【正文】 27 / 111 本文認(rèn)為，凡能認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所調(diào)整的產(chǎn)品的，就不屬《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》并無加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱的加工、制作。但僅對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單處理以便利用或銷售，按習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。 全國人 大常委會 1993 年通過的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 2021 年《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時，該款未作修改。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 1993 年 6 月以技監(jiān)局法函〔 1993〕 345 號文件發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量法條文釋義》對該款的解釋是，本法調(diào)整的產(chǎn)品范圍包括以銷售為目的，通過工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式所獲得的具有特定使用性能的物品。全國人大網(wǎng)站公布的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》也認(rèn)為，經(jīng)過加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)的稱為產(chǎn)品；各種直接取之于自然界，未經(jīng)加 工、制作的產(chǎn)品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養(yǎng)的魚蝦等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級產(chǎn)品，采礦業(yè)的原油、原煤等直接開采出來未經(jīng)煉制、洗選加工的原礦產(chǎn)品等，均不適用該法的規(guī)定。 原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔 1994〕技監(jiān)法便字第 093 號文件就“原木是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍”問題稱，樹木經(jīng)采伐后，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)格進行加工，并根據(jù)不同的材質(zhì)、徑級和長度分等分級歸楞貯存的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。該局〔 1995〕技監(jiān)法便字第 011 號文件就“在玉米中摻和霉?fàn)€玉米進行銷售是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍”問題稱，經(jīng)過人工 摻和，改變原產(chǎn)品的成分、含量或者性能的，應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，受《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。 顯然，《產(chǎn)品質(zhì)量法》并無加工與初加工之分，只要以機械或手工改變了原材料或原產(chǎn)品的形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，均屬該法所稱的加工、制作，包括對樹木剝皮修整并鋸段，對農(nóng)產(chǎn)品進行摻和等。當(dāng)然，為了便于利用或銷售，按習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一，對種植養(yǎng)殖、采伐采集收割、捕捉捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動 28 / 111 中直接收獲的植物、動物、微生物及其自然產(chǎn)品，進行簡單的清洗、分揀、包裝、曬干晾干、谷物脫粒、植物切割、水產(chǎn)品捕撈現(xiàn)場冷凍及其他簡單處理、果 品催熟等處理，不視為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。 也就是說，按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》屬制造業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（包括谷物去殼、碾磨及精加工，用植物油料生產(chǎn)油脂，畜禽屠宰，水產(chǎn)品冷凍加工，水產(chǎn)品干腌制加工，用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對蔬菜、水果、堅果進行加工等），不論是動力機械制造還是手工制作，都經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作，所產(chǎn)生的產(chǎn)品不再屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn) 品或者食用農(nóng)產(chǎn)品。 在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中， 0512 類“農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)”并不是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行歸類，而是作為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持性服務(wù)活動的農(nóng)業(yè)服務(wù)進行歸類的。在 2021 年之前適用的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)并不包括農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四章“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”，也未對農(nóng)產(chǎn)品初加工作明確規(guī)定。 因此，對于農(nóng)產(chǎn)品初加工應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，既不能一刀切地認(rèn)定屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也不能一刀切地認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作。如果僅是對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單處理以便利用或銷售，按 習(xí)慣視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的，此類簡單處理后的產(chǎn)品仍視為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品，適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而非《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如果對農(nóng)產(chǎn)品的初加工，并非習(xí)慣上視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)，而是足以認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作的，此類初加工后的產(chǎn)品就不屬《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的“農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品”，而應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或《食品安全法》進行監(jiān)督管理，有關(guān)乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的其他法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 29 / 111 公共場所的界定 根據(jù)《 廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場所 衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法 》 第四條 ， 下列公共場所需辦理公共場所衛(wèi)生許可證： （一）賓館、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿場所； （二）桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、溫泉浴、 SPA 休閑中心等沐浴場所； （三）理發(fā)店、美容店（不含醫(yī)療美容）、美甲店等美容美發(fā)場所； （四）影劇院、歌舞廳、音樂廳、錄像廳、卡拉 OK、游藝廳（室）、咖啡館、酒吧、茶座等文化娛樂場所； （五）體育場（館）、游泳場（館）、健身室等體育場所； （六）展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等文化交流場所； （七）營業(yè)面積在 1 萬平方米以上或使用集中空調(diào)的商 場、超市、書店等購物場所； （八）候車（含地鐵）室、候船室等公共交通等候場所。 2 職能部門食品安全監(jiān)管分工 我國食品安全監(jiān)管主要按照環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則進行分工。根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及廣東省發(fā)布的《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》等國家地方關(guān)于食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對職能部門食品安全監(jiān)管分工進行梳理，分為五個部分： 1) 食用農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管 2) 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管 3) 食品流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管 30 / 111 4) 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管 5) 食品安全市場監(jiān)管職能交叉問題研究 食用農(nóng)產(chǎn)品的市 場監(jiān)管職能分工 食用農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入體系職能分工 職能部門 職能 許可證 法律依據(jù) 廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局） 水產(chǎn)苗種生產(chǎn)（繁育）許可證核發(fā) 《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》 《中華人民共和國漁業(yè)法》 《廣東省漁業(yè)管理條例》 《水產(chǎn)苗種管理辦法》 《關(guān)于淡水養(yǎng)殖種苗生產(chǎn)實行許可證制度的通知》 廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局） 漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)、審核 《 漁業(yè)捕撈許可證 》 《中華人民共和國漁業(yè)法》 《廣東省漁業(yè)管理條例》 《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》 廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局） 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) 《 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證 》 《中華人民共和國畜牧法》《種畜禽管理條例》 《廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng) 營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》 廣州市工商局 定點屠宰廠（場）開辦事項核發(fā) 《生豬定點屠宰證書》和《生豬定點屠宰標(biāo)志牌》 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國行政許可法》《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《廣州 31 / 111 食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系職能分工 市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例》 廣州市工商局 肉品經(jīng)營資格核定 《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品 流通管理條例》 海珠區(qū)發(fā)改局（糧食局） 糧食收購企業(yè)資格審核 《糧食流通管理條例》 監(jiān)管部門 職能 市場主體 市場客體 法律依據(jù) 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理 食用農(nóng)產(chǎn)品 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 海珠區(qū) 工商局 負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理 食品流通企業(yè) 食用農(nóng)產(chǎn)品 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 海珠區(qū) 工商局 負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品 經(jīng)營行 為的監(jiān)管 食品流通企業(yè) 食用農(nóng)產(chǎn)品 《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 對市場上銷售的 食用農(nóng)產(chǎn)品 進行 監(jiān)督 檢查 食品流通企業(yè) 食用農(nóng)產(chǎn)品 《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》 海珠區(qū)水務(wù)和 負(fù)責(zé)動植物及其產(chǎn)品 食用農(nóng)產(chǎn)品 《廣州市牲畜檢疫規(guī) 32 / 111 農(nóng)業(yè)局 的防疫、檢疫和組織對違禁藥物含量等進行檢測 定》 《廣州市家禽檢疫規(guī)定》 《 廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例 》 《 廣州市生豬屠宰檢疫和違禁藥物檢測實施辦法 》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 生鮮乳 《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè)； 食用農(nóng)產(chǎn)品 《 廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法 》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 負(fù)責(zé)種子（種禽、種畜）、肥料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理； 種子（種禽、種畜）、肥料、農(nóng)藥、獸藥等 《 廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法 》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 主管，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門配合 食用農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)識監(jiān)督管理 食用農(nóng)產(chǎn)品 《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng) 業(yè)局 負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)定 初審 無公害 農(nóng)產(chǎn)品 《 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 》 海珠區(qū)水務(wù)和 負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品的 無公害 農(nóng)產(chǎn) 《 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦 33 / 111 農(nóng)業(yè)局 生產(chǎn)進行監(jiān)督管理 品 法 》 海珠區(qū) 衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)對從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營者以及食堂采購、使用食用農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理 從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營者以及食堂 食用農(nóng)產(chǎn)品 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 海珠區(qū) 質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)對從事肉制品加工的經(jīng)營者采購、使用生豬產(chǎn)品的監(jiān)督管理 從事肉制品加工的經(jīng)營者 生豬產(chǎn)品 《 廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例 》 海珠區(qū) 城管局 負(fù)責(zé)對違法屠宰場所的違法建（構(gòu)）筑物和占道經(jīng)營生豬產(chǎn)品行為的查處 違法屠宰場所 、 占道經(jīng)營 生豬產(chǎn)品 《 廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例 》 海珠區(qū) 食藥監(jiān) 負(fù)責(zé)對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行為的綜合監(jiān)督，并組織查處生豬產(chǎn)品安全方面的重大事故 生豬產(chǎn)品 《 廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例 》 海珠區(qū) 食藥監(jiān) 負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 乳制品 《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 》 海珠區(qū) 工商局 負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理 食用農(nóng)產(chǎn)品 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 海 珠區(qū) 工商局 負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 乳制品 《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 》 海珠區(qū) 工商局 負(fù)責(zé)督促并指導(dǎo)市場開辦者及入場經(jīng)營者建立和落實食用農(nóng)產(chǎn)市場開辦者及入場經(jīng)營者 食用農(nóng)產(chǎn)品 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 34 / 111 食用農(nóng)產(chǎn)品的消費維權(quán) 和社會監(jiān)督體系 體系職能分工 品備案制度，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品索證、索票制度，制定并推行食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、臺帳登記的相關(guān)制度，以及質(zhì)量檢測、質(zhì)量信息發(fā)布等相關(guān)制度。 海珠區(qū)工商局 負(fù)責(zé)禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理 屠宰加工廠（場） 禽畜 《 廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法 》 《 生豬屠宰管理條例實施辦法 》 海珠區(qū)發(fā)改 局（糧食局） 牽頭組織實施糧食流通市場監(jiān)管，履行糧食統(tǒng)計職責(zé) 食品流通企業(yè) 糧食 《糧食流通管理條例》 海珠區(qū)發(fā)改局（糧食局） 糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測的監(jiān)督管理 食品流通企業(yè) 糧食 《糧食流通管理條例》 海珠區(qū)發(fā)改局（糧食局） 糧食流通執(zhí)法監(jiān)督檢查 食品流通企業(yè) 糧食 《糧食流通管理條例》 監(jiān)管部門 職能 市場主體 市場客體 法律依據(jù) 海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局 接收 農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 的 質(zhì)量衛(wèi)生安全報告、舉報、投訴，登記情況，調(diào)查處理 ；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作 食 用農(nóng)產(chǎn)品 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》 35 / 111 海珠區(qū)工商局為主，海珠區(qū)水務(wù)和農(nóng)業(yè)局配合 接收 食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的 質(zhì)量衛(wèi)生安全報告、舉報、投訴，登記情況，調(diào)查處理 ； 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者 食用農(nóng)產(chǎn)品 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《 廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易管理辦法 》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》 《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》 海珠區(qū)工商