【正文】 步推進對事故多發(fā)路段的整治工作，特別是對清連一級公路等幾個危險路段的隱患整治要加大力度。 —— 交通管理。狠抓源頭管理，提高駕駛員的素質(zhì)，加強車輛年檢工作；突出抓好摩托車違章、客運車和農(nóng)用車非法載客以及客、貨車嚴(yán)重超載現(xiàn)象的專項整治；加強對危險化學(xué)品運輸車輛的管理；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的 交通秩序整治。 —— 事故處理。嚴(yán)格按規(guī)定對交通事故進行處理，對特別嚴(yán)重的事故要通過媒體向社會公布處理結(jié)果，以起到罰誡作用。 —— 交通意識。積極指導(dǎo)各市、縣、鎮(zhèn)及村民委員會、社區(qū)居民委員會共同開展“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”和“平安大道”建設(shè)活動，提高廣大群眾的交通安全意識。 （二）依法加強危險化學(xué)品專項整治 —— 盡快完善危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范報送內(nèi)容、格式、渠道，為危險化學(xué)品的安全管理、預(yù)防事故的發(fā)生提供信息和技術(shù)支持。 —— 制定和完善危險化學(xué)品 從業(yè)單位的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定切實可行的管理辦法。 —— 制定危險化學(xué)品社會中介機構(gòu)的管理辦法，加強對危險化學(xué)品安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，推動全省危險化學(xué)品中介服務(wù)開展。 —— 研究制定危險化學(xué)品從業(yè)單位和工程建設(shè)項目“三同時”審批管理辦法，明確落實相關(guān)責(zé)任和權(quán)限。 —— 指導(dǎo)從業(yè)單位專職人員的安全培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。 —— 組織好對從業(yè)單位的驗收發(fā)證工作。 —— 加快建立全省危險化學(xué)品重大事故隱患和危險源評估監(jiān)控體系。 —— 建立起全省各級政府、各有關(guān)部門和從業(yè)單位事故應(yīng)急 救援體系，增強廣東省防御和處置各類重大危險化學(xué)品事故的能力。 （三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治 —— 加強日常監(jiān)管。一是開展不定期的安全抽查。韶關(guān)、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)偷采立即查辦，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的立即停產(chǎn)整頓，整改后仍不達標(biāo)的要依法關(guān)閉；二是繼續(xù)建立群眾舉報制度。公開群眾舉報電話、信箱，并及時查處群眾舉報的非法偷采行為；三是建立煤礦安全監(jiān)督員制度。指導(dǎo)各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）建立礦山安全監(jiān)察員（主任）制度，進一步完善煤礦監(jiān)管體系；四是加強對重大事故隱患的監(jiān)控及整改。 —— 建立健全安全管理的規(guī)章制度。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定 《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關(guān)市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對非法小煤礦死灰復(fù)燃問題嚴(yán)重而又得不到及時處理和上報的，將按責(zé)任制要求追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。 —— 對登記在冊煤礦開展按國家統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)合改造設(shè)計工作，規(guī)劃方案《安全生產(chǎn)工作意見》。全年生產(chǎn)能力在 3 萬噸以下的，必須進行聯(lián)合改造，擴大單井生產(chǎn)能力，提高礦井抗災(zāi)能力，年底前全省按新標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一驗收。 —— 改革對礦長的培訓(xùn)方式 ，組織力量編寫教材，重新設(shè)定培訓(xùn)的方式、內(nèi)容。 —— 按“四不放過”的原則處理事故，嚴(yán)格事故行政責(zé)任追究制度，做好事故調(diào)查處理及批復(fù)結(jié)案工作。 （四）大力開展民用爆破器材專項整治 嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆破物品安全生產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā) 52 號）要求，嚴(yán)格民用爆破器材等危險物品的監(jiān)督管理，督促民用爆破器材從業(yè)單位建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 —— 部門密切配合，齊抓共管。協(xié)調(diào)公安、經(jīng)貿(mào)（軍工）等部門對民爆生產(chǎn)、運輸、使用單位在生產(chǎn)、存儲和運輸環(huán)節(jié)上的管理。 —— 督促企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。加強對專用儲存?zhèn)}庫、儲存室的管理，對達不到國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，特別是內(nèi)、外部安全距離不符合要求的倉庫和儲存室，要采取限期搬遷或限量儲存等措施，嚴(yán)格倉庫的保管、看護制度，落實人防、技防和犬防等措施。嚴(yán)格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須登記，健全使用現(xiàn)場的安全管理制度。 —— 大力推廣深圳、東莞和中山等對民爆物品實行的配送制，從源頭上規(guī)范對民爆物品的管理。 在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患 的行業(yè)、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業(yè)生產(chǎn)單位，尤其是外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也不能放松，相關(guān)部門和單位都要繼續(xù)按要求加強督促檢查，盡快落實整改措施，徹底消除事故隱患。 三、抓規(guī)范管理，推進安全生產(chǎn)工作形成新機制 推進安全生產(chǎn)工作要形成新機制，必須實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。 （一）對非公有制小企業(yè)的監(jiān)管方式要創(chuàng)新 —— 要將安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，規(guī)范或逐步淘汰煙花爆竹、 打火機生產(chǎn)等高危行業(yè)。 —— 加強日常監(jiān)督檢查。要在非公有制企業(yè)全面實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度、注冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。對責(zé)任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改；對在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢，或者達不到規(guī)定的整改標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其繼續(xù)整改，并予以經(jīng)濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)和關(guān)閉。 （二）開展全省安全生產(chǎn)檢查要創(chuàng)新 —— 日常檢查制度創(chuàng)新。在全 省范圍大力推廣深圳寶安區(qū)和順德龍江鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)巡查制度，由相對固定的人員開展安全生產(chǎn)巡查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)隱患做到心中有數(shù)，并及時向政府和有關(guān)部門匯報。 —— 檢查形式創(chuàng)新。在每次大檢查前都要結(jié)合實際，制定有針對性的檢查方案，做到有重點、有步驟、有要求。形成省政府 — 市政府— 縣政府 — 鎮(zhèn)政府 — 村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產(chǎn)檢查縱向到底，橫向到邊。對檢查出的問題一定要建檔、追蹤落實整改；對年年查，年年得不到整改的問題和隱患要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 —— 檢查內(nèi)容創(chuàng)新。要組織《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查，特別是煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)的檢查。 （三）培育和發(fā)展中介機構(gòu)要創(chuàng)新 —— 出臺一批管理規(guī)章。