【正文】 存在問題及對(duì)策 近年來，食品安全事故頻發(fā)，從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，對(duì)食品安全給予了空前的關(guān)注和關(guān)心。特別是各種乳制品逐漸深入到尋常百姓家中，成為日常生活不可缺少的食品，“河南中沃飲料”、“焦作市孺子牛乳業(yè)”相繼發(fā)現(xiàn)問題乳制品，給我市的食品安全監(jiān)管敲響了警鐘，也提出了更高的要求。為了找準(zhǔn)乳品市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，近期，我們組織人員對(duì)沁陽市的乳制品市場(chǎng)進(jìn)行了一次深入調(diào)研。 一、我市乳制品市場(chǎng)的現(xiàn)狀 乳制品按其形態(tài)可以分為奶粉和液態(tài)奶。在我市銷售的奶粉品牌主要有伊利、圣元、飛鶴、貝因美、雅士利等；液態(tài)奶品牌主要有蒙牛、伊利、光明、花花牛、巨爾、博農(nóng)、夏進(jìn)等。 我市生產(chǎn)乳制品的市場(chǎng)主體有盈哈哈、懷花香等 4 家；批發(fā)乳制品的市場(chǎng)主體有叮叮批發(fā)部、自由路艷斌夏進(jìn)奶吧等 15家食品批發(fā)商；零售乳制品的市場(chǎng)主體在 480 家左右。 在流通環(huán)節(jié)，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有 9 家大型商場(chǎng)、超市（焦百沁陽商廈、焦百生活廣場(chǎng)、沁陽百貨大樓超市、萬家福生活廣場(chǎng)、三維超市等）， 8 家 較大的食品店（優(yōu)惠批發(fā)部、旺旺批發(fā)部、德隆連鎖店等）。這些經(jīng)營者進(jìn)貨渠道比較正規(guī)、固定，基本建立有進(jìn)貨臺(tái)賬，的工作人員一般都經(jīng)過專門培訓(xùn)，相對(duì)便于監(jiān)管。問題較多的乳制品銷售商大致可以分為三類： （一）小食品店。目標(biāo)客戶多為中低收入群體，受經(jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)習(xí)慣影響，多選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量也相對(duì)較差的低檔產(chǎn)品。這些食品店規(guī)模普遍較小，往往同時(shí)經(jīng)營散裝醬油、食醋、白酒，洗化用品和殺蟲劑等，大多不按乳制品要求的儲(chǔ)存條件進(jìn)行儲(chǔ)存（檢查中甚至發(fā)現(xiàn)在廁所旁存放食品現(xiàn)象），交叉污染現(xiàn)象不可避免，嚴(yán)重縮短了乳品的保質(zhì)期。 （二）農(nóng)村集（廟）會(huì)、春節(jié)期間流動(dòng)食品攤販。流動(dòng)攤販的門檻較低，經(jīng)營時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)，一般在農(nóng)村集（廟）會(huì)或春節(jié)消費(fèi)者需求量大時(shí)出攤，經(jīng)營人員、地點(diǎn)不固定，無證照經(jīng)營多，監(jiān)管難度大，監(jiān)管效果不明顯。 （三）醫(yī)院、校園周邊、公路沿線等特殊地段的食品店。目標(biāo)客戶為探望病人或?qū)W生，走親訪友，習(xí)慣于就近購買食品表示慰問，或因中小學(xué)生的食品安全意識(shí)差，購物時(shí)只圖好看、好吃、便宜，或因購買者不是最終消費(fèi)者，購物警惕性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)難以找到賣方，為問題乳制品提供了滋生土壤。 二、工商部門監(jiān)管 乳制品市場(chǎng)的主要做法 近年來，特別是《食品安全法》頒布實(shí)施以來，我局堅(jiān)持教育、規(guī)范、監(jiān)督和案件查處并重，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口和強(qiáng)化日常監(jiān)管并重，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，打造食品安全體系，做了大量富有成效的工作。 （一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)。一是印發(fā)宣傳材料。印制《食品安全知識(shí)》畫冊(cè)和食品安全“四項(xiàng)制度” 4000 份，免費(fèi)發(fā)放給食品經(jīng)營戶；印制包括食品安全法及其實(shí)施條例、國家總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等內(nèi)容的《學(xué)習(xí)手冊(cè)》 2021 余本，在分發(fā)給工商執(zhí)法人員的同時(shí)，免費(fèi)發(fā)放給食品經(jīng)營戶。二是開展專題培訓(xùn)。先后 20 余次，邀請(qǐng)焦作市局法律專家，對(duì)基層工商人員和食品經(jīng)營戶進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員 2021 余人次。三是送法律下鄉(xiāng)，進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)。利用“ ”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、 法制宣傳日以及春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，采取懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)、印發(fā)宣傳資料、電視報(bào)道等形式，開展《食品安全法》宣傳教育，并在新聞媒體發(fā)表食品安全類宣傳報(bào)道 20 余篇。