【正文】 要積極探討基層安監(jiān)機構執(zhí)法有關問題的解 決辦法，極力構建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法體系，通過適當委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構執(zhí)法，或者通過發(fā)揮基層安監(jiān)機構的監(jiān)督檢查作用，以解決目前縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監(jiān)人員進行培訓，提高安監(jiān)隊伍的素質(zhì)和水平，為依法行政創(chuàng)造條件。倡導求真務實的精神，大興調(diào)查研究之風，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預測、前瞻性、基礎性的工作。比如，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建立市場監(jiān)管體系，就包括安全生產(chǎn)的整治和監(jiān)管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產(chǎn)法制建設，強化安全監(jiān)察執(zhí)法；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也當然包括安全文化建設和安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，也包括采用新的技術、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全防范 能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務都與安全生產(chǎn)有關系，我們必須切實加強理論學習，強化理論創(chuàng)新，用十六大精神指導安全生產(chǎn)工作。 第三，正確理解新的形勢對安全生產(chǎn)工作提出的要求。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業(yè)的社會。小康社會的標準，不僅僅反映在經(jīng)濟指標上，更重要地反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標上，反映在人的生命健康和安全環(huán)境上。 第二，正確理解全面建設小康社會的總體目標與安全生產(chǎn)的關系。安全生產(chǎn)是直接關系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產(chǎn)是代 表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識“三個代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關系。 五、抓理論學習，推進思想觀念和工作作風的轉(zhuǎn)變 面對新形勢新任務，要把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，提出階段性的安全生產(chǎn)發(fā)展目標和工作任務，研究相配套的政策措施，力求與全面建設小康社會同步，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，為此，必須切實加強“ 三大建設”。構建包括行業(yè)安全技術標準、安全中介機構信譽、注冊安全主任資格等方面的安全生產(chǎn)社會服務體系。 —— 構筑全省安全生產(chǎn)培訓體系，搞好安全生產(chǎn)持證上崗工作。 四、抓體系建設，推進建立安全生產(chǎn)長效機制 夯實安全生產(chǎn)基礎，全面建立安全生產(chǎn)長效機制，關鍵是要構筑“三大體系”： —— 構筑安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡體系，搞好安全生產(chǎn)形勢的監(jiān)測預測。 — — 對一批高危行業(yè)進行安全評價。 —— 成立一批安全中介機構。 （三）培育和發(fā)展中介機構要創(chuàng)新 —— 出臺一批管理規(guī)章。 —— 檢查內(nèi)容創(chuàng)新。形成省政府 — 市政府— 縣政府 — 鎮(zhèn)政府 — 村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產(chǎn)檢查縱向到底，橫向到邊。 —— 檢查形式創(chuàng)新。 （二）開展全省安全生產(chǎn)檢查要創(chuàng)新 —— 日常檢查制度創(chuàng)新。要在非公有制企業(yè)全面實行企業(yè)主要負責人安全資格制度、安全生產(chǎn)責任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。 （一）對非公有制小企業(yè)的監(jiān)管方式要創(chuàng)新 —— 要將安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緊密結合，規(guī)范或逐步淘汰煙花爆竹、 打火機生產(chǎn)等高危行業(yè)。 在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患 的行業(yè)、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業(yè)生產(chǎn)單位，尤其是外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也不能放松，相關部門和單位都要繼續(xù)按要求加強督促檢查，盡快落實整改措施，徹底消除事故隱患。嚴格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須登記，健全使用現(xiàn)場的安全管理制度。 —— 督促企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。 —— 部門密切配合，齊抓共管。 —— 按“四不放過”的原則處理事故，嚴格事故行政責任追究制度，做好事故調(diào)查處理及批復結案工作。全年生產(chǎn)能力在 3 萬噸以下的，必須進行聯(lián)合改造，擴大單井生產(chǎn)能力，提高礦井抗災能力，年底前全省按新標準進行統(tǒng)一驗收。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定 《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。指導各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）建立礦山安全監(jiān)察員（主任）制度，進一步完善煤礦監(jiān)管體系；四是加強對重大事故隱患的監(jiān)控及整改。韶關、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)偷采立即查辦，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的立即停產(chǎn)整頓，整改后仍不達標的要依法關閉；二是繼續(xù)建立群眾舉報制度。 （三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治 —— 加強日常監(jiān)管。 —— 加快建立全省危險化學品重大事故隱患和危險源評估監(jiān)控體系。 —— 指導從業(yè)單位專職人員的安全培訓和考核發(fā)證工作。 —— 制定危險化學品社會中介機構的管理辦法，加強對危險化學品安全評價機構的監(jiān)管，推動全省危險化學品中介服務開展。 （二）依法加強危險化學品專項整治 —— 盡快完善危險化學品從業(yè)單位安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范報送內(nèi)容、格式、渠道，為危險化學品的安全管理、預防事故的發(fā)生提供信息和技術支持。 —— 交通意識。 —— 事故處理。 —— 交通管理。 （一）狠抓道路交通安全整治工作 按照張德江書記提出的要求，從“交通設施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項工作： —— 交通設施。 