【正文】 理的力度不夠 ,投 入的時(shí)間和精力較少 。加上土地復(fù)墾無考核指標(biāo) ,管理人員無壓力 ,易形成管理不到位的現(xiàn)象。同時(shí) ,土地復(fù)墾需要重金支持 ,土地復(fù)墾規(guī)定指出 :土地復(fù)墾實(shí)行誰破壞 ,誰復(fù)墾 。誰復(fù)墾 ,誰受益。根據(jù)規(guī)定 ,礦區(qū)是直接的破壞者 ,應(yīng)該由礦區(qū)負(fù)責(zé)復(fù)墾 ,但根據(jù)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度規(guī)定 ,礦區(qū)沒有這項(xiàng)成本開支 ,更沒有資金來源。復(fù)墾資金應(yīng)從耕地占用稅中劃撥 ,但稅都交給了地方政府。按規(guī)定誰復(fù)墾、誰受益 ,但我國的現(xiàn)行制度已規(guī)定 ,土地都在農(nóng)民手中。農(nóng)民沒有復(fù)墾資金 ,而礦區(qū)又沒有復(fù)墾權(quán) ,所以這是很難操作的。財(cái)政部頒發(fā)的關(guān)于切實(shí)做好耕地占用稅征收管理工作的通 知中規(guī)定 :對(duì)耕地占用稅的收入取之于農(nóng) ,用之于農(nóng) 。取之于土 ,用之于土。但實(shí)際操作中 ,復(fù)墾資金卻一直沒有明確的規(guī)定 ,土地復(fù)墾多數(shù)較難進(jìn)行。 歷史因素 由于一些歷史遺留因素的影響 ,目前對(duì)煤礦土地復(fù)墾的研究大多限于技術(shù)理論方面 ,而對(duì)于復(fù)墾經(jīng)濟(jì)和融資方法的研究太少?，F(xiàn)在對(duì)煤礦土地的復(fù)墾更多的是靠政府政策和法律來推動(dòng)。 4 對(duì)策 綜觀 50 多年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可以看出 ,隨著科學(xué)的進(jìn)步 ,生產(chǎn)力水平的提高及其帶來的各種問題的不斷積累 ,人類對(duì)于人與自然保護(hù)的關(guān)系和自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)水平也提高了。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶來社會(huì)問題、環(huán)境問題的自行解決 ,相反還會(huì)引發(fā)社會(huì)和環(huán)境問題的惡化。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家 ,8 億多農(nóng)民以土地為生 ,研究、治理、復(fù)墾被破壞的土地已勢(shì)在必行。 深入開展煤礦復(fù)墾理論與技術(shù)方法研究 ,加大技術(shù)的推廣應(yīng)用力度 土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,應(yīng)把土地復(fù)墾放在整個(gè)生態(tài)環(huán)境之中 ,從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上進(jìn)行 研究和具體規(guī)劃 ,才能保證復(fù)墾后土地的持久有效。今后應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大工作力度 :土地復(fù)墾研究涉及到一些基礎(chǔ)學(xué)科 ,如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、微生物等 ,應(yīng)該加強(qiáng)這些學(xué)科之間的交流合作 。緊跟國際技術(shù)前沿 ,更好地吸收最新的復(fù)墾技術(shù)方法 ,尤其是加強(qiáng)快速植被技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、土壤改良技術(shù)及土地持續(xù)高效利用理論等當(dāng)前的熱點(diǎn)領(lǐng)域研究 。加大對(duì)煤礦土地復(fù)墾方面的科技投入 ,鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾研究的投入 ,成為土地復(fù)墾研究的主體力量 。加大對(duì)復(fù)墾教育和科研組織的扶持力度 ,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 ,形成雄厚的研究基礎(chǔ) 。加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān) 系的研究 ,使復(fù)墾土地成為礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié) 。加強(qiáng)煤礦土地復(fù)墾信息系統(tǒng)建設(shè)。建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。德國、美國、加拿大、澳大利亞等是國外開展工礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建較早、較好的國家 ,其中 ,建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其共同的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)之一。