【正文】 1 但是也存在到會(huì)率不足等問(wèn)題。 雖然黨組織的覆蓋率做到了 100%，但是有個(gè)別黨員居住在外地不能有效參加組織生活情況，結(jié)對(duì)幫扶困難黨員機(jī)制也未建立健全，在往年的千名干部大走訪中領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤黨員、群眾也多流于形式。今年以來(lái)僅堅(jiān)持了困難黨員慰問(wèn)和看望住院職工群眾兩項(xiàng)幫扶，同時(shí)廣大干部堅(jiān)持了職工群眾辦喪喜事積極幫 助的好傳統(tǒng)。 在做好窗口單位建設(shè)上，由于生產(chǎn)隊(duì)居民小組干部均為兼職，開(kāi)展工作必須在完成日常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但是廣大干部都堅(jiān)持一個(gè)原則：盡量堅(jiān)持坐班，隨時(shí)保持聯(lián)系暢通，做到職工群眾有事隨叫隨到，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。 黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍雖然未能組織建立，但是隊(duì)組上的修路、打掃等日常服務(wù)均能積極開(kāi)展，包括各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，黨員、團(tuán)員青年都能積極參加。 XXX 新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)副書(shū)記近兩年來(lái)到隊(duì)上通過(guò)引進(jìn)資金項(xiàng)目，切實(shí)解決了行路難、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地缺等一些職工群眾急需解決的急事、難事。特別是今年，農(nóng)場(chǎng) 建設(shè)指導(dǎo)員為原一分場(chǎng)干部，對(duì)兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)轄區(qū)情況熟，業(yè)務(wù)工作熟，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展起到較大的指導(dǎo)和幫助。 （二）有錢(qián)服務(wù)方面 目前 XXX 生產(chǎn)隊(duì)有少量門(mén)面租金及自來(lái)水水費(fèi)可以收取作為集體經(jīng)濟(jì)。無(wú)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也未就居民小組的黨建工作經(jīng)費(fèi)做過(guò)補(bǔ)貼。 （三）有場(chǎng)所服務(wù)方面 目前 XXX生產(chǎn)隊(duì) 10 人以上黨支部 8 個(gè)，其中 四、八組缺少活動(dòng)場(chǎng)地及活動(dòng)室；生產(chǎn)隊(duì) 一、二組均組缺少活動(dòng)場(chǎng)地及活動(dòng)室。 網(wǎng)絡(luò)黨組織目前剛剛開(kāi)始有人使用，但是僅僅停留在黨總支 2 委員幾人使 用。由于網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新興的科技事務(wù)，基層黨支部書(shū)記、黨員多是知識(shí)偏低、年齡偏大，一時(shí)難以學(xué)會(huì)使用。 （四）其他 XXX 生產(chǎn)隊(duì)今年未被定為軟弱渙散生產(chǎn)隊(duì)。 當(dāng)前存在的最大困難是基層居民小組黨支部的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部不作為，人心渙散，缺乏凝聚力的問(wèn)題。 XXX 生產(chǎn)隊(duì)黨支部中先進(jìn)的代表是第十居民小組黨支部，具體做法有：一是黨支部書(shū)記作為第一責(zé)任人，工作積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)。二是活動(dòng)組織開(kāi)展有聲色，文藝活動(dòng)、打掃修路等義務(wù)勞動(dòng)均能有效組織。三是隊(duì)委經(jīng)常看望和幫助有難有病的職工，職工群眾間互助互愛(ài)氛圍較為和諧。四是隊(duì)伍較為團(tuán)結(jié)，有凝聚力，組織召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)到會(huì)情況較好。 南遠(yuǎn)河生產(chǎn)隊(duì)中后進(jìn)的代表是第二居民小組黨支部，主要體現(xiàn)是黨支部書(shū)記帶頭貫徹落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)有關(guān)工作要求不力，經(jīng)常會(huì)不配合收費(fèi)等工作開(kāi)展。 （五）建議和意見(jiàn) 加大基層黨 組織陣地建設(shè)的投入，按照 10 有標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)加強(qiáng)基層黨組織硬件。 加強(qiáng)基層干部的考核及考核結(jié)果的運(yùn)用，建議將居民小組黨支部納入軟弱渙散基層黨組織治理范圍，嚴(yán)格處理不作為、亂作為干部。 加強(qiáng)研究探索，如何做好普通黨員的思想引導(dǎo)，深化黨員教育，同時(shí)通過(guò)評(píng)勞模、評(píng)先進(jìn)等活動(dòng)，加強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，強(qiáng)化黨員意識(shí)。 建立健全困難黨員聯(lián)系幫扶制度，每年應(yīng)堅(jiān)持有慰問(wèn)有看望。 建立健全評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不作為、不先進(jìn)的給予批評(píng) 3 處罰，對(duì)做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲權(quán)限適當(dāng)下訪基層，靈 活機(jī)動(dòng)使用。 樹(shù)立先進(jìn)典型，并給予其實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)的實(shí)惠（如基層設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)政策的傾斜等），充分發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用。 建立健全干部的考核制度，用機(jī)制體制來(lái)管理人。針對(duì)居民小組干部隊(duì)伍存在的現(xiàn)象，細(xì)化干部考核內(nèi)容。加強(qiáng)干部不在崗、脫崗的管理，艱決替換掉不作為、亂作為干部。 