【正文】 （五）延伸美沙酮維持治療服務(wù)。根據(jù)禁毒工作需要，建議開展美沙酮維持治療延伸服務(wù)，在東部片區(qū)開設(shè)一個服務(wù)點(diǎn)，解決東部片區(qū)相關(guān)人員就近接受維持治療的問題；將城區(qū)美沙酮門診延伸到戒毒所，解決部分人員“干戒”效果不好的問題。 （六）加大強(qiáng)制隔離戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。毒情仍在持續(xù)發(fā)展，建議盡早規(guī)劃市戒毒所擴(kuò)容問題，確保強(qiáng)制戒毒正 常開展。要重視并盡快解決戒毒所醫(yī)療保障和經(jīng)費(fèi)保障問題。 17 日 2021年 2 月 第五篇：關(guān)于全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 關(guān)于全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 根據(jù)省人大常委會 2021 年工作要點(diǎn)的安排，常委會將于近期聽取和審議省政府關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的報告，為協(xié)助委員們做好審議工作，財經(jīng)委就我省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，先后聽取了省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省旅游局、省統(tǒng)計局、省工商局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、人民銀行杭州中心支行等部門的匯報，到杭州、衢州、義烏等地開展了調(diào)研，還深入到祐康電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司、近江物流公司了解運(yùn)作情況，掌握了大量第一手 資料并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真分析，現(xiàn)將我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況報告如下： 一、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，浙江省委、省政府高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，采取了多項(xiàng)重大舉措，正確引導(dǎo)并積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，成效明顯，服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展。這主要表現(xiàn)在： 發(fā)展勢頭良好。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢， 2021－ 2021 年間平均年增長 ％，高出全省 GDP平均年增速 個百分點(diǎn)； 2021 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 億元，占GDP 的比重由 2021 年的 %上升為 2021 年的 %，在義烏， 2021年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重甚至高達(dá) ％，成為全省首個服務(wù)業(yè)比重超過 50％的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）。在全省地稅收入中，服務(wù)業(yè)已占到 60％以上，成為地方稅收的主體稅源。今年以來，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展： 1－ 3 季度服務(wù)業(yè)完成增加值 4460 04 億元，同比增長％，比去年同期提高 個百分點(diǎn)，在地方稅收中，服務(wù)業(yè)稅收，增長 17％，占 ％。 投入力度加大。近年來服務(wù)業(yè)投資連續(xù)保持較高水平， 2021年、 2021 年、 2021 年全省限額以上新增固定 資產(chǎn)投資分別為 億元、 億元、 億元。今年以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，全省組織實(shí)施了一大批服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)投資增速逐步接近第二產(chǎn)業(yè)。 1－ 3 季度全省限額以上固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)投資達(dá)到 億元，比去年同期增長 ％。服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)投資的增速差距從一季度和上半年的 、 個百分點(diǎn)，縮小到 1－ 3 季度的 個百分點(diǎn)。投入力度的加大增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。 吸納新增就業(yè)多。就業(yè)乃民生之本，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我省吸納新增就業(yè)的主渠道，從 2021 年開始，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了第一產(chǎn)業(yè)，至 2021 年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為 950萬人，占全社會從業(yè)人員的比重為 ％，容納了新增就業(yè)人數(shù)的 50％，大大緩解了就業(yè)壓力，提高了居民收入水平。 結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、水平逐步提高。優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展和提升：商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好， 2021 年全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額和社會消費(fèi)品零售總額分列全國第 2 和第 4，今年 1－ 9 月，實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額 14551 億元，社會消費(fèi) 品零售總額 億元，提升步伐也大大加快，引入了電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化水平較高的服務(wù)企業(yè)。