關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調研報告-資料下載頁
2025-04-19 23:31本頁面
【正文】 構建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設，完善新型農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調控下充分發(fā)揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經費上對基層醫(yī)療保健機構給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領域向預防保健領域 流動，從大型醫(yī)療機構向社區(qū)衛(wèi)生服務機構流動，從城鎮(zhèn)向農村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務人員的資質培訓特別是全科醫(yī)生的培訓培養(yǎng)力度，不斷改善農村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實 施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區(qū)服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現(xiàn)公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設立服務中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區(qū)設立網點，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務。大力發(fā)展產業(yè)協(xié)會、合作社等經濟中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務、信息咨詢、房 屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協(xié)調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制 ，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。 “一條龍”。近年來，我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了有益探索，在農村推行中心戶長制，在城區(qū)推行“網格化”管理，取得了良好效果。當前，隨著農村新社區(qū)建設和村莊撤并力度的加大，普遍造成各村（居）面積大，人口多，而村（居）干部職數(shù)相對較少，無法為群眾提供優(yōu)質服務，也無法全力發(fā)展集體經濟，農村社會管理難度日益加大 。針對這種情況，可以完善和融合中心戶長制和“網格化”管理的模式，構建起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理模式。可從兩個層面進行探索。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。變過去的要求村（居）委會向政府承諾并承擔“行政責任”為政府向村（居）委會委托管理、委托服務。不用行政手段干預基層群眾自治范圍內的事情，不用行政命令的方式下達指標任務。對確實需要延伸到村（居）的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年初列出一年內需要基層自治組織協(xié)助的各個項目，與村（居）委會簽訂委托管理、委托服務的協(xié)議書。協(xié)議書平等地規(guī)定雙方的權利、義務，明確工作要求、目標任務和經費支付 方式，互惠互利。未簽訂協(xié)議的事項，村（居）委會有權拒絕承擔。這樣就大大為基層“松綁”，應付的事情少了，自己的事情多了。二是村（居）層面。變過去的“大包大攬”為“網格化”分解。以原生產小組的劃界為參照，以現(xiàn)居住地和歷史沿革為依據(jù)，把村（居）劃分成若干個管理單元，整合中心戶長、黨員和“五老”等資源，每個單元成立管理小組，本著精簡原則，每個小組管理員由中心戶長兼任，管理人口多的不超過 2 人，由管轄范圍內群眾選舉產生。村（居）委會與管理小組簽訂管理責任書，提高管理人員待遇，并嚴格獎懲措施，村（居）干部分片負責督查、指 導、協(xié)調。由于管理小組承擔了大量具體事務性工作，把村（居）干部從瑣碎的村級事務中解脫出來，有效解決管理跨度大、管理力量不足的問題，村（居）干部能夠把主要精力放在謀發(fā)展上去。 城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，更是一項蘊含著改革創(chuàng)新精神的工作。只有不斷解放思想、銳意改革、攻堅克難、埋頭苦干，才能促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，為建成更高水平小康社會奠定堅實基礎。
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1