【正文】 、動態(tài)管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。 八、在黨員管理方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問題，解決問題的突破口和抓手是什么，有什么具體對策和建議。 （一）主要做法及成效 創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動后，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村無職黨員中存在先鋒模范作用發(fā)揮不夠均衡、效果不夠明顯問題。究其原因，主要是缺少得力抓手和有效載體?；顒右簏h員立足崗位爭優(yōu)秀，但多數(shù)無職黨員認為自己無職無權，不知“責”在哪里，即使在原來“設崗定責”工作做得較好的地方，也感覺與黨員“五 帶頭”的要求還有不小距離。針對這些問題，在全縣開展了“五星級”黨員評選活動，使占全縣黨員半數(shù)以上的農(nóng)村無職黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中爭有目標、趕有標桿，并且使活動成效落地生根，開花結果。 “星級”管理，就是結合實際，把廣大黨員在農(nóng)村日常生產(chǎn)生活中應該做什么、應該帶頭做什么，歸納為遵紀守法、履行義務、致富帶富、奉獻社會、倡樹新風五方面，定位于五個“星”，實行半年初評、年終總評。具體評定辦法是，在黨員自評、互評和群眾參評的基礎上，黨支部召開會議，依據(jù)每個黨員表現(xiàn)，綜合各方面評議結果，對黨員確定等次。評定結果在 村黨務公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督?！八男羌墶奔耙陨系狞h員評定為合格黨員；“三星級”為基本合格黨員；“二星級”及以下的黨員為不合格黨員。 在星級評定結果的使用管理上，一是在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員庫中分類掛星，動態(tài)管理；二是從四星級以上黨員中好中選優(yōu)，評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，每年“七一”建黨節(jié)時掛牌表彰；三是對二星級以下黨員進行預警誡勉談話，限期整改，連續(xù)兩年被評為二星級以下的確定為不合格黨員，按照組織程序進行處臵；四是把評選工作與創(chuàng)先爭優(yōu)“奪旗爭星”活動相結合，從獲得四星級以上且某一方面成績特別突出的黨員中評選“致 富帶富名星”、“奉獻社會名星”和“倡樹新風名星”樹立先進典型，營造創(chuàng)優(yōu)爭星氛圍。 通過開展“五星級”黨員評選活動，極大激發(fā)了農(nóng)村黨員爭星創(chuàng)優(yōu)的積極性。一是黨員創(chuàng)爭動力得到激發(fā)。通過“星級管理”，進一步明確了農(nóng)村黨員保持先進性的具體要求，使黨員的榮辱感、責任感明顯增強，從而激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，呈現(xiàn)出立足崗位、兌現(xiàn)承諾、學習先進、爭創(chuàng)“五星”的生動局面?；顒娱_展以來，先后有 4037 名農(nóng)村黨員獲得“五星級黨員”稱號。二是黨員示范帶頭作用積極顯現(xiàn)。評選出的“四星級”以上黨員特別是在種、養(yǎng)、加等方面有一技之長的黨員，能夠積極帶領群眾發(fā)展致富項目，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是黨員整體素質(zhì)進一步增強。在實行黨員“星級”管理以來，各村普遍反映不自覺繳納黨費、不積極參加組織活動的黨員基本沒有了，主動履行黨員義務的多了，對集體公益事業(yè)不管不問少了，積極關心和參與村務管理的黨員多了。尤其是老黨員主動協(xié)助村黨支部做好群眾思想工作，營造了和諧發(fā)展的有利環(huán)境。四是黨群干群關系得到密切。廣大黨員堅持把關注民生、服務群眾作為爭創(chuàng)“五星級黨員”的出發(fā)點和落腳點，為群眾辦好事實事 2 萬余件，為群眾義務奉獻 3 萬余人次，黨群干群關 系呈現(xiàn)出了新氣象。 （二）存在的問題 黨員星級化管理破解了當前農(nóng)村黨員的管理難問題，贏得了廣大黨員群眾的支持和擁護，但通過實踐，仍有一些薄弱環(huán)節(jié)需要我們在今后的工作中不斷完善。一是星級設臵及評判標準有待于進一步優(yōu)化；二是評定程序有待進一步規(guī)范；三是激勵機制尚需進一步完善。 （三）對策及建議 科學建立評判體系。由于黨員所處崗位、文化結構、年齡層次、能力素質(zhì)等各方面的差異決定了黨員發(fā)揮作用的途徑和大小不同，評判黨員也應堅持以人為本原則，既要有共性的標準，也應有客觀反映黨員自身 特點、特長的個性目標。目前，農(nóng)村黨員星級化管理設臵的五個星級是每一名黨員都應遵守和落實的共性目標，不足以全面、客觀、公正的評判一名黨員。要通過共性目標與個性目標管理相結合的方式進一步完善黨員星級化管理評判體系，在堅持共性目標星的基礎上根據(jù)全縣農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活實際，將黨員的個性目標進行分類，并設臵相應的個性目標星，每名黨員申報一項個性目標，實行“ 1+5”星級管理模式。