而我國幅員遼闊 ,土地類型多種多樣 ,礦產(chǎn)資源開采形式各異 ,使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣 ,需要不同的復(fù)墾技術(shù)。復(fù)墾技術(shù)采用得正確與否 ,是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。不同的復(fù)墾技術(shù)所需的復(fù)墾資金、人力投入不一樣 ,如采用錯(cuò)誤的復(fù)墾技術(shù)就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。因此 ,應(yīng)加強(qiáng) 對(duì)復(fù)墾的規(guī)劃技術(shù)、生物技術(shù)以及工程技術(shù)的研究 ,制定分行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ,并加強(qiáng)區(qū)際、國際間土地復(fù)墾技術(shù)的交流以及學(xué)術(shù)探討 ,成立專門的復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu) ,使土地復(fù)墾少走彎路。而對(duì)于較為難治理的采空沉陷區(qū)可以采取以下幾種技術(shù)方法主要包括： 1 疏干法：該方法應(yīng)用于潛水位不太高、地表下沉不大 ,則正常的排水措施和地表整修工程能保證土地的恢復(fù)利用。所以這種方法多用在低淺水位地區(qū)或單一礦層和較薄礦層開采的高、中潛水位地區(qū)。它的優(yōu)點(diǎn)是工程量小 ,投資少 ,見效快 ,且不改變土地原用途 ,但需對(duì)配套的水利設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管 理 ,以防洪澇 ,保證塌陷地的持續(xù)利用。 2 就地平整法：對(duì)不積水而起伏不平的沉陷地或積水沉陷區(qū)的邊坡地帶 ,因地塊保墑、保水、保肥效果差 ,不便耕種 ,可以通過就地平整法進(jìn)行挖補(bǔ)平整 ,保證整個(gè)沉陷區(qū)海拔標(biāo)高基本一致 ,平整后的土地標(biāo)高要高于洪水位標(biāo)高 ,以利于耕種和植物的生長(zhǎng)。 3 挖深墊淺法：這種方法就是用挖掘機(jī)械 (如推土機(jī)、水力挖塘機(jī)組 ),將塌陷深的區(qū)域再挖深 ,形成水 (魚 )塘 ,取出的土方充填塌陷淺的區(qū)域形成耕地 ,達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植并舉的利用目標(biāo)。它主要用于塌陷較深、有積水的高、中潛水位地區(qū) ,還應(yīng)滿足 挖出的土方量大于或等于充填所需土方量 ,且水質(zhì)適宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖。 4 充填復(fù)墾：這種方法已在我國不少地方進(jìn)行了實(shí)踐 ,如撫順礦務(wù)局用露天礦剝離物充填塌陷地、淮北岱河和朔里煤礦用煤矸石充填塌陷地、淮北相城礦用粉煤灰充填塌陷地。用礦區(qū)廢矸石充填可以一舉兩得 ,既能利用廢矸石 ,又治理環(huán)境 ,這是目前較為普遍采用的方法 ,也是效益最佳的方法。 5 直接利用法：對(duì)于大面積的塌陷地 ,特別是大面積積水或積水很深的水體以及未穩(wěn)定塌陷地或暫難復(fù)墾的塌陷地 ,常根據(jù)塌陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用 ,如網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、種植淺水藕或 耐濕作物等。在華東及部分華北地區(qū)應(yīng)用這種方法較多。 自 1994 年以來 ,國家在江蘇銅山縣、安徽淮北市和河北唐山市開辟了 3 個(gè)國家級(jí)復(fù)墾工程示范區(qū) ,取得了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地煤礦企業(yè)也開展了一些小規(guī)模的復(fù)墾研究和試驗(yàn) ,也收到了不錯(cuò)的效果。這些示范工程在復(fù)墾土地的利用方式上 ,進(jìn)行了大膽的探索 ,如將沉陷區(qū)土地復(fù)墾為漁業(yè)、矸石山變?yōu)榛▓@等。當(dāng)前 ,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快 ,對(duì)土地的需求較大 ,這對(duì)土地復(fù)墾的進(jìn)度提出了緊迫的要求 ,而僅僅局限于試驗(yàn)和示范 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了大量的土地復(fù)墾問題 ,應(yīng)進(jìn)一步加大示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣力度和速度 。一些條件不完全成熟的煤礦 ,可先進(jìn)行小范圍試驗(yàn)研究 。具備條件的大型煤礦 ,可大規(guī)模實(shí)施土地復(fù)墾工程。 