【正文】 0 歲 以上 131人，女 40 歲以上 87 人， 40 歲以下 35 人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下256 人，高中 78 人，大專以上 52 人。 從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的主要原因有以下幾種： （一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。 困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點(diǎn)，并且大都是“ 4050”人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時(shí)。 （二）因下崗失業(yè)所致。 部分企業(yè)在改制過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。 （三）因子女上學(xué)所致。 目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭 尤其是人均收入較低的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。 （四）因單親收入低所致。 在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。 （五）困患大病所致。 部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承 受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。 二、我縣困難職工幫扶工作主要做法 和碩縣委，縣政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度?？h總工會(huì)自開展扶貧濟(jì)困工作以來(lái)，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹立了黨和政府的良好形象。 （一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 縣總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對(duì)幫扶困難職工工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來(lái)抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以縣總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣總班子為副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 （二）加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。為了保 證對(duì)困難職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對(duì)全縣困難職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。 （三）強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立就業(yè)救助機(jī)制。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì)采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再 就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、 4050 人員重新上崗。 6 月 11 日，縣總工會(huì)舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助行動(dòng)，暨崗位援助服務(wù)。有 8 個(gè)單位提供近 200 多個(gè)崗位。二是開展“共同約定行動(dòng)”，針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，縣總工會(huì)于 4 月底舉行了“共同約定行動(dòng)”推進(jìn)大會(huì)，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責(zé)任狀和約定書，維護(hù)職工的合法權(quán)益。 （四）走訪慰問(wèn)，雪中送炭，建立常年的送溫暖機(jī)制。積極做好走訪慰問(wèn)工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)和古爾邦節(jié)等節(jié)日，縣總工會(huì)都要走訪困難職工，送去慰問(wèn)品和 慰問(wèn)金。為困難職工送去大米、油等慰問(wèn)品。去年春節(jié)，縣總工會(huì)投入 11 萬(wàn)余元，為 245 名困難職工， 81 名農(nóng)民工， 2 名困難勞模送去價(jià)值每人 350 元的生活用品。 （五）金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機(jī)制。 針對(duì)困難職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，幫助困難職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，縣總工會(huì)廣泛開展“金秋助學(xué)活動(dòng)”，通過(guò)工會(huì)資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。連續(xù) 3 年，我們?yōu)?27 名考上大學(xué)的困難子女解決學(xué)費(fèi)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接深入到困難職工家，送去助學(xué)金。 第三篇：困難職 工調(diào)研報(bào)告（范文） 拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 拜城縣總工會(huì)在自治區(qū)、地區(qū)工會(huì)，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，按照自治區(qū)總工會(huì)和地區(qū)工會(huì)的安排部署，在全縣范圍內(nèi)深入開展困難職工的調(diào)研工作。現(xiàn)將拜城縣困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報(bào)如下： 一、基本情況：經(jīng)過(guò)調(diào)查：拜城縣有下崗職工共 587 名，近五年來(lái)困難職工職工幫扶中心累計(jì)幫扶數(shù)量達(dá) 794 人次。現(xiàn)有在冊(cè)困難職工 144 人，其中 :年齡 3845 歲 63 人， 4555 歲的 47 人， 60 歲以上的 13 人。高中文化水平 4 人，初中文化水平 18，小學(xué)文化水平占 92人。導(dǎo)致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產(chǎn)、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來(lái)維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個(gè)社區(qū)及部份企業(yè)。 二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中受到強(qiáng)烈沖擊。原大部份國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，企 業(yè)資源枯竭，設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單 一、市場(chǎng)萎縮等導(dǎo)致困難企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。由于國(guó)企改制進(jìn)程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會(huì)弱勢(shì)群體的一個(gè)重要組成部分，其面 臨的困難與問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因企業(yè)破產(chǎn)、改制進(jìn)程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活帶來(lái)了強(qiáng)大的壓力。 困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時(shí)代背景下，涵蓋不同的人群，呈現(xiàn)不同的特征。當(dāng)前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，政府救濟(jì)后仍十分困難的；略高于低保線標(biāo)準(zhǔn) ，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難而生活困難的；因?yàn)?zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的。結(jié)合我縣實(shí)際，工會(huì)在政府定義的框架下對(duì)困難職工群體進(jìn)行了細(xì)化，其中家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系睦щy職工家庭；略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的；全部納入到了困難職工行列。這個(gè)界定不僅與社會(huì)救助體系的概念更趨一致，在實(shí)踐中也更容易把握和操作。 困難職工群體產(chǎn)生的主要原因。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度加快導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行 業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致一大批職工下崗失業(yè)，生活無(wú)著。