由“執(zhí)行難”論我國現(xiàn)階段的法律缺陷-資料下載頁
2024-09-05 17:11本頁面
【導讀】解決基礎教育發(fā)展的不均衡要根據(jù)具體情況從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)三個層面整體地考。不是偶然的，它是由我國現(xiàn)階段存在的法律缺陷造成的。但從其目前的流行程度來看，“執(zhí)行難”的發(fā)明當是對漢語。申請執(zhí)行率已上升到70%以上。執(zhí)行案件85萬件，標的金額總計2590億元。分是通過執(zhí)行人民法院的判決來實現(xiàn)的。尋求司法保護，是公民維護自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。與此同時，債務人的下落不明又常常造成債權(quán)人無法行使訴權(quán)。于是，為討債而設立的公司成立了，為索債而采取的非法拘禁及其他違法犯罪行為發(fā)生了。討債公司，但同時法律也沒有規(guī)定禁止設立討債公司。匿財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進行搜查。勞動能力的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行。因為上述原因，人民法院很難確定作為被執(zhí)行人的自。建立又有賴于全民資產(chǎn)及負債申報法律制度建立。
【正文】 遠的考慮。這個子體系應該突顯“公平”價值觀，把均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的基本指標之一，并處理好“公平”與“效率”的關系。這個戰(zhàn)略要論證和呼吁警惕基礎教育政策的“階層歧視”傾向，采取切實措施改進貧困地區(qū)學校和貧困階層少年兒童的教育狀況，為此，要抓住一些基本問題如由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡而導致的貧困地區(qū)教育經(jīng)費極度困難的問題、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動而形成的一些弱勢群體社會階層（農(nóng)民工、城市下崗職工）兒童入學困難問題、辦學體制局部變動（如一些地方局部實行“國有民辦”）出現(xiàn)的學校間發(fā)展不均衡問 題作為專項研究，拿出切實可行的方案，逐步解決問題。 在戰(zhàn)略層面，應當做好與教育均衡發(fā)展有關的社會發(fā)展預測，未雨綢繆，不要等問題發(fā)生產(chǎn)生了社會矛盾再去解決，那時很可能積重難返，加大了解決問題的難度。比如中央決定通過發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)民就業(yè)和收入過低的問題，小城鎮(zhèn)學校的資源和辦學質(zhì)量會突顯出來，如何應對這些矛盾，滿足新居民不斷提高的教育要求需要及早研究。 在策略層面，要加強制度和政策建設的整體協(xié)調(diào)，動態(tài)評估基礎教育發(fā)展政策，特別是那些涉及利益分配的政策。任何制度和政策的實施過程都是博奕過程，各個利 益主體會遵循“利益最大化”的規(guī)則爭取對政策和制度的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，優(yōu)勢主體在這個過程中可能悄然地將政策修改成有利于自己的規(guī)則，造成既成事實。比如實施高中示范學校政策的本意之一是擴大優(yōu)質(zhì)資源，滿足群眾不斷提高的教育需要。但是在政策落實的進程中，優(yōu)質(zhì)學校在做出成績的同時，也利用自己的優(yōu)勢不斷擴大自己的勢力范圍，甚至進行生源和師資的惡性競爭，使基礎薄弱學校處境更加不利，政府對于這類在政策執(zhí)行過程中新生成的問題就不能熟視無睹。 在區(qū)域制定教育發(fā)展政策時，應當考慮將“帕累脫改進”和“納什均衡”作為實現(xiàn)教育公平 與效率的指導策略。所謂“帕累托改進”是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。我們的政策應當力圖實現(xiàn)這種目標。我們應當創(chuàng)造條件使得學校在改革中得到改進，但是這種改進應當不以損害其他學?；蛉后w的利益為代價?？墒俏覀冎?，做到這點是很困難的，即使一些學校的改進不是政府“錦上添花”造成的，那么它也必然會憑借自己的優(yōu)勢去爭取自己最大的利益，而這種情況積累發(fā)展的結(jié)果，就會出現(xiàn)少數(shù)學校獲得壟斷利益的態(tài)勢。為了避免或減少這種情況的出現(xiàn)，我們應當引進“納什均衡”原則?！凹{什均衡”指的是非合作博奕 中的這樣一種情況：博奕過程中的策略組合由所有參與者的最佳策略組合構(gòu)成，沒有人會主動改變自己的策略以便使自己獲得更大利益。