四是開展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)。今年“六一”期間， 12 個(gè)工商所分別在轄區(qū)選擇 1 所小學(xué)，開展食品安全 知識(shí)進(jìn)校園“三個(gè)一”活動(dòng)：講一堂食品安全知識(shí)課，辦一期宣傳板報(bào)，開展一次假冒偽劣食品展示，受教育學(xué)生 1 萬余人次。 （二）創(chuàng)建食品安全示范店，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)包括主體信用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)貨查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄標(biāo)準(zhǔn)、食品退市標(biāo)準(zhǔn)、食品信息公示標(biāo)準(zhǔn)、承諾公示等 7項(xiàng)，原則上每個(gè)社區(qū)、每個(gè)行政村各培育 1 家以上。 2021 年，我局在全市范圍內(nèi)篩選了 96 家規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、信譽(yù)較高的食品經(jīng)營單位（食雜店），頒發(fā)創(chuàng)建店牌匾，開展創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過一年時(shí)間的明察暗訪，群眾監(jiān)督， 2021 年命名了 45 家“食品放心示范店”，并在100 家食品經(jīng)營戶中繼續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)。 2021 年，我局又提出要優(yōu)中選優(yōu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全樣板店，全市計(jì)劃建設(shè) 20 家，工商人員不但進(jìn)行政策指導(dǎo)，還將給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，全市創(chuàng)建 3 條食品安全示范街、 12 個(gè)食品安全示范村、 170 戶食品安全示范店。 （三）開展上檔升級(jí)競賽活動(dòng)，推動(dòng)基層監(jiān)管職能到位。 2021 年在基層工商所開展了食品安全監(jiān)管百日競賽活動(dòng)，將監(jiān)管規(guī)范細(xì)化為組織建設(shè)、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)錄入和監(jiān)管職能等四項(xiàng) 30 多小項(xiàng)，定期督查，設(shè)立流動(dòng)紅旗張榜公布 ，對(duì)優(yōu)秀單位給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了基層監(jiān)管工作的規(guī)范化。 2021 年，在“百日競賽”的基礎(chǔ)上，開展工商所食品安全監(jiān)管上檔升級(jí)活動(dòng)：推進(jìn)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，督促各工商所完善市場(chǎng)巡查，加大食品快速檢測(cè)頻次，對(duì)轄區(qū)的食品經(jīng)營主體建立信用分類監(jiān)管檔案，深化食品安全示范店和示范村街創(chuàng)建，對(duì)食品安全案件等 7 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考核，全面落實(shí)基層工商所的食品安全監(jiān)管責(zé)任。 （四）以案件查處為重點(diǎn)，扎實(shí)開展乳制品專項(xiàng)整治。在乳制品專項(xiàng)整治工作中，我們堅(jiān)持突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出“重點(diǎn)區(qū)域”，對(duì)城鄉(xiāng)小食品店，農(nóng)村集（廟）會(huì)、春節(jié)期間流 動(dòng)食品攤販，醫(yī)院和校園周邊、公路沿線等特殊地段，這三類易發(fā)案件的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；二是突出“重點(diǎn)場(chǎng)所”，對(duì)城區(qū)各大商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增加巡查頻率；三是突出“重點(diǎn)節(jié)日”，在元旦、春節(jié)、五 一、十 一、中秋等重大節(jié)日，開展專項(xiàng)檢查。此外，“河南中沃飲料”、“焦作市孺子牛乳業(yè)”問題乳制品事件后，及時(shí)開展了問題產(chǎn)品徹底清查活動(dòng)，組織全市食品經(jīng)營戶開展了自查自清自報(bào)活動(dòng)。 2021 年以來，我局共立案查處食品案件 25 起，涉案金額 5 萬余元，查封問題乳制品 1200 余公斤、過期變質(zhì)、質(zhì)量不合格等其他問題食品 3000 余公斤；檢查校園周邊等重點(diǎn)部位的食品經(jīng)營戶 120 戶次，責(zé)令停業(yè)整頓 2戶，查處取締無照經(jīng)營 2 戶。 （五）把好“兩個(gè)關(guān)口”，從源頭上抓好乳制品安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品流通許可證的發(fā)放程序，把好“市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)口”。受理食品安全許可申請(qǐng)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，必須有 2 名執(zhí)法人員同時(shí)到場(chǎng)，各自簽名，不準(zhǔn)代簽；申請(qǐng)人提供的平面圖（包括門店、倉庫）與經(jīng)營場(chǎng)所要認(rèn)真對(duì)照，核查無誤后一致簽名確認(rèn)；只能由申請(qǐng)人或委托代理人辦理，其他人員不準(zhǔn)代替。