星級評定時，個性目標星作為黨員的必得星與共性目標星一并評定，黨員必須在得到個性目標星的前提下才能確定為優(yōu)秀等次。 規(guī)范星級評定程序 。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分黨組織不嚴格評定程序，將評定流于形式，使評定工作失真、失實，評定結果缺乏公正，降低了黨員群眾參與評定的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對此項工作的檢查指導力度，讓黨員群眾了解評星定級的程序步驟。上級組織部門要采取不定期的方式進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。建立責任追究制度，對黨員群眾反映強烈經(jīng)查實的要追究村支部負責人的責任。加大監(jiān)督力度，村民監(jiān)督委員會全程參與評定，并負責評定的統(tǒng)計、匯總工作，同時邀請部分群眾監(jiān)督員列席會議參與監(jiān)督，確保評定結果黨員服氣，群眾滿意。 健全激勵保障機 制。健全完善與黨員星級化管理相配套的激勵保障機制并認真落實是促進黨員激情實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，永葆先進的有效舉措，也是黨員星級化管理深入推進的關鍵。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，完善獎懲機制，大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀黨員的先進事跡，舉辦各種形式的表彰活動，樹立一批先進典型。并適當增加進步獎，對由于客觀原因造成得星較少，但進步很快的黨員進行鼓勵性表彰。要加強對不稱職黨員的幫教轉(zhuǎn)化，對經(jīng)幫教仍無起色的要按程序進行組織處理，絕不姑息。要完善黨員的幫扶機制，以開展“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為抓手，加大對黨員的幫扶力度，同等條件下 各種惠農(nóng)政策要優(yōu)先考慮黨員，讓黨員自身盡快發(fā)展壯大，不斷增強黨員的致富能力和帶富能力。要建立完善的監(jiān)督機制，構建監(jiān)督委員會、黨員、群眾等多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡、創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督視野，讓黨員的言行始終臵于監(jiān)督之中。 九、在黨員服務方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問題，解決問題的突破口和抓手是什么，有什么具體對策和建議。 （一）主要做法及成效 提高服務群眾的本領。一是建立定期學習制度。每年根據(jù)形勢任務需要和黨員隊伍實際，集中一定時間，綜合運用領導上黨課講、專家專題輔導引、 先進典型示范帶、黨員集中精力讀、開展討論大家議、組織考核檢查促等方式，在組織黨員學好黨章和黨的基本理論的基礎上，突出科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力、構建和諧社會等專題教育，嚴格考勤、補課、檢查、考核等措施，形成完善的述學、督學、評學、考學制度。二是建立定期開展黨員黨性分析評議制度。黨支部每年組織全體黨員，采取征求意見、談心交心、開展批評與自我批評、通報情況、吸收群眾參與民主測評等方式，開展一次黨性分析評議，增強黨員意識，提高黨性修養(yǎng)。三是建立業(yè)務培訓制度。定期開展黨員業(yè)務研討、技能比武等活動，加強市場經(jīng)濟、實用技術、 崗位技能等方面的培訓，引導黨員增強服務本領，創(chuàng)造一流業(yè)績。四是建立機關黨員掛職鍛煉制度。定期選派機關黨員干部下農(nóng)村、進社區(qū)、到重點工程建設一線掛職，在實踐中錘煉黨性、增長才干。 暢通服務群眾的渠道。一是打造“服務型”黨員。通過開展“弘揚先進性，奉獻在崗位”、“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，使廣大黨員牢記黨的宗旨，深入了解群眾所思、所想、所盼，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點，立足本職，提高服務質(zhì)量和水平。機關黨員要積極轉(zhuǎn)變作風、提高效能，努力構建服務型機關；社區(qū)黨員要從社區(qū)實際出發(fā)，為下崗職工和 居民提供多方位服務；農(nóng)村黨員要圍繞致富奔小康的目標，帶頭致富和帶領群眾致富。二是建立健全黨員考核評價體系。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的黨員考核評價體系。制定不同考核評價主體對黨員評價的分值比重，進行立體考核。考評結果要及時向黨員反饋，黨員要對照評議意見及群眾反映集中的意見，進行反思，認真整改。三是建立黨員激勵機制。運用物質(zhì)或非物質(zhì)的激勵手段強化黨員服務內(nèi)在動力，激起他們的工作熱情、服務熱情。通過政治上的重視、生活上的關心和工作上的幫助，解決好黨員的后顧之憂，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮、保護好黨員的積 極性、創(chuàng)造性，激發(fā)出服務群眾的自覺性、責任感、光榮感。 突出服務群眾的效果。