國外失業(yè)保險制度特征及對中國影響-資料下載頁
2025-04-23 10:47本頁面
【正文】 保障標(biāo)準(zhǔn)或法定最低工資的一定比例，即不同的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金待遇的計發(fā)比例是相同的，它既沒有體 現(xiàn)與工資掛鉤的效率原則，也沒有比較人性地從家庭狀況的角度考慮失業(yè)保險金給付，失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)如何合理設(shè)置的問題值得深思。 第四，從支付周期上看，各國的失業(yè)待遇領(lǐng)取期限都在 26 周～ 43 周。當(dāng)前，我國失業(yè)保險給付期限最長為 2年，相當(dāng)于 112周。眾所周知，合理的失業(yè)保險給付期限可以較好地維持失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，使其免除后顧之憂，積極尋找與其能力最佳匹配的工作。但是，失業(yè)保險給付期限如果過長，則會產(chǎn)生相反的效果，如工作搜尋模型中的抑制效應(yīng) —— 失業(yè)保險的給付期限增加會提高失業(yè)狀態(tài)的“價值” ，使得失業(yè)人員喪失尋找工作的動力而長期陷于失業(yè)狀況，不利于再就業(yè)。因此，無論從各國通行的失業(yè)保險給付期限的規(guī)定，還是從防止道德風(fēng)險，促進失業(yè)人員的再就業(yè)看，我國失業(yè)保險給付期限過長的問題都應(yīng)當(dāng)引起注意。 第五，從失業(yè)保險促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度設(shè)計上看，日本、德國在此方面做得非常出色。例如日本的雇傭保險制度開展了能力開發(fā)事業(yè)、雇傭福利事業(yè)、雇傭安定事業(yè)，并將就業(yè)促進資金與失業(yè)保險待遇資金分開籌集，單設(shè)賬戶，使得促進就業(yè)工作的開展有可靠而穩(wěn)定的物質(zhì)保障。德國則從職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)補助、提供開 工不足補償金、對建筑業(yè)實行：N’P2i等多個支出項目來促進失業(yè)人員的再就業(yè)，并通過各種形式的補貼引導(dǎo)企業(yè)抑制自身的解雇行為。當(dāng)前，我國失業(yè)保險促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度設(shè)計非常不完善。例如存在失業(yè)保險用于促進就業(yè)的支出項目少，享受對象范圍窄，基金支出占整個失業(yè)保險基金支出的比重設(shè)置不合理，保障基本生活支出與促進就業(yè)支出同在失業(yè)保險基金這個大賬戶中，并未單設(shè)，致使促進就業(yè)基金專屬性不強，不能依據(jù)失業(yè)人員再就業(yè)的需要相應(yīng)地調(diào)整支出額等問題。而德國、日本在相關(guān)方面的做法則對我國這些問題的解決與完善有著較強的借鑒意義 。 第六，從失業(yè)保險制度與其他社保制度的銜接上看，大部分國家將其與失業(yè)救濟制度銜接，較好地維持了失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活水平。當(dāng)前，我國直接以失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度前后銜接的“繼替型”方式來保障失業(yè)人員失業(yè)期間的生活。這種銜接，無論從保障水平，還是從保障群體的特點上都有欠妥之處。保障水平上，失業(yè)保險制度旨在維持失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，而城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度旨在維持最低生存需要，防止救助對象的生活水平跌落到貧困線以下。將保障水平相差懸殊的這兩種制度直接銜接，勢必會使得 失業(yè)人員的受保障水平驟然下降，這無疑會沖擊失業(yè)人員的心理承受能力。有悖失業(yè)保險保障基本生活的宗旨。 從保障群體的特點上看，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的救助對象，很大部分是與病、殘相關(guān)，例如身體殘疾、家庭缺乏主要勞動力等。而失業(yè)人員則不同，雖然失業(yè)，但他們?nèi)杂袆趧幽芰Γ邆湟欢ǖ穆殬I(yè)技能，因而比城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的救助對象更具社會活動能力，擁有更為強烈的社會相對剝奪感。因此，針對當(dāng)前我國的失業(yè)保障制度沒有失業(yè)救助制度，若此時單純借鑒國外經(jīng)驗建立失業(yè)救助制度，從建立一項新制度所需花費的成本 及新制度實施毫無經(jīng)驗的角度看，都是收益小于成本。如何合理地設(shè)計我國失業(yè)保險制度與其他社保制度的銜接，以保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，是值得深思的。 (DOC格式，方便編寫復(fù)制與打印，為避免重復(fù)，引用時請修改 )
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