【正文】 電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。為了推動(dòng)改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)文化資源與資本戰(zhàn)略平臺(tái)的有效對(duì)接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。 七．職能整合，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化” 文化主 管部門曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期里既主管又主辦，“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”二合一。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版 (版權(quán) )局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立起市、區(qū) (縣 )兩級(jí)統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制， 有線電視臺(tái)推行“網(wǎng)臺(tái)分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本成功“聯(lián)姻”；福建必須對(duì)各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行機(jī)構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時(shí)整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，加強(qiáng)組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)，理順文化市場(chǎng)執(zhí)法運(yùn)行體制。實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制； 八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革 在近年來(lái) 改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺(tái)一報(bào)”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署，電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進(jìn)外購(gòu)節(jié)目。人民廣播電臺(tái)的制播分離節(jié)目要占全臺(tái)節(jié)目播出總量的 50%。比如福建日?qǐng)?bào)社將報(bào)社原有的報(bào)刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，由廣告公司共同投資成立獨(dú)立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日?qǐng)?bào)社報(bào)紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度 九．夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺(tái)《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建 成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場(chǎng)戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)群眾文化工作格局。同時(shí)加大對(duì)基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目投入等方式，為基層群眾提供文化產(chǎn)品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對(duì)于各級(jí)文化行政部門來(lái)講，提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保 障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。 十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 注重培育文化市場(chǎng)新主體，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國(guó)有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺(tái)。研制公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系并開展試評(píng)估工作。培育文化市場(chǎng)的新主體，推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)早日上市，爭(zhēng)取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。 重視文化 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個(gè)部門力量，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速 十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)文化大都市。 福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投 資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時(shí)，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個(gè)文化都交給市場(chǎng)，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化” 制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (20212021》要確定未來(lái)福建重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，盡快出臺(tái)《 關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，及實(shí)施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。 第四篇：文化體制改革 文化體制改革 文化體制改革的重要意義 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在這場(chǎng)變革中，文化 建設(shè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的振興，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。大力促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)落實(shí)和保障。