同時(shí)，做到“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)答復(fù)咨詢、及時(shí)受理申請(qǐng)、及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查、及時(shí)發(fā)放 證件、及時(shí)整理歸檔，為企業(yè)商戶提供了高效便捷服務(wù)，今年共辦理《食品流通許可證》 779份，答復(fù)咨詢 1800 余人。二是強(qiáng)化“一票通”溯源監(jiān)管制度，把好“食品入市準(zhǔn)入關(guān)口”。從 2021 年 10 月開始，我局在全市包括乳制品在內(nèi)的食品經(jīng)銷商中推行“一票通”制度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域源頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭可溯，安全可控，去向可查。所謂“一票通”就是，由供貨商向工商部門集中備案（包括經(jīng)銷商品的生產(chǎn)、銷售證件、質(zhì)量證明等索證索票信息），將食品批發(fā)單位的銷貨票證與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，由店主統(tǒng)一保管兩年，簡化記錄方式， 使之簡單可行。我們只要查看商品的“一票通”臺(tái)賬，就能查清楚其來源、去向、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期等必要的信息。今年以來，已受理 73 戶食品供貨商 5000 余種商品的“一票通”備案，發(fā)現(xiàn)并不予備案仿冒知名乳制品 10 種，把問題乳制品擋在了“關(guān)”外。 三、存在問題和下步打算 目前，我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題主要有兩個(gè)方面： （一）農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱，問題產(chǎn)品較為突出。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，食品安全宣傳難度大，農(nóng)民消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)銷商檔次低、規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，一個(gè)工商所平均不到 10 人，基本要監(jiān)管 2 個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管力量明顯不足。個(gè)別農(nóng)民貪便宜，部分商家圖利潤，農(nóng)村市場(chǎng)乳制品合格率明顯低于城區(qū)。 （二）檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)法律規(guī)定，商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用，費(fèi)用應(yīng)在財(cái)政預(yù)算列支。由于上級(jí)撥款有限，我市財(cái)政沒有納入統(tǒng)一預(yù)算，無專項(xiàng)撥款，我局在食品檢測(cè)方面的日常支出有 較大缺口，包括檢測(cè)儀器增添和維修維護(hù)、試劑器皿損耗、購臵樣品費(fèi)用等得不到保障。 下一步，我局將從三個(gè)方面著手強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管： （一）建立和完善乳制品信用分類監(jiān)管。將食品經(jīng)營戶按信用度高低劃分不同的等次，確定巡查頻率。 （二）建設(shè)和推廣農(nóng)村小食品示范店。針對(duì)農(nóng)村那些 12 個(gè)人經(jīng)營的、規(guī)模小、經(jīng)營食品的種類和數(shù)量少的食品店，幫助、引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，“以點(diǎn)帶面”，逐漸推廣。 （三）撥付和保證乳制品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。制定乳制品抽檢計(jì)劃，設(shè)立乳制品專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，開展質(zhì)量抽檢。 針對(duì)存在問題，我們提出兩條建議： (一 )將食品安全監(jiān)管納入“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略目標(biāo)考核體系。市質(zhì)量興市辦公室制定具體分值，征求有關(guān)部門意見，進(jìn)行目標(biāo)考核，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，健全權(quán)責(zé)明晰、保障有力的農(nóng)村食品安全運(yùn)行機(jī)制。各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和日常監(jiān)管長效機(jī)制。 （二）將食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)流通環(huán)節(jié)乳制品抽檢計(jì)劃，納入預(yù)算，切實(shí)改善食品監(jiān)管部門的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，保證辦公辦案和食 品監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)投入。