【導(dǎo)讀】解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡要根據(jù)具體情況從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面整體地考。不是偶然的，它是由我國現(xiàn)階段存在的法律缺陷造成的。但從其目前的流行程度來看，“執(zhí)行難”的發(fā)明當(dāng)是對漢語。申請執(zhí)行率已上升到70%以上。執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計(jì)2590億元。分是通過執(zhí)行人民法院的判決來實(shí)現(xiàn)的。尋求司法保護(hù)，是公民維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。與此同時(shí)，債務(wù)人的下落不明又常常造成債權(quán)人無法行使訴權(quán)。于是，為討債而設(shè)立的公司成立了，為索債而采取的非法拘禁及其他違法犯罪行為發(fā)生了。討債公司，但同時(shí)法律也沒有規(guī)定禁止設(shè)立討債公司。匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。勞動(dòng)能力的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行。因?yàn)樯鲜鲈?，人民法院很難確定作為被執(zhí)行人的自。建立又有賴于全民資產(chǎn)及負(fù)債申報(bào)法律制度建立。

　　

【正文】 遠(yuǎn)的考慮。這個(gè)子體系應(yīng)該突顯“公平”價(jià)值觀，把均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的基本指標(biāo)之一，并處理好“公平”與“效率”的關(guān)系。這個(gè)戰(zhàn)略要論證和呼吁警惕基礎(chǔ)教育政策的“階層歧視”傾向，采取切實(shí)措施改進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校和貧困階層少年兒童的教育狀況，為此，要抓住一些基本問題如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)極度困難的問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而形成的一些弱勢群體社會(huì)階層（農(nóng)民工、城市下崗職工）兒童入學(xué)困難問題、辦學(xué)體制局部變動(dòng)（如一些地方局部實(shí)行“國有民辦”）出現(xiàn)的學(xué)校間發(fā)展不均衡問 題作為專項(xiàng)研究，拿出切實(shí)可行的方案，逐步解決問題。 在戰(zhàn)略層面，應(yīng)當(dāng)做好與教育均衡發(fā)展有關(guān)的社會(huì)發(fā)展預(yù)測，未雨綢繆，不要等問題發(fā)生產(chǎn)生了社會(huì)矛盾再去解決，那時(shí)很可能積重難返，加大了解決問題的難度。比如中央決定通過發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)民就業(yè)和收入過低的問題，小城鎮(zhèn)學(xué)校的資源和辦學(xué)質(zhì)量會(huì)突顯出來，如何應(yīng)對這些矛盾，滿足新居民不斷提高的教育要求需要及早研究。 在策略層面，要加強(qiáng)制度和政策建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)評估基礎(chǔ)教育發(fā)展政策，特別是那些涉及利益分配的政策。任何制度和政策的實(shí)施過程都是博奕過程，各個(gè)利 益主體會(huì)遵循“利益最大化”的規(guī)則爭取對政策和制度的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，優(yōu)勢主體在這個(gè)過程中可能悄然地將政策修改成有利于自己的規(guī)則，造成既成事實(shí)。比如實(shí)施高中示范學(xué)校政策的本意之一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足群眾不斷提高的教育需要。但是在政策落實(shí)的進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在做出成績的同時(shí)，也利用自己的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大自己的勢力范圍，甚至進(jìn)行生源和師資的惡性競爭，使基礎(chǔ)薄弱學(xué)校處境更加不利，政府對于這類在政策執(zhí)行過程中新生成的問題就不能熟視無睹。 在區(qū)域制定教育發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將“帕累脫改進(jìn)”和“納什均衡”作為實(shí)現(xiàn)教育公平 與效率的指導(dǎo)策略。所謂“帕累托改進(jìn)”是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。我們的政策應(yīng)當(dāng)力圖實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使得學(xué)校在改革中得到改進(jìn)，但是這種改進(jìn)應(yīng)當(dāng)不以損害其他學(xué)?；蛉后w的利益為代價(jià)?？墒俏覀冎?，做到這點(diǎn)是很困難的，即使一些學(xué)校的改進(jìn)不是政府“錦上添花”造成的，那么它也必然會(huì)憑借自己的優(yōu)勢去爭取自己最大的利益，而這種情況積累發(fā)展的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)少數(shù)學(xué)校獲得壟斷利益的態(tài)勢。為了避免或減少這種情況的出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)“納什均衡”原則。“納什均衡”指的是非合作博奕 中的這樣一種情況：博奕過程中的策略組合由所有參與者的最佳策略組合構(gòu)成，沒有人會(huì)主動(dòng)改變自己的策略以便使自己獲得更大利益。