【正文】 作過程不到位情況。 1項目資金申撥程序不規(guī)范。一是在編制項目計劃時市財政要求有立項文件，而發(fā)改要求資金落實后才給予立項，存在矛盾，使得項目在申報時走了不少彎路；二是省教育廳在下達(dá)專項目資金計劃時，有時要求市財政會簽上報，有時因時間很緊要求我局直接報送，市財政不知情，落實項目市級配套資金時延誤，如瓊山區(qū)四所學(xué)校運動場配套資金拖了近一年才解決。三 是學(xué)校在申請或調(diào)整項目建設(shè)資金時，是否必須經(jīng)主管部門審核并未明確，使得一些項目資金下達(dá)或調(diào)整了市教育局都不清楚。 部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視不夠，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，致使一些學(xué)校在年底編制下一預(yù)算時未充分測算公用經(jīng)費的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設(shè)和設(shè)備采購項目，對基本保運轉(zhuǎn)經(jīng)費項目如水電費、物業(yè)管理費安排不足導(dǎo)致年底正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張；一些學(xué)校在項目資金未落實情況下擅自上項目，當(dāng)項目資金無法到位時又違規(guī)擅自挪用其他項目資金支付，給學(xué)校正常的教育教學(xué)工作開展造成嚴(yán)重影響；一些學(xué)校的報帳員 和財政支付的會計，對這兩年來不斷出臺的新的財務(wù)管理規(guī)定不學(xué)不問，憑經(jīng)驗辦事，出現(xiàn)了不少做帳錯誤情況，甚至在支付過程中產(chǎn)生了不少矛盾。 四、加強(qiáng)我市中小學(xué)校教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作的意見和建議 市財政、教育部門及四個區(qū)政府盡快建立我市教育經(jīng)費安排使用聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費安排使用保障機(jī)制，切實解決教育經(jīng)費安排使用存在的突出問題。 由市區(qū)教育部門在每年年底前，將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃核定后，并報市區(qū)政府審批同意，市區(qū)財政部門再 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承擔(dān)比例列入預(yù)算中執(zhí)行，資金從市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，以確保全市義務(wù)教育均衡發(fā)展評估工作順利通過國家驗收。 XX 年起市屬各學(xué)校已檔次、類別、學(xué)生人數(shù)等情況，安排學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修經(jīng)費，并作為控制數(shù)列入以后市屬學(xué)校預(yù)算中。為使各區(qū)屬學(xué)校享有等同市屬學(xué)校預(yù)算安排，從今年開始，各區(qū)政府將學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修經(jīng)費項目列入預(yù)算，資金由市區(qū)政府按 7： 3 共同負(fù)擔(dān)。資金由市區(qū)地方公共財政收入中安排，主要用于學(xué)校聘用教師及保安工資、教學(xué)活動、設(shè)備購置和正常維修維護(hù)，以確保 各學(xué)校無擇校費和捐資助學(xué)等預(yù)算外資金來源后，學(xué)校教學(xué)正常運轉(zhuǎn)和正常發(fā)展，并重點傾斜各鎮(zhèn)中心小學(xué)，確保各區(qū)完全小學(xué)和教學(xué)點受惠。資金具體安排由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定。 從 XX 年起，在遵循國家、省、市有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各區(qū)管理的教育財權(quán)，隨事權(quán)下放各區(qū)政府管理，確保各級政府和有關(guān)職能部門在履行職責(zé)時不缺位、不越位和不錯位。 一是為進(jìn)一步規(guī)范中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金的申報和申請，市區(qū)教育部門要聯(lián)合市區(qū)財政部門，由下至上申報和申請上級轉(zhuǎn)移支付項目及資金，必要時報市區(qū)政府審批，對已明 確項目并需市配套的上級轉(zhuǎn)移支付項目及資金申報和申請，市區(qū)政府按 7： 3配套，資金由市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，并列入預(yù)算中執(zhí)行。 二是對上級下達(dá)不明確項目和沒分配到具體單位的上級轉(zhuǎn)移支付資金，市教育部門和財政部門不做具體分配，只根據(jù)有關(guān)規(guī)定分配資金額度給各區(qū)。由各區(qū)教育部門和財政部門根據(jù)各區(qū)學(xué)校發(fā)展情況和需求自行安排。 三是從 XX 年開始，在保持現(xiàn)有的公共財政教育資金量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，安排各區(qū)生均公用經(jīng)費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費等補(bǔ)助資金，并作為市對各區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金。對 XX 年及以后普通教育等其他教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)提高、新增項目和擴(kuò)大范等資金的增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市區(qū)政府審批同意后，市區(qū)政府再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。今后市屬學(xué)校和各區(qū)屬學(xué)校的資金保障等問題，均由市區(qū)教育部門根據(jù)職能和職責(zé)提出，并制定出實施方案，由市區(qū)財政負(fù)責(zé)資金保障。 進(jìn)一步規(guī)范教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金安排、分配和支出。 一是進(jìn)一步規(guī)范教育資金項目安排。從 XX 年開始，市、區(qū)教育部門要嚴(yán)格按照《 xx 市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，編 制教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金項目計劃，并按照市委、市政府確定項目、省級確定需要市財配套的項目，部門項目和其他項目進(jìn)行排序和輕重緩急安排，市區(qū)財政部門再根據(jù)國家方針、政策及市委、市政府工作重點和有關(guān)文件進(jìn)行審核后，并列入預(yù)算中執(zhí)行。