這次調(diào)研中我們特地選取了兩家在業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)行了考察，在近江物流中心，公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們參觀了大型的常溫、冷凍、冷藏庫房，介紹了倉儲管理、物流信息管理、物流加工、配送管理等全方位的物流服務(wù)項(xiàng)目，令我們耳目一新；在祐康電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司，工作人員通過多媒體向我們演示了公司構(gòu)建的 B2C 虛擬商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)融電子商務(wù)、城市物流、連鎖經(jīng)營、呼叫服務(wù)四位一體，銷售產(chǎn)品達(dá) 1000 余個品 種，這批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展帶動了整個行業(yè)的提升。金融業(yè)健康發(fā)展，“十五”期間存貸款平均增速為 ％和 25％，截至今年 9 月末，全省各項(xiàng)存、貸款余額分別為 億元和 億元，增速均居全國第 1 位，全省金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量居全國首位，擁有上市公司總數(shù)和實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入分別列全國第 4 和第（ 62021 年上半年數(shù)據(jù)）。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2021 年，旅游總收入、接待國內(nèi)游客、入境游客等指標(biāo) 均列全國第 5 位，今年 1－ 9 月，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入 億美元，國內(nèi)旅游收入 億元。新興服務(wù)業(yè)迅速崛 起：軟件業(yè)快速提升，“十五”期間，我省軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均約 40％的增長率迅速擴(kuò)大，2021 年全省軟件企業(yè)主營收入達(dá) 273 億元，占全國軟件收入的 ％；會展業(yè)異軍突起， 2021 年，全省共舉辦展覽 430 個，比上年增長 ％，展覽總收入近 3 億元。文化產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也成為我省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新亮點(diǎn)。 二、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成就令人振奮，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些必須正視的問題，這主要包括： 服務(wù)業(yè)總量偏小，發(fā)展水平不高。我省服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但總量相對偏小。橫向比較， 2021 年浙江服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重為 ％，比全國平均水平只高 ，比重在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中居第 14 位，與浙江經(jīng)濟(jì)總量在全國居于第 4 的位置不相稱，縱向看，近五年來我省服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重處于徘徊狀況，其中2021 年全省服務(wù)業(yè)占 GDP 比重為 40％， 2021 年為 ％， 2021 年為39％， 2021 年為 40%， 2021 年 1 季度和上半年保持在 ％左右，但1－ 3 季度的數(shù)據(jù)顯示這一比重又回落到 ％ 。不僅如此，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平也不高，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位且升級改造的步子不夠快，新興業(yè)態(tài)所占比重仍然較低，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為例，目前全省貿(mào)易連鎖企業(yè)零售額僅占全社會消費(fèi)品零售總額的 11％左右，截至 2021 年末全省大型百貨企業(yè)集團(tuán)均沒有實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營，全省限額以上連鎖零售業(yè)商品銷售額為 億元，僅相當(dāng)于江蘇的 ％、廣東的 42 9％、上海的 ％；又如貨運(yùn)業(yè)，總體上還處于向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段，即便在義烏這樣商貿(mào)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸量大的地區(qū)，但上規(guī)模的物流企業(yè)也不多；另一方面，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展 不夠，軟件與信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、證券、咨詢、科技服務(wù)等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，較之上海、北京、廣東等省市仍有一定差距，如軟件業(yè)，廣東擁有深圳軟件園、廣州天河軟件園等近 10個軟件產(chǎn)業(yè)基地，上海擁有 1 個國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、 1 個國家級軟件出口基地和 6 個市級軟件產(chǎn)業(yè)基地，江蘇擁有 1 個國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和 4 個國家火炬軟件基地，而我省僅有杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和寧波國際軟件園具備一定規(guī)模。 