞。近幾年煤礦發(fā)生的一些特別重大事故，特別是 30 人以上的特別重大事故，許多都是國有重點煤礦。四季度，一定要確保國有重點煤礦不出大事故。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真學習貫徹會議精神，圍繞建設(shè)“兩型三化”礦井（建設(shè)安全高效型、本質(zhì)安全型礦井，做到基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化）這一總目標，細化分解各項任務(wù)，并將責任落實到部門、到單位、到個人，扎扎實實地抓好各項工作的落實，要督促各國有重點煤礦對照先進找差距，打牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，使國有重點煤礦 在全市率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標。 （三）繼續(xù)按照“十二字”方針的要求，抓好瓦斯治理工作。治理煤礦瓦斯是煤礦安全的重中之重，一刻也不能放松。要認真貫徹落實晉城現(xiàn)場會精神和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，抓好瓦斯治理和利用工作。要在繼續(xù)抓好先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)上，把以風定產(chǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點來抓。抓好“以風定產(chǎn)”，關(guān)鍵要抓住三個環(huán)節(jié)：一是搞好礦井通風能力核定，把通風能力作為限定礦井生產(chǎn)能力的前置性因素；二是改善生產(chǎn)系統(tǒng)，加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風 ，杜絕“循環(huán)風”和不合理串聯(lián)通風；三是嚴格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，真正做到“寧停三天，不搶不一秒”，瓦斯一旦超標，立即停產(chǎn)作業(yè)，撤離人員，保證安全。 （四）認真抓好節(jié)后復產(chǎn)的安全管理，防范重特大事故的發(fā)生。今年國慶期間，全市有三分之一的煤礦停產(chǎn)放假或檢修。節(jié)后復產(chǎn)的安全工作是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，各地要切實抓好、抓細，要借鑒春節(jié)后復產(chǎn)的經(jīng)驗，督促復產(chǎn)煤礦制定嚴格的安全技術(shù)措施，并報當?shù)孛旱V安全監(jiān)管、監(jiān)察部門審批。必須做到認識到位、人員到位、資金到位和各項防范措施到位。特別對復產(chǎn)前 的瓦斯檢查，一定落實到人、到采掘面、到有可能產(chǎn)生瓦斯積聚的場所。凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，必須按規(guī)定排放，達到標準方可恢復生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對節(jié)后復產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)管、監(jiān)察，落實各項防范措施，抓實細節(jié)，防患未然。 三、切實做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范工作 今年以來，道路交通、水上交通、危險化學品、消防火災、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生，四季度和年底，是各類事故的高發(fā)期。各地安全監(jiān)管部門一定要轉(zhuǎn)變作風，強化監(jiān)管，把工作抓實抓細，努力防范和控制各類重特大事故的發(fā)生。 （一）加強對道路交通的安全監(jiān)管，嚴格控制重特大道路交通安全事故。近來，道路交通事故頻發(fā)。針對“ ”重慶市公路運輸集團公司發(fā)生的一起特別重大交通事故，國家安監(jiān)總局、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合發(fā)出《通報》，對道路交通安全工作提出了明確要求。各級安全監(jiān)管部門要按《通報》要求，積極配合有關(guān)部門落實好預防重特大道路交通事故的各項措施；要加強對公共交通和道路交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確?？瓦\安全。防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。要配合有關(guān)部門加大對城市公共交通和道路運輸 市場秩序的整治力度，下大決心清理整頓違法行為。要抓緊危險路段的安全整治，通過增設(shè)交通標志標線、設(shè)置安全警示和防護設(shè)施、工程改造等手段，消除安全隱患。 （二）深化?；返缆愤\輸安全整治，加強化工建設(shè)項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強危化品道路運輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文的要求， 9 月 30 日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。各地安監(jiān)機構(gòu)要會同環(huán)保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。 針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全的情況，安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，規(guī)定危化品建設(shè)項目必須進行安全評價，接受安全設(shè)施設(shè)計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的