這種策略組合是一種博奕各方在規(guī)則約束下對于利害得失權(quán)衡的結(jié)果，這種約束可以是博奕各個(gè)主體對群體習(xí)慣的理解，也可以是權(quán)威確定的規(guī)則。根據(jù)這種策略，地方政府部門在實(shí)施推進(jìn)利益再分配的改革時(shí)，在開始就應(yīng)當(dāng)表明意圖，改革者的權(quán)利和義務(wù)是共存的，恰當(dāng)?shù)墨@益是可以的，但是獲益必須與義務(wù)成比例，是累進(jìn)的。這樣，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家特別是美國教育管理的經(jīng)驗(yàn)，完善信息系統(tǒng)，提高解決“絕對不均衡” 問題資金使用的有效性?，F(xiàn)在中央決定近期實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生的免費(fèi)教育，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。但是這里很可能存在的由于“一刀切”而導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)，不能解決真正貧困地區(qū)中小學(xué)的“絕對貧困”問題 —— 這些地區(qū)不僅是孩子們的缺錢交書本費(fèi)和雜費(fèi)，還存在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)奇缺而不能保障基本教育教學(xué)要求。如果我們建立起比較完善的信息和評估系統(tǒng)，有科學(xué)根據(jù)地將農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃分為若干類型，區(qū)別性地給予部分補(bǔ)助或全額支持，把中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付的資金有效地供給那些真正的貧困地區(qū)和學(xué)校，將更有意義。 但是 ，對于已經(jīng)出臺(tái)的一些帶有市場化傾向的政策，比如“國有民辦”和“名校辦民校”政策不應(yīng)當(dāng)輕言“取消”，不要因?yàn)樯鐣?huì)上存在“這類學(xué)校為富人服務(wù)”的輿論而對它們存在的價(jià)值抱否定態(tài)度，如果真的取消了，不僅對基礎(chǔ)教育的整體健康發(fā)展不利，也會(huì)產(chǎn)生更深層次的消極的社會(huì)效應(yīng)。這些政策帶來的積極效果和現(xiàn)實(shí)問題參半，應(yīng)當(dāng)在“理清制度、限制規(guī)模、他律自律”的方針下，引導(dǎo)這類學(xué)校規(guī)范發(fā)展，使它們在基礎(chǔ)教育總體發(fā)展戰(zhàn)略的格局中更好地發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。 （教育公平）的觀念。由于解決基礎(chǔ)教育均 衡發(fā)展涉及資金問題和復(fù)雜的相關(guān)戰(zhàn)略問題（如大城市流動(dòng)人口中兒童入學(xué)就牽涉人口規(guī)?？刂茟?zhàn)略），所以在決策層面常常有意或無意地產(chǎn)生一些偏差，它們是：由于面臨資金問題，肯于解決效率問題，不愿意考慮均衡問題，比如一些地區(qū)和城市收費(fèi)的“國有民辦”學(xué)校發(fā)展很快，但是對于薄弱學(xué)校支持的力度卻很小；為了追求政績，政府財(cái)政投入資金建設(shè)各類“標(biāo)志性學(xué)?！被颉笆痉秾W(xué)?！?，錦上添花，在少數(shù)學(xué)校身上反復(fù)做支持性文章；回避實(shí)質(zhì)問題，空喊口號(hào)，無所作為。在社會(huì)大變動(dòng)、大發(fā)展的時(shí)期，“均衡”問題確實(shí)比“效率”問題的文章更難做，解決起來需要 花費(fèi)的資金、時(shí)間、精力也更多一些，但是一定要納入議程，高度重視，做出戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督政工作，上級教育行政機(jī)關(guān)和各級人民代表大會(huì)要將各地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題作為專項(xiàng)工作納入檢查和監(jiān)督范圍，作為評價(jià)政府教育工作的規(guī)劃和實(shí)績的重要指標(biāo)。 ，改善各級政府與社會(huì)力量在這個(gè)問題上的溝通機(jī)制。均衡問題的解決主要責(zé)任和實(shí)質(zhì)性工作在政府身上，但是如果沒有社會(huì)力量的支持和監(jiān)督就很難開展，處于弱勢的地區(qū)和群體的要求就很難得到反映。政府要引導(dǎo)和支持個(gè)人和群 體對相關(guān)問題展開專項(xiàng)研究（這方面已經(jīng)進(jìn)行），并且將研究結(jié)果公諸于社會(huì)（這方面還做得不夠），以期引起各方面的關(guān)注。政府應(yīng)該將相關(guān)的規(guī)劃、政策和進(jìn)展向社會(huì)通報(bào)，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行政策評議和提出建議，集合各種力量協(xié)同解決好這個(gè)問題。 ，把問題具體化，逐步解決實(shí)際問題。比如建設(shè)什么樣的機(jī)制促進(jìn)人員向弱勢地區(qū)和學(xué)校流動(dòng)；在一個(gè)地區(qū)如何減少少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間的巨大利益差異問題；如何限制生源和師資方面的惡性競爭以保證學(xué)校間有相對均質(zhì)的辦學(xué)條件；一所學(xué)校中通過什么樣的教學(xué)組織和管理方法保證社會(huì)處境不 利的學(xué)生能夠得到更好的發(fā)展等。在這些問題上要根據(jù)地方實(shí)際，對各類問題的發(fā)展和解決進(jìn)程做出預(yù)測，在此基礎(chǔ)上做出短期、中期和長期規(guī)劃，拿出有時(shí)間約束的具體政策和辦法，同時(shí)不斷創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)，使問題真正得到解決。 參考文獻(xiàn)： [1]埃德加莫蘭。新的思維方式 [J].信使。 1996,(5).