【正文】 的生命為代價，換取一時經(jīng)濟發(fā)展，決不能降低安全這道門檻，堅決淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化、機械化、信息化、標準化發(fā)展促進整合重組和轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 。要認真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，進一步健全完善并嚴格落實黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責任和屬地監(jiān)管責任，以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到守土有責、盡職免責。 (三 )著 力強化安全生產(chǎn)宣傳教育。同時，要強化應(yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)，配齊配全救生設(shè)備和救援裝備，全民提升應(yīng)急救援保障能力。要嚴格按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，強化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作和安全監(jiān)管隊伍作風建設(shè)，切實打造一支“嚴謹、務(wù)實、擔當、協(xié)作”的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責 。要加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心和培訓(xùn)演練基地、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，進一步提升全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。做好今年的安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨、責任重大。 (一 )強化安全生產(chǎn)責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要時刻保持清醒的頭腦，切實把安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上、落實在具體行動上。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須承擔起安全生產(chǎn)的主體責任，法人代表要嚴格履行第一責任人的職責，對安全生產(chǎn)工作負主要職責，從安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面逐項落實，真正把安全生產(chǎn)責任明確到每個環(huán)節(jié)、每個車間、每個員工，使安全生產(chǎn)真正成為每個員工的自覺行為。各部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實把安全生產(chǎn)的理念、法規(guī)、手段貫穿到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程。三是要嚴格落實屬地管理責任。要把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)底數(shù)和安全情況徹底摸清，做到專人專職專責專管，堅持安全生產(chǎn)常抓不懈，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。安全生產(chǎn)功不可抵，過不可赦。今年，縣人民政府將嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 相關(guān)部門和重點企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標責任狀》，對責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律依法依規(guī)嚴肅查處、嚴厲問責、從重處罰，絕不姑息。隱患是滋生事故的沃土，治理好一處隱患，才能確保一方平安。一是排查要做深做細。對于排查出的各種隱患，要建立臺帳，實行銷號管理，切實把各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制，切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”，對能立即整改的必須責令立即整改 。對拒不整改隱患的單位及其主要負責人，要依法依規(guī)嚴厲追究責任 。三是保障要有力有效。同時，要進一步建立健全安全生產(chǎn)專家查隱患、促整改工作制度，依靠專家對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患進行深挖細找、會診把脈和解剖診斷，有效杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。道路交通方面。全面整治“兩客一危”掛靠車輛安全失管、漏管等問題。非煤礦山方面，要立即組織開展礦山特別是長期停產(chǎn)礦山的專項安全生產(chǎn)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊和重點整治礦區(qū)私挖濫采和偷采盜采礦產(chǎn)資源違法行為，強化病庫、險庫、尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生潰壩和垮壩事故。危險化學(xué)品方面，要扎實抓好危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作，深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲、運輸、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的隱患，要加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存監(jiān)管，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。建筑施工方面，要強化源頭控制，嚴格市場準入，以嚴防高處墜落、物體打擊和超重機械傾倒為重點，杜絕無施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進入施工市場，嚴禁施工人員未培訓(xùn)先上崗。 (四 )強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是要強化隊伍建設(shè)。二是要強化應(yīng)急管理。要強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)運機制和聯(lián)合處置機制，提高應(yīng)急處置能力，增強應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性。要深入實施“企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工程”，加強對各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)主要負責人、 安全管理人員、特種人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政府部門監(jiān)管人員懂業(yè)務(wù)、會執(zhí)法，企業(yè)全員參訓(xùn)、持證上崗。 (五 )強化春節(jié)、兩會期間安全監(jiān)管。從年 11 月以來，縣安委會先后印發(fā)了《關(guān)于開展今冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》等系列文件，對非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作進行全面的安排 部署，明確了責任部門、時限要求、檢查方式、檢查重點和工作要求，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)嚴格按照文件要求抓好落實。要嚴格落實應(yīng)急值班制度和工作紀律，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在崗帶班，關(guān)鍵崗位必須24 小時有人值班，嚴格執(zhí)行信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準 確上報。我們要牢固樹立安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強化工作舉措，狠抓責任落實，奮力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。安全是領(lǐng)導(dǎo)的囑托，是家中父母的叮嚀，更是妻兒的牽掛。沒有安全，再 高的質(zhì)量，再突出的成績都會被一票否決掉，安全永遠排在第一，臨駕于一切之上。太多血的教訓(xùn)，痛的領(lǐng)悟烙印在我們的記憶中，我們不能讓時間慢慢沖刷掉這些記憶。 我有個同事，他和我們每個人都一樣，是個堅守在一線崗位的操作工，但又和我們不一樣，不一樣的是他只有九個半手指，另外半節(jié)手指在一次違章作業(yè)中永遠失去了。萬幸的是他丟失的是半截手指，如果是一條生命呢 ?那么連后悔的機會都沒有。 同事們，安全不只是掛在口中，我們更要時刻記在心中，落實到行動上。 安全太重要，生命太寶貴，不是我們可以后悔，可以重來一次的，安全才是全家福，時刻重視安全，時刻敬畏生命，只有這樣我們才能讓幸福在我們的臉上洋溢出最燦爛的笑容。 剛才，同祥同志通報了國慶“黃金周”期間以及今年前三個季度的安全生產(chǎn)情況；天津安全監(jiān)管局和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局分別就 危險化學(xué)品安全專項整治和煤礦關(guān)閉整頓工作做了發(fā)言。 今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列的指示精神，深化專項整治，加大監(jiān)管、監(jiān)察力度，促使全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。