加強(qiáng)對(duì)煤礦土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)研究 ,推進(jìn)復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化 煤礦土地復(fù)墾的研究不能僅局限于工程技術(shù) ,也要加強(qiáng)對(duì)煤礦復(fù)墾經(jīng)濟(jì)方面的研究投入 ,這包括 :煤礦經(jīng)營(yíng)機(jī)制的研究。從煤礦企業(yè)機(jī)制上進(jìn)一步完善 ,將復(fù)墾經(jīng)費(fèi)逐步納入到企業(yè)的成本中去 ,煤礦企業(yè)不僅是煤礦經(jīng)營(yíng)的受益者 ,也是理所當(dāng)然的義務(wù)擔(dān)負(fù)者。當(dāng)然 ,同時(shí)要顧及到一些歷史遺留問題。充分利用社會(huì)資金和國外資金 ,加強(qiáng)煤礦復(fù)墾融資研究和試點(diǎn) ,建立復(fù)墾基金。土地復(fù)墾是一 種新興的產(chǎn)業(yè) ,應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策 ,鼓勵(lì)專業(yè)的土地復(fù)墾公司、科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外金融投資企業(yè)參與到煤礦土地復(fù)墾領(lǐng)域中來 ,通過市場(chǎng)運(yùn)作 ,形成完善的復(fù)墾行業(yè)發(fā)展機(jī)制 ,促進(jìn)煤礦土地利用的可持續(xù)發(fā)展 ,建立礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 完善相關(guān)法律和機(jī)制 ,形成煤礦土地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)支撐體系 為了保護(hù)土地 ,管理開發(fā)礦產(chǎn)資源 ,我國已出臺(tái)了很多與煤礦土地復(fù)墾有關(guān)的法律制度 ,通過法律法規(guī)的制定 ,使我國初步走上了開采、治理、保護(hù)的法制化軌道。地方政府也根據(jù)各地的實(shí)際情況 ,對(duì)土地保護(hù)制定了相應(yīng)的辦法和規(guī)定 ,對(duì)因采礦被破壞土地的復(fù)墾 范圍和補(bǔ)償?shù)榷继岢隽嗣鞔_的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) ,為土地復(fù)墾工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上 ,國家和地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的有關(guān)復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ,健全執(zhí)行機(jī)制 ,扶持復(fù)墾經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè) ,推動(dòng)土地復(fù)墾的良性發(fā)展。 5 結(jié)語 我國是一個(gè)礦業(yè)大國 ,今后一段時(shí)期內(nèi) ,礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾 ,礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)將會(huì)帶來更大的環(huán)境矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高 ,人們對(duì)土地復(fù)墾這一問題的認(rèn)識(shí)會(huì)逐漸深刻 ,復(fù)墾采取的措施將會(huì)更科學(xué)、更有效、更合理 ,復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益會(huì)越來越明顯 ,從而調(diào)動(dòng)人們參與、投資復(fù)墾的積極性 ,改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量 ,全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1]吳言忠 ,邢志良 .采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾的綜合利用研究 [J].農(nóng)業(yè)與技 術(shù) :2021,3:273.[2]崔艷 ,白中科 ,張繼棟 ,等 .土地復(fù)墾資金保障初探 [J].金屬礦山 ,2021,9:423.[3]葉新才 ,王占岐 .尾礦庫土地復(fù)墾的效益分析 [J].采礦技術(shù) ,2021,(3):41.[4]吳言忠 ,李英德 ,等 .礦區(qū)土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化模式研究 [J].中國礦業(yè) ,2021,7:167. [5]牛艷春 ,煤礦區(qū)土地復(fù)墾的影響因素及對(duì)策研究 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ,36(15):64526453.