思想觀念上存在誤區(qū)，認(rèn)識不到位。長期以來，有些人自覺不自覺地將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造新價值的非產(chǎn)出部門，在 實(shí)踐中表現(xiàn)為只強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，輕發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來這種思維模式有所改變，特別是隨著全省服務(wù)業(yè)大會的召開和各地服務(wù)業(yè)工作的推進(jìn)，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境已經(jīng)大為改善，廣大干部群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)普遍都表現(xiàn)出較大的熱情，但仍有一些地方、一些部門對服務(wù)業(yè)的重視還停留在口頭上，認(rèn)識沒有真正到位，“重工業(yè)、輕三產(chǎn)”的思維慣性仍然存在。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一部分同志一提發(fā)展就是工業(yè)發(fā)展，一說投資就是工業(yè)投資，把服務(wù)業(yè)僅僅當(dāng)成附屬產(chǎn)業(yè)來看待；還有一部分同志認(rèn)為服務(wù)業(yè)不用抓，工業(yè)搞好了，服務(wù)業(yè)就自然而然地上去了。認(rèn)識上的不到位必然 導(dǎo)致行動上的不積極，工作不到位，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的步伐就不可能真正邁開，推動浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的大好機(jī)遇就可能喪失。 體制機(jī)制障礙較多，改革力度有待加大。浙江是市場體制先發(fā)省份，近年來經(jīng)濟(jì)市場化程度更是不斷提高，但服務(wù)業(yè)改革相對滯后，體制機(jī)制障礙較多。首先是市場準(zhǔn)入障礙尚未真正消除，一些行業(yè)在不同程度上存在著部門所有或行業(yè)壟斷。近年來我省出臺了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵非公資本進(jìn)入金融、通訊、鐵路、民航、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域，但許多行業(yè)市場準(zhǔn)入前置條件仍然 過高，存在事實(shí)上的“玻璃門”，究其原因，據(jù)工商部門同志的介紹，主要是因?yàn)橹醒氲囊恍┚唧w政策尚未出臺，同時也不乏部門利益作祟，非公服務(wù)業(yè)企業(yè)真正進(jìn)入這些領(lǐng)域還比較困難。其次是管理體制 不順，多頭管理和管理缺位的情況并存，一些行業(yè)普遍存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象，如咨詢業(yè)的開辦需要經(jīng)過工商、財政等十幾個部門的審批，信息服務(wù)業(yè)的管理包括信息產(chǎn)業(yè)、文化傳播、公安、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)等部門，企業(yè)難以適從；而一些行業(yè)，如會展業(yè)，又沒有明確的行業(yè)管理部門，企業(yè)得不到正確的引導(dǎo)和及時的服務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議制度雖 已初步形成，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各自為政的現(xiàn)象事實(shí)存在，綜合協(xié)調(diào)職能還需進(jìn)一步強(qiáng)化。第三是價格形成機(jī)制尚不完善。以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制尚不完善，有些可以通過市場機(jī)制形成的服務(wù)價格沒有實(shí)行市場定價，而政府定價的科學(xué)性和透明度也有待提高：一方面，有些壟斷性企業(yè)提供的服務(wù)價格不合理，群眾反映很大；另一方面，有些服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的要素價格欠缺公平，一些企業(yè)反映在水、電、土地等要素價格上仍受到不平等待遇，商務(wù)運(yùn)營成本較高。 高層次人才缺乏，智力支撐不足。我省服務(wù)業(yè)人才短缺，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)人才數(shù)量不能滿足浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。信息服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高倍增性、高滲透性的特點(diǎn)，在以信息化帶動工業(yè)化方面發(fā)揮著重要作用。而人才軟肋是制約我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，信息產(chǎn)業(yè)部 2021 年統(tǒng)計年鑒顯示，我省軟件從業(yè)人員只有 4 萬，遠(yuǎn)低于北京的 萬，廣東的 17 萬，上海的 萬，江蘇的 萬；從業(yè)人員中碩士以上學(xué)歷的高級人員比例只有 ％，遠(yuǎn)低于北京的 ％，廣東的 ％，上海的 ％。以旅游業(yè)為例，我省屬于旅游資源大省，發(fā)展條件得天獨(dú)厚，但從業(yè)人員素質(zhì)難以 適應(yīng)我省旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的要求，高層次的旅游經(jīng)營管理者、旅游策劃營銷人員和導(dǎo)游人才緊缺，旅游教育資源與北京、上海、江蘇、廣東等旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，無論在旅游人才數(shù)量，還是質(zhì)量方面都有較大差距?，F(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)都在不同程度上存在人才短缺問題，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，我們在衢州聽到的反映是：該地區(qū)不僅引進(jìn)人才難度較大，而且自己培養(yǎng)的人才也留不住