國慶“黃金周”期間，各地區(qū)、各部門和各單位加強安全防范，大部分市區(qū)安全狀況比較平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在事故總量仍然很大，重特大事故仍沒有得到有效的遏制，一些行業(yè)特別是煤礦安全問題仍很突出。其中煤礦發(fā)生一次死亡 39 人的重大事故 171 起，死亡 768 人，同比分別上升了 和 ；重大危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)同比上升了 ；重大煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升 和 。 特別是國慶節(jié)“黃金周”期間發(fā)生了多起重特大事故。特別是 10 月 1 日，重慶市公路運輸集團利民出租汽車公司，一輛客運班車墜落橋下，造成 30 人死亡， 20 人受傷。接連發(fā)生的重特大事故表明，當前的安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，做好四季度的工作，毅中同志昨天專門主持召開 了黨組碰頭會，對節(jié)日期間的安全形勢和當前工作進行了分析研究，對下一步工作提出了要求。 一、正確認識安全生產(chǎn)形勢，切實做到警鐘長鳴 今年以來，總局黨組把中央的指示精神和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際緊密結(jié)合起來，堅持實踐“安全發(fā)展”的理念，認真貫徹“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強監(jiān)管，依法行政，創(chuàng)造性地開展工作。安全監(jiān)管體制和機制建設(shè)不斷加強，行政執(zhí)法力度進一步加大，煤礦安全基礎(chǔ)逐步改善，安全監(jiān)管監(jiān)察工作逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。 在看到成績的同時也要看到當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢。安全生產(chǎn)上存在的問題仍很突出。 5 月份以來，全市 3 人以上重大事故出現(xiàn)反彈。 9 月份，煤礦重大事故起數(shù)上升 100，死亡人數(shù)上升 ；火災(zāi)事故起數(shù)增加了 5 倍，死亡人數(shù)增加了 9 倍。 二是少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的事故量上升。 三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域，也都存在嚴重的違法違規(guī)行 為。 19 月，全市共發(fā)生重大未遂傷亡事故155 起，涉及煤礦、危險 化學(xué)品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域，造成 1000 多人住院治療， 6萬多人涉險、疏散。 現(xiàn)在已經(jīng)進入第四季度。去年“ ”黑龍江七臺河 東風煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“ ”某唐山劉官屯煤礦特別重大 瓦斯爆炸事故 ,至今歷歷在目。其中四季度 45起、 1089 人，分別占 。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。 一是完成全年各項經(jīng)濟技術(shù)指標，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。加上國民經(jīng)濟快速發(fā)展的慣性作用，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求仍會很旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。 二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到 改善，潛伏著不少的事故隱患。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一批新建、改擴建、資源整合的礦山項目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。另外，處于秋冬季節(jié)更替時期，天氣干燥，采暖設(shè)施的啟動也會對安全構(gòu)成影響。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。在成績面前，個別單位、個別同志產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應(yīng)有的警覺，甚至放松了安全管理工作，這是最危險的。 對安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到后期，越要把工作抓細、抓實抓好。打好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)是今年的一項重要任務(wù)。進入第四季度，攻堅戰(zhàn)也到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，必 須下大力氣加以推進，完成既定的任務(wù)。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家安監(jiān)總局等 12 部門《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，對煤礦整頓關(guān)閉工作的目標任務(wù)、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。 一是要認真學(xué)習宣傳，統(tǒng)一思想認識。這個文件的一個重要精神，就是在關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的基礎(chǔ)上，還要關(guān)閉那些不 符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建煤礦項目。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標和任務(wù)，提出到 2021 年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。 三要對照《意見》明確的 16 種關(guān)閉礦井類型，認真清理確定上報關(guān)閉礦井的數(shù)量和名單。要及時向社會公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等 11 部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔 2021〕 48 號）的規(guī)定，由縣級以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級人民政府批準后組織實施。所有納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。 （二）貫徹全市國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。國有重點煤礦 是煤礦先進生產(chǎn)力的代表，但是在安全基礎(chǔ)管理上也存在很多漏洞。四季度，一定要確保國有重點煤礦不出大事故。 （三）繼續(xù)按照“十二字”方針的要求，抓好瓦斯治理工作。要認真貫徹落實晉城現(xiàn)場會精神和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，抓好瓦斯治理和利用工作。抓好“以風定產(chǎn)”，關(guān)鍵要抓住三個環(huán)節(jié)：一是搞好礦井通風能力核定，把通風能力作為限定礦井生產(chǎn)能力的前置性因素；二是改善生產(chǎn)系統(tǒng)，加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風 ，杜絕“循環(huán)風”和不合理串聯(lián)通風；三是嚴格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，真正做到“寧停三天，不搶不一秒”，瓦斯一旦超標，立即停產(chǎn)作業(yè)，撤離人員，保證安全。今年國慶期間，全市有三分之一的煤礦停產(chǎn)放假或檢修。必須做到認識到位、人員到位、資金到位和各項防范措施到位。凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，必須按規(guī)定排放，達到標準方可恢復(fù)生產(chǎn)。 三、切實做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范工作 今年以來，道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、消防火災(zāi)、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生，四季度和年底，是各類事故的高發(fā)期。 （一）加強對道路交通的安全監(jiān)管，嚴格控制重特大道路交通安全事故。針對“ ”重慶市公路運輸集團公司發(fā)生的一起特別重大交通事故，國家安監(jiān)總局、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合發(fā)出《通報》，對道路交通安全工作提出了明確要求。防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。要抓緊危險路段的安全整治，通過增設(shè)交通標志標線、設(shè)置安全警示和防護設(shè)施、工程改造等手段，消除安全隱患。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強危化品道路運輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。各地安監(jiān)機構(gòu)要會同環(huán)保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。不符合安全標準、未得到安全許可