【正文】 、動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。 八、在黨員管理方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問題，解決問題的突破口和抓手是什么，有什么具體對策和建議。 （一）主要做法及成效 創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動后，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村無職黨員中存在先鋒模范作用發(fā)揮不夠均衡、效果不夠明顯問題。究其原因，主要是缺少得力抓手和有效載體?；顒右簏h員立足崗位爭優(yōu)秀，但多數(shù)無職黨員認(rèn)為自己無職無權(quán)，不知“責(zé)”在哪里，即使在原來“設(shè)崗定責(zé)”工作做得較好的地方，也感覺與黨員“五 帶頭”的要求還有不小距離。針對這些問題，在全縣開展了“五星級”黨員評選活動，使占全縣黨員半數(shù)以上的農(nóng)村無職黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中爭有目標(biāo)、趕有標(biāo)桿，并且使活動成效落地生根，開花結(jié)果。 “星級”管理，就是結(jié)合實(shí)際，把廣大黨員在農(nóng)村日常生產(chǎn)生活中應(yīng)該做什么、應(yīng)該帶頭做什么，歸納為遵紀(jì)守法、履行義務(wù)、致富帶富、奉獻(xiàn)社會、倡樹新風(fēng)五方面，定位于五個“星”，實(shí)行半年初評、年終總評。具體評定辦法是，在黨員自評、互評和群眾參評的基礎(chǔ)上，黨支部召開會議，依據(jù)每個黨員表現(xiàn)，綜合各方面評議結(jié)果，對黨員確定等次。評定結(jié)果在 村黨務(wù)公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督?！八男羌墶奔耙陨系狞h員評定為合格黨員；“三星級”為基本合格黨員；“二星級”及以下的黨員為不合格黨員。 在星級評定結(jié)果的使用管理上，一是在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員庫中分類掛星，動態(tài)管理；二是從四星級以上黨員中好中選優(yōu)，評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，每年“七一”建黨節(jié)時掛牌表彰；三是對二星級以下黨員進(jìn)行預(yù)警誡勉談話，限期整改，連續(xù)兩年被評為二星級以下的確定為不合格黨員，按照組織程序進(jìn)行處臵；四是把評選工作與創(chuàng)先爭優(yōu)“奪旗爭星”活動相結(jié)合，從獲得四星級以上且某一方面成績特別突出的黨員中評選“致 富帶富名星”、“奉獻(xiàn)社會名星”和“倡樹新風(fēng)名星”樹立先進(jìn)典型，營造創(chuàng)優(yōu)爭星氛圍。 通過開展“五星級”黨員評選活動，極大激發(fā)了農(nóng)村黨員爭星創(chuàng)優(yōu)的積極性。一是黨員創(chuàng)爭動力得到激發(fā)。通過“星級管理”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的具體要求，使黨員的榮辱感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，從而激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，呈現(xiàn)出立足崗位、兌現(xiàn)承諾、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)“五星”的生動局面。活動開展以來，先后有 4037 名農(nóng)村黨員獲得“五星級黨員”稱號。二是黨員示范帶頭作用積極顯現(xiàn)。評選出的“四星級”以上黨員特別是在種、養(yǎng)、加等方面有一技之長的黨員，能夠積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是黨員整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在實(shí)行黨員“星級”管理以來，各村普遍反映不自覺繳納黨費(fèi)、不積極參加組織活動的黨員基本沒有了，主動履行黨員義務(wù)的多了，對集體公益事業(yè)不管不問少了，積極關(guān)心和參與村務(wù)管理的黨員多了。尤其是老黨員主動協(xié)助村黨支部做好群眾思想工作，營造了和諧發(fā)展的有利環(huán)境。四是黨群干群關(guān)系得到密切。廣大黨員堅(jiān)持把關(guān)注民生、服務(wù)群眾作為爭創(chuàng)“五星級黨員”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾辦好事實(shí)事 2 萬余件，為群眾義務(wù)奉獻(xiàn) 3 萬余人次，黨群干群關(guān) 系呈現(xiàn)出了新氣象。 （二）存在的問題 黨員星級化管理破解了當(dāng)前農(nóng)村黨員的管理難問題，贏得了廣大黨員群眾的支持和擁護(hù)，但通過實(shí)踐，仍有一些薄弱環(huán)節(jié)需要我們在今后的工作中不斷完善。一是星級設(shè)臵及評判標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；二是評定程序有待進(jìn)一步規(guī)范；三是激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。 （三）對策及建議 科學(xué)建立評判體系。由于黨員所處崗位、文化結(jié)構(gòu)、年齡層次、能力素質(zhì)等各方面的差異決定了黨員發(fā)揮作用的途徑和大小不同，評判黨員也應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，既要有共性的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)有客觀反映黨員自身 特點(diǎn)、特長的個性目標(biāo)。目前，農(nóng)村黨員星級化管理設(shè)臵的五個星級是每一名黨員都應(yīng)遵守和落實(shí)的共性目標(biāo)，不足以全面、客觀、公正的評判一名黨員。要通過共性目標(biāo)與個性目標(biāo)管理相結(jié)合的方式進(jìn)一步完善黨員星級化管理評判體系，在堅(jiān)持共性目標(biāo)星的基礎(chǔ)上根據(jù)全縣農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活實(shí)際，將黨員的個性目標(biāo)進(jìn)行分類，并設(shè)臵相應(yīng)的個性目標(biāo)星，每名黨員申報一項(xiàng)個性目標(biāo)，實(shí)行“ 1+5”星級管理模式。星級評定時，個性目標(biāo)星作為黨員的必得星與共性目標(biāo)星一并評定，黨員必須在得到個性目標(biāo)星的前提下才能確定為優(yōu)秀等次。 規(guī)范星級評定程序 。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分黨組織不嚴(yán)格評定程序，將評定流于形式，使評定工作失真、失實(shí)，評定結(jié)果缺乏公正，降低了黨員群眾參與評定的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)力度，讓黨員群眾了解評星定級的程序步驟。上級組織部門要采取不定期的方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。建立責(zé)任追究制度，對黨員群眾反映強(qiáng)烈經(jīng)查實(shí)的要追究村支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加大監(jiān)督力度，村民監(jiān)督委員會全程參與評定，并負(fù)責(zé)評定的統(tǒng)計(jì)、匯總工作，同時邀請部分群眾監(jiān)督員列席會議參與監(jiān)督，確保評定結(jié)果黨員服氣，群眾滿意。 健全激勵保障機(jī) 制。健全完善與黨員星級化管理相配套的激勵保障機(jī)制并認(rèn)真落實(shí)是促進(jìn)黨員激情實(shí)干，創(chuàng)先爭優(yōu)，永葆先進(jìn)的有效舉措，也是黨員星級化管理深入推進(jìn)的關(guān)鍵。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，完善獎懲機(jī)制，大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，舉辦各種形式的表彰活動，樹立一批先進(jìn)典型。并適當(dāng)增加進(jìn)步獎，對由于客觀原因造成得星較少，但進(jìn)步很快的黨員進(jìn)行鼓勵性表彰。要加強(qiáng)對不稱職黨員的幫教轉(zhuǎn)化，對經(jīng)幫教仍無起色的要按程序進(jìn)行組織處理，絕不姑息。要完善黨員的幫扶機(jī)制，以開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動為抓手，加大對黨員的幫扶力度，同等條件下 各種惠農(nóng)政策要優(yōu)先考慮黨員，讓黨員自身盡快發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)黨員的致富能力和帶富能力。要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督委員會、黨員、群眾等多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督視野，讓黨員的言行始終臵于監(jiān)督之中。 九、在黨員服務(wù)方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問題，解決問題的突破口和抓手是什么，有什么具體對策和建議。 （一）主要做法及成效 提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一是建立定期學(xué)習(xí)制度。每年根據(jù)形勢任務(wù)需要和黨員隊(duì)伍實(shí)際，集中一定時間，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)上黨課講、專家專題輔導(dǎo)引、 先進(jìn)典型示范帶、黨員集中精力讀、開展討論大家議、組織考核檢查促等方式，在組織黨員學(xué)好黨章和黨的基本理論的基礎(chǔ)上，突出科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等專題教育，嚴(yán)格考勤、補(bǔ)課、檢查、考核等措施，形成完善的述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度。二是建立定期開展黨員黨性分析評議制度。黨支部每年組織全體黨員，采取征求意見、談心交心、開展批評與自我批評、通報情況、吸收群眾參與民主測評等方式，開展一次黨性分析評議，增強(qiáng)黨員意識，提高黨性修養(yǎng)。