重新修訂安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理辦法，制定包括評價、檢測、認(rèn)證和培訓(xùn)在內(nèi)的一系列管理辦法，明確中介機構(gòu)所能從事的業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入條件、申辦程序及對中介機構(gòu)的日常監(jiān)督管理等內(nèi)容。 —— 成立一批安全中介機構(gòu)。利用行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校以及現(xiàn)有中介機構(gòu)的人才、技術(shù)、管理力量，培育發(fā)展一批安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。 — — 對一批高危行業(yè)進行安全評價。以危險化學(xué)品、建筑、建材、電力、石化等行業(yè)為突破口，逐步開展對企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗、認(rèn)證。 四、抓體系建設(shè)，推進建立安全生產(chǎn)長效機制 夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面建立安全生產(chǎn)長效機制，關(guān)鍵是要構(gòu)筑“三大體系”： —— 構(gòu)筑安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，搞好安全生產(chǎn)形勢的監(jiān)測預(yù)測。要充分利用全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的資源，加快全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在 2021 年基本完成；建立起本地區(qū) 、本部門重大事故隱患檔案，將發(fā)現(xiàn)的事故隱患輸入政府信息網(wǎng)中進行跟蹤整改，未整改的亮紅燈，期限內(nèi)正在整改的亮黃燈，已經(jīng)整改并經(jīng)驗收合格的亮綠燈，做到隱患不除，紅燈不滅，跟蹤整改工作不斷。 —— 構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，搞好安全生產(chǎn)持證上崗工作。大力發(fā)展各級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)“三級”教育工作，加大對生產(chǎn)經(jīng)營管理者和特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，依法查處無證上崗現(xiàn)象，通過提高業(yè)主和從業(yè)人員的安全意識，進一步促進《安全生產(chǎn)法》各項規(guī)定的落實，進一步夯實安全生產(chǎn)工作的基矗 —— 構(gòu)筑安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。構(gòu)建包括行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全中介機構(gòu)信譽、注冊安全主任資格等方面的安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。對社會提供全方位、多層次、不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)服務(wù)，以滿足社會各界的需求。 五、抓理論學(xué)習(xí)，推進思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變 面對新形勢新任務(wù)，要把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進一步增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出階段性的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，研究相配套的政策措施，力求與全面建設(shè)小康社會同步，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，為此，必須切實加強“ 三大建設(shè)”。 （一）加強思想理論建設(shè) 第一，正確理解“三個代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關(guān)系。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識“三個代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關(guān)系。代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，就是要淘汰落后的、不安全的生產(chǎn)方式，用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)對傳統(tǒng)的設(shè)備和生產(chǎn)方式進行改造；代表先進文化的前進方向就是要在全社會尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營單位營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的文化氛圍。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權(quán)不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產(chǎn)是代 表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)?？傊?，要從“三個代表”的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。 第二，正確理解全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會進一步明確了安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)。小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅反映在經(jīng)濟指標(biāo)上，更重要地反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標(biāo)上，反映在人的生命健康和安全環(huán)境上。如果事故不斷，人們的生命安全經(jīng)常受到威脅，安全健康得不到保障，就沒有什么小康社會可言。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業(yè)的社會。我們要把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會的總體部 署之中來抓，為實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)做好本職工作。 第三，正確理解新的形勢對安全生產(chǎn)工作提出的要求。十六大確定要推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，進一步擴大改革，給安全生產(chǎn)工作提出了新要求。比如，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建立市場監(jiān)管體系，就包括安全生產(chǎn)的整治和監(jiān)管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全監(jiān)察執(zhí)法；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也當(dāng)然包括安全文化建設(shè)和安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，也包括采用新的技術(shù)、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全防范 能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務(wù)都與安全生產(chǎn)有關(guān)系，我們必須切實加強理論學(xué)習(xí)，強化理論創(chuàng)新，用十六大精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。 （二）加強工作作風(fēng)建設(shè) 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作水平，強化服務(wù)意識。倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預(yù)測、前瞻性、基礎(chǔ)性的工作。 （三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè) 努力形成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立一支技術(shù)精湛，組織嚴(yán)密，機構(gòu)到位，人員落實，能夠代表國家執(zhí)法的隊伍。要積極探討基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法有關(guān)問題的解 決辦法，極力構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法體系，通過適當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法，或者通過發(fā)揮基層安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用，以解決目前縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監(jiān)人員進行培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊伍的素質(zhì)和水平，為依法行政創(chuàng)造條件。