二、抓重點行業(yè)，推進安全生產(chǎn)專項整治工作不斷深入 在鞏固 2021 年專項整治成果的基礎上， 2021 年重點開展道路交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。 （五）安全生產(chǎn)要從一般性檢查向依法監(jiān)督監(jiān)察有所突破 明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法文書，按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定印制統(tǒng)一的證書，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。 （四）推動企業(yè)建章立制從國有企業(yè)向非公有制企業(yè)有所突破 要把工作的重心從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來，推動企業(yè)尤其 是非公有制企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)管理工作。 —— 嚴格考核，并要做到獎罰分明。 同時編傭安全生產(chǎn)執(zhí)法工作手冊》，真正把《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定落到實 處。 （二）完善法規(guī)體系要從制定單一法規(guī)向形成綜合體系有所突破 2021 年要從綜合執(zhí)法的角度，加快各項配套規(guī)范性文件的制定，確?！栋踩a(chǎn)法》的有效實施。 —— 組織編傭廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》（省政府 80 號令）的單行本和宣傳品，要求圖文并茂，適合于基層企業(yè)的需要，以擴大宣傳效果。要求宣講到各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各級安委辦組織。 （一）安全生產(chǎn)宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破 2021 年對《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產(chǎn)經(jīng)營單位真正知法、懂法、守法。請有關對象留下來繼續(xù)開會。我們應清醒地認識當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴布置、真檢查、抓落實，實實在在為老百 姓的利益著想，努力提高安全生產(chǎn)工作水平，為維護社會穩(wěn)定，加快經(jīng)濟發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出新的貢獻。加強對各級相關人員的安全教育，督促企業(yè)和工地強化職工尤其是外來務工人員的安全意識、知識的教育培訓，實現(xiàn)長效安全。見 （五） （六） （十一）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。 2021 年春運即將來臨，道路交通安全管理工作以派出所為主，充分發(fā)揮預防道路交通事故機制作用，加強同各相關部門配合，各司其職，狠抓源頭管理，堅決遏止重特大交通事故的發(fā)生。組織學生外出和舉辦大型活動要經(jīng)鎮(zhèn)分管同意批準。 （八）學校安全。兩個重點區(qū)域，國家級森林公園和自然保護區(qū)。（ 1）當前要加強安全防火宣傳教育，杜絕森林火災。 （六）交通安全。發(fā)電、供電企業(yè)嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，要嚴格執(zhí)行工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設備定期試驗與輪換制度。各村要安全燃放。煙花爆竹安全，主要是解決非法經(jīng)營和銷售問題。管好民用 爆破器材，不僅僅是一個安全問題，而且是一個重大的社會穩(wěn)定問題。特種設備安全，特種作業(yè)人員資格審查?？茖W處理建設工期和安全生產(chǎn)的關系。各企業(yè)要加大對已查出事故隱患的整改力度，加大對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控、防范，積極消除各種危險危害因素，鞏固安全生產(chǎn)檢查的成果，最大限度防范各種事故的發(fā)生。 （二）認真組織事故隱患整改。要隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，全面推進安全生產(chǎn)責任制的真正落實，切實將其落實到每每一個村、每一個企業(yè)和個人，做到不留死角。要把企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實情況、安全管理制度和規(guī)程的落實情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設備和關鍵崗位的安全管理情況列入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為主體，也是安全生產(chǎn)的責任主體。見 （一） （二） 進一步建立健全安全生產(chǎn)責任制，剛才已和各村，企業(yè)簽訂安全責任書。 圍繞上述目標和思路，正確處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定，堅持“安全第 一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按國家法律法規(guī)和標準把好關，在安全的前提下謀發(fā)展。 三、明確目標，落實責任，以求真務實的工作作風抓好 2021 年及當前安全生產(chǎn)工作 2021 我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導思想和總體目標 以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》為主線，以夯實基層基礎工作為核心，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，狠抓突出問題的整治，加強執(zhí)法隊伍和依法安全監(jiān)管能力建設，提高全社會事故防范水平，杜絕重特大事故發(fā)生，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該查封的要查封，決不心慈手軟，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段落實安全生產(chǎn)工作，借用有關領導的一句話“對待安全生產(chǎn)，怎么做都不過分”。要繼續(xù)抓好《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條 例》等法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全 生產(chǎn)工作，重點要搞好企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，從源頭上杜絕事故隱患。各村、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和廣大干部職工要做到學法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做到安全生產(chǎn)人人有責和各負其責，做到職責明確、分工明確、管理協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效。同樣也離不開安全生產(chǎn)，也為安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。安全工作是政府工作的重要組成部份，鎮(zhèn)政府歷來高度重視安全工作，從大的范圍來看，黨的十六屆六中全會和省市縣黨代會，安全生產(chǎn)無一不是一項重要內(nèi)容。 （五）安全事故的“事前防范”仍有待加強，“事后追究”力度須進一步加大。部分企業(yè)管理人員和職工安全生產(chǎn)意識普遍不高，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。 2021 年個別村（ 2 村）因用火不慎等