這種策略組合是一種博奕各方在規(guī)則約束下對于利害得失權(quán)衡的結(jié)果，這種約束可以是博奕各個主體對群體習慣的理解，也可以是權(quán)威確定的規(guī)則。根據(jù)這種策略，地方政府部門在實施推進利益再分配的改革時，在開始就應當表明意圖，改革者的權(quán)利和義務是共存的，恰當?shù)墨@益是可以的，但是獲益必須與義務成比例，是累進的。這樣，在技術(shù)層面，應當學習西方發(fā)達國家特別是美國教育管理的經(jīng)驗，完善信息系統(tǒng)，提高解決“絕對不均衡” 問題資金使用的有效性?，F(xiàn)在中央決定近期實現(xiàn)對農(nóng)村義務教育階段中小學學生的免費教育，這是一個巨大進步。但是這里很可能存在的由于“一刀切”而導致有限資源的浪費，不能解決真正貧困地區(qū)中小學的“絕對貧困”問題 —— 這些地區(qū)不僅是孩子們的缺錢交書本費和雜費，還存在學校公用經(jīng)費奇缺而不能保障基本教育教學要求。如果我們建立起比較完善的信息和評估系統(tǒng)，有科學根據(jù)地將農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況劃分為若干類型，區(qū)別性地給予部分補助或全額支持，把中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付的資金有效地供給那些真正的貧困地區(qū)和學校，將更有意義。 但是 ，對于已經(jīng)出臺的一些帶有市場化傾向的政策，比如“國有民辦”和“名校辦民校”政策不應當輕言“取消”，不要因為社會上存在“這類學校為富人服務”的輿論而對它們存在的價值抱否定態(tài)度，如果真的取消了，不僅對基礎教育的整體健康發(fā)展不利，也會產(chǎn)生更深層次的消極的社會效應。這些政策帶來的積極效果和現(xiàn)實問題參半，應當在“理清制度、限制規(guī)模、他律自律”的方針下，引導這類學校規(guī)范發(fā)展，使它們在基礎教育總體發(fā)展戰(zhàn)略的格局中更好地發(fā)揮自己的獨特作用。 （教育公平）的觀念。由于解決基礎教育均 衡發(fā)展涉及資金問題和復雜的相關戰(zhàn)略問題（如大城市流動人口中兒童入學就牽涉人口規(guī)?？刂茟?zhàn)略），所以在決策層面常常有意或無意地產(chǎn)生一些偏差，它們是：由于面臨資金問題，肯于解決效率問題，不愿意考慮均衡問題，比如一些地區(qū)和城市收費的“國有民辦”學校發(fā)展很快，但是對于薄弱學校支持的力度卻很??；為了追求政績，政府財政投入資金建設各類“標志性學?！被颉笆痉秾W?！?，錦上添花，在少數(shù)學校身上反復做支持性文章；回避實質(zhì)問題，空喊口號，無所作為。在社會大變動、大發(fā)展的時期，“均衡”問題確實比“效率”問題的文章更難做，解決起來需要 花費的資金、時間、精力也更多一些，但是一定要納入議程，高度重視，做出戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，要強化基礎教育均衡發(fā)展的督政工作，上級教育行政機關和各級人民代表大會要將各地基礎教育均衡發(fā)展問題作為專項工作納入檢查和監(jiān)督范圍，作為評價政府教育工作的規(guī)劃和實績的重要指標。 ，改善各級政府與社會力量在這個問題上的溝通機制。均衡問題的解決主要責任和實質(zhì)性工作在政府身上，但是如果沒有社會力量的支持和監(jiān)督就很難開展，處于弱勢的地區(qū)和群體的要求就很難得到反映。政府要引導和支持個人和群 體對相關問題展開專項研究（這方面已經(jīng)進行），并且將研究結(jié)果公諸于社會（這方面還做得不夠），以期引起各方面的關注。政府應該將相關的規(guī)劃、政策和進展向社會通報，鼓勵公眾進行政策評議和提出建議，集合各種力量協(xié)同解決好這個問題。 ，把問題具體化，逐步解決實際問題。比如建設什么樣的機制促進人員向弱勢地區(qū)和學校流動；在一個地區(qū)如何減少少數(shù)優(yōu)質(zhì)學校與普通學校之間的巨大利益差異問題；如何限制生源和師資方面的惡性競爭以保證學校間有相對均質(zhì)的辦學條件；一所學校中通過什么樣的教學組織和管理方法保證社會處境不 利的學生能夠得到更好的發(fā)展等。在這些問題上要根據(jù)地方實際，對各類問題的發(fā)展和解決進程做出預測，在此基礎上做出短期、中期和長期規(guī)劃，拿出有時間約束的具體政策和辦法，同時不斷創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗，使問題真正得到解決。 參考文獻： [1]埃德加莫蘭。新的思維方式 [J].信使。 1996,(5).
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