對未經(jīng)報市政府同意，又急需安排的項目，由單位報教育部門審核后，并經(jīng)市財政部門認(rèn)可有資質(zhì)的社會評審機(jī)構(gòu)審核后，由部門列入預(yù)算中執(zhí)行。 二是進(jìn)一步規(guī)范教育貸款本息償還。根據(jù)市審計部門近年提出教育貸款本息償還不規(guī)范問題，從 XX 年開始，由市教育部門提出和 安排教育貸款本息償還資金額，資金從地方教育附加中先安排，不足部分再從土地出讓金收益提取的教育資金安排，并列入部門預(yù)算中執(zhí)行。 三是市區(qū)教育部門對已撥付的歷年教育費附加、地方教育附加等存量資金進(jìn)行清理，并提出處理意見，報市政府同意后，市財政再根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整。沉淀在市財政的土地出讓收益提取的教育資金安排，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》有關(guān)精神，從 XX 年開始，由教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項資金進(jìn)行分配和編列項目資金支出預(yù)算。 按教育發(fā)展規(guī)劃和各學(xué)校發(fā)展需求，制定教育財力評價，按財隨事走、按“基數(shù)加增長法”完善各區(qū)教育財政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，分別建立市、區(qū)兩級教育“項目庫”，并導(dǎo)入財政項目體系中，從而形成讓項目等資金，替代有資金再找項目，提高資金的使用率，促進(jìn)預(yù)算項目管理的規(guī)范和效益。 XX 年及以后市區(qū)財政預(yù)算教育資金安排，要在保持現(xiàn)有的資金量基礎(chǔ)上進(jìn)行。對列入市本級預(yù)算內(nèi)安排，并下達(dá)各區(qū)的生均公用經(jīng)費、家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費等資金，作為市本級財政對各區(qū)普通教育轉(zhuǎn)移支付并列區(qū)級支出。對 XX 年及以后普通教育等其他教育的項目保障經(jīng)費提高標(biāo)準(zhǔn)、新增項目和擴(kuò)大范等資金增加，均由市區(qū)教 育主管部門提出，并報市政府審批同意后，市區(qū)財政再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。市區(qū)財政部門不再對市屬和各區(qū)學(xué)校資金提出安排意見。 盡快成立財政投資評審中心。隨著財政教育資金投入不斷增多，教育項目除政府投資項目由發(fā)改部門負(fù)責(zé)實施外，全市每年還約有 億元的財政教育項目資金，由相關(guān)部門直接分配和安排，財政部門未能在事前評審和全程監(jiān)督，工作相對被動，很難保證財政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會計師事務(wù)所購買服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量難以保障。目前全國大部分省市，包括海南省本級和省內(nèi)很多市縣已經(jīng)設(shè)置了財政 投資評審中心，其更專業(yè)化的投資評審和完整的管理鏈條，更好地保障財政教育資金項目投資的效益，也更有利于財政職能的發(fā)揮。因此，建議我市參照其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，成立財政投資評審中心。 進(jìn)一步提高國庫集中支付體系的運轉(zhuǎn)效率，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮資金周轉(zhuǎn)時間，加快下達(dá)項目支出預(yù)算和轉(zhuǎn)撥上級補(bǔ)助資金的速度。 市財政部門要及時給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關(guān)規(guī)定每年提供給教育部門教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提教育資金，確保經(jīng)費持續(xù)支持教育事業(yè)的發(fā)展 建設(shè)。 1為進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金管理，議參照教育費附加劃塊管理體系，按照相似比例，將存量較大的土地計提教育資金劃分至各區(qū)，以體現(xiàn)市區(qū)兩級政府財權(quán)事權(quán)的匹配，提高資金使用效益。 1各區(qū)各校應(yīng)科學(xué)合理編制經(jīng)費預(yù)算，進(jìn)一步提高資金使用效率，提高資金分配針對性，嚴(yán)格執(zhí)行教育資金使用范圍，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。 1“十三五”期間，我市教育項目較多，如全面改薄規(guī)劃項目、教育信息化項目、北師大 xx 附校及 xx 培訓(xùn)基地、市五源河學(xué)校項目、增加學(xué)位項目等，建議市直有關(guān)部門，進(jìn)一步簡化審批流程， 縮短審批時間，加快項目進(jìn)程，提高資金支出速度，減少資金積壓。 1加大學(xué)校公用經(jīng)費的撥付力度。對于不足 200 人的學(xué)校，生均公用經(jīng)費無法滿足教師辦公、教研、水電費等開支，建議市級財力能對于不足 200人的學(xué)校，按 250人補(bǔ)足生均公用經(jīng)費。 1擴(kuò)大教育費附加的使用范圍。適當(dāng)放寬教育費附加使用范圍，把臨聘教師，安保人員、物業(yè)等確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的人員支出納入到教育費附加的使用范圍。 1各區(qū)的教育費附加安排由市按收入比例統(tǒng)籌分配安排，造成各區(qū)的教育費附加安排比例不均衡或比例較少，甚至個 別不安排。因此，我區(qū)建議市級加強(qiáng)對教育費附加統(tǒng)籌安排的監(jiān)管力度，按照 xx 市教育費附加的管理使用辦法有關(guān)規(guī)定，按足額比例安排到各區(qū)用于教育工作安排。 1要通過加強(qiáng)財務(wù)管理知識培訓(xùn)，不斷提高各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理的能力和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識水平，以達(dá)到提高工作效率，防范財經(jīng)風(fēng)險的目的。 1各職能部門和學(xué)校要認(rèn)真履行教育經(jīng)費使用的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費的適用范圍，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為。