二是國(guó)企改制進(jìn)程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)行鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就 業(yè)工程。隨著改制進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的下崗失業(yè)人員在一段時(shí)間內(nèi)生活陷入了困境。三是科技創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)力的代替以及對(duì)職工素質(zhì)要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導(dǎo)致大量勞動(dòng)力被不斷更新的生產(chǎn)設(shè)備所取代，另一方面也加大了對(duì)高科 技、高素質(zhì)人才的需求，和對(duì)低技能、低素質(zhì)人員的淘汰?？萍汲晒膽?yīng)用與勞動(dòng)力富余現(xiàn)狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會(huì)弱勢(shì)群體。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國(guó)企不再履行吸納超出自身需求的勞動(dòng)力職責(zé)，并向社會(huì)釋放富余人員，最終形成單一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問(wèn)題不可避免地存在。 三、困難職工致貧原因分析：調(diào)查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無(wú)法滿足生活需要，導(dǎo)致生活水準(zhǔn)低下；二是困難職工個(gè)人或 直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個(gè)家庭造成嚴(yán)重困難；三是在支付子女教育費(fèi)等大宗消費(fèi)上發(fā)生困難；四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。 （一）收入低且無(wú)保障，缺乏基本的生活來(lái)源，是導(dǎo)致職工家庭困難的主要根源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然我國(guó)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢(shì)，但對(duì)大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來(lái)說(shuō)，工資性收入仍然是最主要的生活來(lái)源。一旦工資得不到保障，生活就會(huì)陷入困境。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致虧損、關(guān)?；蚱飘a(chǎn)，職工工資得不到保障，長(zhǎng)期被拖欠或降低工資標(biāo)準(zhǔn)，收 入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。 下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應(yīng)有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務(wù)尚未清償?shù)仍驘o(wú)法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法進(jìn)入失業(yè)，處于一種既無(wú)下崗生活費(fèi)又無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)金的“兩不靠”狀態(tài)。 部分中小型國(guó)企改制進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大批待崗人員生活困難。由于多年的經(jīng)濟(jì)虧損、沉重資產(chǎn)負(fù)債率和拖欠巨額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)壓得企業(yè)完全喪失了恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險(xiǎn)費(fèi)不能繳納，成了“無(wú)崗位、無(wú)名分、無(wú)保障”的“三無(wú)”人員。 （二）職工本人（直系親屬）患大重病或長(zhǎng)期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當(dāng)中，因本人或家屬患重病、長(zhǎng)期患病導(dǎo)致生活困難的有 25 人，占困難職工總數(shù)的 20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慢性病患者每月平均開銷要在 300 元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費(fèi)需要數(shù)萬(wàn)元。主要原 因：一是醫(yī)藥費(fèi)支出大。根據(jù)對(duì) 11 患大重病困難職工的調(diào)查結(jié)果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費(fèi)總額達(dá) 5 萬(wàn)元。 二是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基本都參保達(dá) 90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時(shí)候，前期沒有資金住院，導(dǎo)致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病” — “因病致困”怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病致貧的困難職工家庭中有 15 戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費(fèi)水準(zhǔn)低，營(yíng)養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大， 因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病” — “因病致困”的怪圈。 （三）子女就學(xué)費(fèi)用使困難職工家庭背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)高漲，教育收費(fèi)項(xiàng)目增多，使每個(gè)家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來(lái)支付子女高額的教育費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負(fù)。調(diào)查顯示，我縣困難職工中因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)沉重的有 45 人，占困難職工總數(shù)的 %。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來(lái)的全部希望，許多困難職工通過(guò)透支體力、精力來(lái)籌集孩子的學(xué)費(fèi)。 （四）受自身?xiàng)l件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時(shí)要求招用 35 歲左右的青年人，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“ 4050”人員 處于年齡劣勢(shì)而失去再就業(yè)的機(jī)會(huì)。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質(zhì)相對(duì)較低，技能單一，面對(duì)日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們無(wú)所適從，不能在社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計(jì)。受自身?xiàng)l件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。 四、對(duì)策與思考：困難職工群體的保障工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)保障體系的方方面面，同時(shí)也涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，需要政府、企業(yè)、工會(huì)及社會(huì)各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來(lái)各級(jí)黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產(chǎn)生活問(wèn)題得到很大改善，贏得廣大職工群眾的交口稱贊。但仍然存在一些當(dāng)前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)這一弱勢(shì)群體帶來(lái)新的沖擊，需要積極面對(duì)，進(jìn)一步分析研究對(duì)策，加大工作力度。 （一）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助為輔助手段的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。完善健全的社會(huì)保障體系是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛、繁榮的最有力體現(xiàn)，也是國(guó)民安居樂(lè)業(yè)、生活幸福的最可靠保證。因此，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是解決困難職工群體生活發(fā)展問(wèn)題的根本所在。 加大政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助