一是建立服務臺賬。根據(jù)不同類別黨員的特點，明確不同的服務職責，在黨組織、黨員和群眾之間建立服務臺賬，做到工作之前有摸底調(diào)查，工作之中有調(diào)查研究，工作之后有信息反饋，整合資源，實現(xiàn)服務效益最大化。服務情況要進行動態(tài)管理，真實記錄履行服務職責情況，作為考核評優(yōu)的依據(jù)。二是豐富服務載體。在鞏固現(xiàn)有服務群眾的有效載體和成功經(jīng)驗的基礎上，拓展服務思路，開拓服務領域，進一步豐富服務載體。服務群眾，不僅要運用好黨建主題活動、遠程教育、 組織生活等主要載體；同時要堅持依法行政，全面落實社保、低保、法律援助、救助救濟等服務群眾的政策；還可以發(fā)揮各類社團、協(xié)會、基金會、公益機構等在服務群眾中的作用。三是充分利用社會救助機制。目前城鄉(xiāng)社會救助體系已經(jīng)基本形成，黨員在服務群眾中，要充分利用社會救助機制，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾提供政策幫扶、技能幫扶等。特別是要關心困難群眾和弱勢群體，為他們排憂解難，真正體現(xiàn)服務群眾的實際效果。 （二）存在問題及不足 一是黨員服務意識還不夠強。極個別黨員存在“以我為本”的思想，忽視為民服務； 少數(shù)黨員以影響生產(chǎn)工作為由不愿履行黨員義務，忘記為民服務；部分黨員生活貧困，為生計奔波，無心為民服務。從本質(zhì)來看，這些黨員宗旨意識、服務意識在逐漸淡化，事業(yè)心責任感在弱化，沒有正確的政績觀和服務觀，服務群眾理念被淡忘。二是服務方式創(chuàng)新還不夠多。一些黨政部門因工作任務繁重，業(yè)務應對不暇，辦事和服務，仍是老方法、現(xiàn)路子，平常不注重調(diào)查研究，對群眾的需求沒有足夠的了解和掌握，沒有及時根據(jù)形勢變化對部門工作職能和服務職責進行必要的調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務途徑和服務方式明顯滯后于群眾的客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到 迅速有效的解決，服務質(zhì)量提升不了，導致群眾不滿意的地方仍然不少。 （三）對策與建議 健全黨員學習培訓機制，提高服務群眾的本領。一是要建立宏觀指導機制，提高服務意識。各級黨組織要充分認識加強黨員學習培訓的重要性和必要性，切實抓好培訓，真正實現(xiàn)黨員整體素質(zhì)的提高。要按照黨員的不同層次、不同崗位的特點，科學制定黨員服務群眾的教育培訓目標，加強宏觀指導，避免出現(xiàn)教育培訓目標層次不清、指導不強等問題。二是要加強考核管理，強化服務責任。由組織部門牽頭，相關職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成黨員教育培訓工作責任 體系，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )三級培訓網(wǎng)絡。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立培訓點，指定專人負責。強化責任，細化職責，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。加強考核管理，對失誤、疏漏和失職等行為進行責任追究。三是建立多樣化培訓體系，增強服務針對性。要豐富培訓內(nèi)容，既學理論知識，又培訓實踐能力，提高廣大黨員自覺服務群眾的積極性。要創(chuàng)新學習培訓方式，利用好黨校、農(nóng)廣校等資源，采取面授、函授、網(wǎng)絡教學和遠程教育等多種方式，提高黨員服務能力培訓實效。同時，應制定嚴格的培訓紀律，把黨員的理論培訓同考核相結合，建立培訓考試制度、通報 制度等，加強紀律約束，促使黨員自覺提高服務能力。 建立黨員服務激勵機制，提高服務群眾的熱情。一是建設“服務型”黨員。通過開展“弘揚先進性，奉獻在崗位”等主題實踐活動，使廣大黨員牢記黨的宗旨，深入了解群眾所思、所想、所盼，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點。機關黨員要積極轉(zhuǎn)變作風、提高效能，構建服務型機關；社區(qū)黨員要從社區(qū)實際出發(fā)，為下崗職工和居民提供多方位服務；農(nóng)村黨員要圍繞致富奔小康的目標，帶頭致富和帶領群眾致富。二是建立健全黨員考核評價體系。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的黨員考核 評價體系。制定不同考核評價主體對黨員評價的分值比重，進行立體考核?？荚u結果要及時向黨員反饋，黨員要對照評議意見及群眾反映集中的意見，進行反思，認真整改。三建立黨員激勵機制。要建立一套可行的激勵機制。運用物質(zhì)或非物質(zhì)的激勵。 十、在加強對黨員隊伍建設的領導和保障方面有哪些成功做法，還存在哪些突出問題，有什么具體對策和建議。 黨員隊伍建設是黨的基層組織建設的基礎，又是加強干部隊伍建設的基礎，它的狀況直接關系到黨的先鋒隊性質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力。各級黨組織一定要從實踐“三個代表”的高度認識黨員隊伍建設的重要性，增強歷史責任感和時代緊迫感，自覺做到持之以恒，常抓不懈，常抓常新，抓出實效。一是加強黨務干部隊伍建設。二是要保障黨組織的陣地建設。其次，要將黨建經(jīng)費列入各級財政預算中。