切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)黨組織的務(wù)實(shí)建設(shè)，上級(jí)黨組織在要求基層黨組織的同時(shí)更要真抓實(shí)干，直面切實(shí)存在的實(shí)際問(wèn)題和矛盾。 三、對(duì)過(guò)調(diào)研情況的一些思考 （一）上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織存在保障“軟化”問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。農(nóng)場(chǎng)改革以來(lái)，基層黨組織一直沒(méi)有專項(xiàng)的黨務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)，今年農(nóng)場(chǎng)撥給了生產(chǎn)隊(duì)一些工作經(jīng)費(fèi)，但是要滿足各項(xiàng)工作開(kāi)展的需要，經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題仍十分明顯。二是人員保障不足。農(nóng)場(chǎng)改革前分場(chǎng)有 20 幾名干部，改革后生產(chǎn)隊(duì)僅按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)配置3 人，雖然近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部增設(shè)了人員，但是面對(duì)目前改革工作任務(wù)，人力仍顯不足。三是設(shè)施保障不足。農(nóng)場(chǎng)改革以來(lái)，未對(duì)基層黨組織投入過(guò)相關(guān)建設(shè)。由于基層組織分設(shè)及部分基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞等原因，基層黨組織缺少硬件設(shè) 施情況突出。 （二）黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問(wèn)題。 一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在生產(chǎn)隊(duì)由于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，改革工作重心偏向收費(fèi)等原因，基層會(huì)難開(kāi)，有的黨員多年未參加過(guò)學(xué)習(xí)，未過(guò)組織生活。二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。近年來(lái)農(nóng)場(chǎng)的黨群聯(lián)系制度基本屬于走過(guò)場(chǎng)的范圍，黨內(nèi)、群眾的幫扶僅限于生病看望 200 元，或是僅靠基層干 4 部義務(wù)幫助有需要的家庭操辦紅白喜事。三是教育管理機(jī)制不健全。隨著改革的深入，農(nóng)場(chǎng)職工群眾的居住地與工作地分離情況突出，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，造成部分黨員的黨性淡化?；?層黨組織對(duì)黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對(duì)先進(jìn)黨員的激勵(lì)表彰制度、對(duì)違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。 （三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問(wèn)題。一是溝通難。目前農(nóng)場(chǎng)干部的主要工作是收費(fèi)，這被職工群眾視為從腰包里日常工作，將黨員干部推向了群眾的對(duì)立面；基層群眾“見(jiàn)村官如見(jiàn)仇人”，很多時(shí)候農(nóng)場(chǎng)辦了好事、實(shí)事，可是職工群眾視而不見(jiàn)，雙方表達(dá)渠道不暢。二是訴求難。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，各種 利害關(guān)系日益交織，因資源分配、社會(huì)保障、工資待遇等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見(jiàn)建議和問(wèn)題得不到及時(shí)有效的化解。 （四）農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前改革形勢(shì)下做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的難點(diǎn)和要點(diǎn)。 一是職工結(jié)構(gòu)更多元，對(duì)服務(wù)的方式要求更靈活。改革以來(lái)， XXX生產(chǎn)隊(duì)從其他分場(chǎng)調(diào)來(lái)的人員較多，因此，職工群眾的活動(dòng)范圍更加廣闊，流動(dòng)性更強(qiáng)，給傳統(tǒng)的黨員服務(wù)增加了難度。 二是群眾訴求更多樣，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容要求更豐富。隨著改革的深入推進(jìn)，各種矛盾的積攢，各種言論的流傳，導(dǎo)致職工群體很不穩(wěn)定，上訪、訴求 不斷。這些問(wèn)題的呈現(xiàn)，對(duì)我們服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。 三是由于收費(fèi)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致干群關(guān)系的對(duì)立化，基層黨組織的服務(wù)功能難以體現(xiàn)。目前各項(xiàng)工作的開(kāi)展中心為收取承包費(fèi)，一方面農(nóng)場(chǎng)缺少有力措施收繳多年拒不繳納的那一部分承包 5 費(fèi)，另方面卻又不停地向已經(jīng)繳納的人員收繳承包費(fèi)，職工對(duì)干部缺少最基本的人信任，甚至抱有敵意，基層黨組織的作用也難以發(fā)揮。 四是干部管理缺少制度，工作考核失之于嚴(yán)，服務(wù)型黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。改革以來(lái)，由于干部管理缺少相應(yīng)的制度等種種原因，部分干部得過(guò)且過(guò)混日 子，部分黨員干部甚至帶頭不作為、亂作為，基層黨員干部的服務(wù)職能被弱化。 五是普通黨員缺失作為黨員應(yīng)具備的價(jià)值觀、榮譽(yù)感，基層黨員的服務(wù)意識(shí)有待提高。改革過(guò)程中，作為普通黨員逐步失去了黨員的榮譽(yù)感，入黨無(wú)奔頭、入黨無(wú)好處的思想冒頭，一部分普通黨員暴露出了對(duì)組織的不信任，甚至部分黨員要求退黨。黨員服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重滯后，工作的開(kāi)展要靠人情關(guān)系，而不是靠黨員的黨性和原則，基層黨員的先鋒模范作用沒(méi)有彰顯。