三是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。定期開展黨員業(yè)務(wù)研討、技能比武等活動，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、 崗位技能等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，創(chuàng)造一流業(yè)績。四是建立機(jī)關(guān)黨員掛職鍛煉制度。定期選派機(jī)關(guān)黨員干部下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到重點(diǎn)工程建設(shè)一線掛職，在實(shí)踐中錘煉黨性、增長才干。 暢通服務(wù)群眾的渠道。一是打造“服務(wù)型”黨員。通過開展“弘揚(yáng)先進(jìn)性，奉獻(xiàn)在崗位”、“黨員先鋒崗”等主題實(shí)踐活動，使廣大黨員牢記黨的宗旨，深入了解群眾所思、所想、所盼，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，立足本職，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。機(jī)關(guān)黨員要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，努力構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)；社區(qū)黨員要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，為下崗職工和 居民提供多方位服務(wù)；農(nóng)村黨員要圍繞致富奔小康的目標(biāo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富。二是建立健全黨員考核評價體系。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的黨員考核評價體系。制定不同考核評價主體對黨員評價的分值比重，進(jìn)行立體考核。考評結(jié)果要及時向黨員反饋，黨員要對照評議意見及群眾反映集中的意見，進(jìn)行反思，認(rèn)真整改。三是建立黨員激勵機(jī)制。運(yùn)用物質(zhì)或非物質(zhì)的激勵手段強(qiáng)化黨員服務(wù)內(nèi)在動力，激起他們的工作熱情、服務(wù)熱情。通過政治上的重視、生活上的關(guān)心和工作上的幫助，解決好黨員的后顧之憂，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)好黨員的積 極性、創(chuàng)造性，激發(fā)出服務(wù)群眾的自覺性、責(zé)任感、光榮感。 突出服務(wù)群眾的效果。一是建立服務(wù)臺賬。根據(jù)不同類別黨員的特點(diǎn)，明確不同的服務(wù)職責(zé)，在黨組織、黨員和群眾之間建立服務(wù)臺賬，做到工作之前有摸底調(diào)查，工作之中有調(diào)查研究，工作之后有信息反饋，整合資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。服務(wù)情況要進(jìn)行動態(tài)管理，真實(shí)記錄履行服務(wù)職責(zé)情況，作為考核評優(yōu)的依據(jù)。二是豐富服務(wù)載體。在鞏固現(xiàn)有服務(wù)群眾的有效載體和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)思路，開拓服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富服務(wù)載體。服務(wù)群眾，不僅要運(yùn)用好黨建主題活動、遠(yuǎn)程教育、 組織生活等主要載體；同時要堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)社保、低保、法律援助、救助救濟(jì)等服務(wù)群眾的政策；還可以發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會、基金會、公益機(jī)構(gòu)等在服務(wù)群眾中的作用。三是充分利用社會救助機(jī)制。目前城鄉(xiāng)社會救助體系已經(jīng)基本形成，黨員在服務(wù)群眾中，要充分利用社會救助機(jī)制，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾提供政策幫扶、技能幫扶等。特別是要關(guān)心困難群眾和弱勢群體，為他們排憂解難，真正體現(xiàn)服務(wù)群眾的實(shí)際效果。 （二）存在問題及不足 一是黨員服務(wù)意識還不夠強(qiáng)。極個別黨員存在“以我為本”的思想，忽視為民服務(wù)； 少數(shù)黨員以影響生產(chǎn)工作為由不愿履行黨員義務(wù)，忘記為民服務(wù)；部分黨員生活貧困，為生計(jì)奔波，無心為民服務(wù)。從本質(zhì)來看，這些黨員宗旨意識、服務(wù)意識在逐漸淡化，事業(yè)心責(zé)任感在弱化，沒有正確的政績觀和服務(wù)觀，服務(wù)群眾理念被淡忘。二是服務(wù)方式創(chuàng)新還不夠多。一些黨政部門因工作任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)應(yīng)對不暇，辦事和服務(wù)，仍是老方法、現(xiàn)路子，平常不注重調(diào)查研究，對群眾的需求沒有足夠的了解和掌握，沒有及時根據(jù)形勢變化對部門工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行必要的調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到 迅速有效的解決，服務(wù)質(zhì)量提升不了，導(dǎo)致群眾不滿意的地方仍然不少。 （三）對策與建議 健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一是要建立宏觀指導(dǎo)機(jī)制，提高服務(wù)意識。各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性和必要性，切實(shí)抓好培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)黨員整體素質(zhì)的提高。要按照黨員的不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，科學(xué)制定黨員服務(wù)群眾的教育培訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，避免出現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)層次不清、指導(dǎo)不強(qiáng)等問題。二是要加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。由組織部門牽頭，相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成黨員教育培訓(xùn)工作責(zé)任 體系，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化職責(zé)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。加強(qiáng)考核管理，對失誤、疏漏和失職等行為進(jìn)行責(zé)任追究。三是建立多樣化培訓(xùn)體系，增強(qiáng)服務(wù)針對性。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，既學(xué)理論知識，又培訓(xùn)實(shí)踐能力，提高廣大黨員自覺服務(wù)群眾的積極性。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，利用好黨校、農(nóng)廣校等資源，采取面授、函授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠(yuǎn)程教育等多種方式，提高黨員服務(wù)能力培訓(xùn)實(shí)效。同時，應(yīng)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)紀(jì)律，把黨員的理論培訓(xùn)同考核相結(jié)合，建立培訓(xùn)考試制度、通報 制度等，加強(qiáng)紀(jì)律約束，促使黨員自覺提高服務(wù)能力。 建立黨員服務(wù)激勵機(jī)制，提高服務(wù)群眾的熱情。一是建設(shè)“服務(wù)型”黨員。通過開展“弘揚(yáng)先進(jìn)性，奉獻(xiàn)在崗位”等主題實(shí)踐活動，使廣大黨員牢記黨的宗旨，深入了解群眾所思、所想、所盼，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨員要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)；社區(qū)黨員要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，為下崗職工和居民提供多方位服務(wù)；農(nóng)村黨員要圍繞致富奔小康的目標(biāo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富。二是建立健全黨員考核評價體系。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的黨員考核 評價體系。制定不同考核評價主體對黨員評價的分值比重，進(jìn)行立體考核?？荚u結(jié)果要及時向黨員反饋，黨員要對照評議意見及群眾反映集中的意見，進(jìn)行反思，認(rèn)真整改。三建立黨員激勵機(jī)制。要建立一套可行的激勵機(jī)制。運(yùn)用物質(zhì)或非物質(zhì)的激勵。 十、在加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障方面有哪些成功做法，還存在哪些突出問題，有什么具體對策和建議。 黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，又是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，它的狀況直接關(guān)系到黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力。各級黨組織一定要從實(shí)踐“三個代表”的高度認(rèn)識黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時代緊迫感，自覺做到持之以恒，常抓不懈，常抓常新，抓出實(shí)效。一是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。二是要保障黨組織的陣地建設(shè)。其次，要將黨建經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算中。