我們要正確、全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，我體會(huì)主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)： 一、深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。 三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作 出貢獻(xiàn)。 四、深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。 五、深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中華文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企 業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。 為民營(yíng)出版企業(yè)“正名” “這次 (對(duì)民營(yíng)出版 )無(wú)論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營(yíng)出版的正當(dāng)性與合法性”《望東方周刊》記者劉芳 |北京報(bào)道 “‘指導(dǎo)意見’意味著民營(yíng)出版力量已經(jīng)逐漸被政府重視?！敝袊?guó)書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)非國(guó)有書業(yè)工作委員會(huì) (下簡(jiǎn)稱“非公委” )主任薛野對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。 他說(shuō)的“指導(dǎo)意見”，就是新聞出版總署 4 月 7 日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》。 1/ 5 薛野介紹，近年來(lái)各級(jí)新聞出 版主管部門都組織過(guò)多次針對(duì)民營(yíng)出版業(yè)的調(diào)研?！叭ツ甏禾斐霭媸饒D書司還跟我們聯(lián)系，這是以前從沒有過(guò)的。以前官員也避諱，小心翼翼給我們命名，‘工作室’、‘策劃人’、‘文化公司’，等等，現(xiàn)在全國(guó)性的會(huì)上都可以討論民營(yíng)出版了?！? 逐漸松動(dòng)的空氣令民營(yíng)出版行業(yè)對(duì)此次“指導(dǎo)意見”的出臺(tái)更加期待?！暗募鰜?lái)一看，既沒提出版登記制，也沒提試點(diǎn)?！毖σ罢f(shuō)，他同意媒體對(duì)此次指導(dǎo)意見的評(píng)價(jià)：“小步慢進(jìn)”。接著他又說(shuō)，“但我覺得阿姆斯特朗的話在這里也適用，這既是一小步，又是一大步?！? 薛野說(shuō)，“這次 (對(duì)民營(yíng)出版 )無(wú)論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營(yíng)出版的正當(dāng)性與合法性?！? “首先帶來(lái)一種安全感” “指導(dǎo)意見”出臺(tái)后，幾乎所有民營(yíng)出版界人士都埋頭琢磨其中每一個(gè)與自己相關(guān)的字眼。 在這份共計(jì) 25 條的意見中，第 14 條與民營(yíng)出版相關(guān)，其首句的表述是“引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力”。 “將民營(yíng)定義為‘新興出版生產(chǎn)力’，是‘新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分’，給民營(yíng)出版一個(gè)正名?！北本┖胛酿^出版策劃有限公司總編楊文軒說(shuō)。 “有許多有意思的提法，比如定義為‘非國(guó)有出版 工作室’，‘非國(guó)有’與‘國(guó)有’相對(duì)應(yīng)，既包括境內(nèi)私人資本，也包括港臺(tái)以及外國(guó)資本，還包括混合經(jīng)濟(jì)成分資本?！霭妗謩t突破了以前的‘文化工作室’、‘策劃公司’等回避‘出版’字樣的狀況，從某種意義承認(rèn)了非國(guó)有資本出版地位；‘工作室’三個(gè)字則在范疇上有所限定。事實(shí)上，許多非國(guó)有出版機(jī)構(gòu)都成立了公司，有些發(fā)行碼洋已經(jīng)過(guò)億。所以我的評(píng)價(jià)是，‘指導(dǎo)意見’是有突破意義的，但也是謹(jǐn)慎的，政策制定者出于對(duì)新聞出版改革整體上的把握，有松有緊?！睏钗能幭虮究浾哒勊慕庾x心得。 長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)出版一直處于灰色地帶，“ 既不能說(shuō)合法，也不是非法?！北本┠ヨF圖書有限公司董事長(zhǎng)漆峻泓感慨道，“這次意見首先給我們帶來(lái)一種安全感，這是基本需求。” “安全感”是幾乎所有被訪者都會(huì)提到的詞匯。 “我們這一行很容易賺到小錢，因?yàn)殚T檻低，又多是現(xiàn)金交易。任何一個(gè)行業(yè)一旦有了積累都會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是民營(yíng)書商存在了這么多年，為什么沒有產(chǎn)生非常大的企業(yè)？”畢業(yè)于中科大計(jì)算機(jī)系的漆峻泓對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，“因?yàn)榇蠹叶紱]有安全感，不知道什么時(shí)候就出問(wèn)題了，要做好隨時(shí)跑路的準(zhǔn)備?！? 弘文館和磨鐵文化都是致力于社科文藝方面的民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)，前者曾推出暢銷書《致加西亞的信》、《人生若只如初見》等，后者則有賣得火爆的《明朝那些事兒》、《誅仙》系列。 “目前中國(guó)圖書市場(chǎng)的暢銷書，有百分之七八十來(lái)自民營(yíng)?！毖σ敖榻B道，如 2021 年的暢銷書《求醫(yī)不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營(yíng)出版已經(jīng)成為中國(guó)出版業(yè)中最活躍的力量，政府若要實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的振興，必然要基于這樣的認(rèn)識(shí)。這次定性，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)還是意識(shí)形態(tài)角度都是一種政治進(jìn)步?！? “地下” — “邊緣” — “依 附” “名分”有了，薛野所期望的“相應(yīng)的公共政策”卻沒有同時(shí)出臺(tái)。 “指導(dǎo)意見”只是指出：“鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照積極引導(dǎo)，擇優(yōu)整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營(yíng)行為?！? “多種形式”存在哪些可能性？怎么實(shí)行“引導(dǎo)和規(guī)范”？民營(yíng)出版人士們?nèi)圆簧趺髁恕? “大家都在努力解讀，也有很多困惑，現(xiàn)在都在等更細(xì)致的指導(dǎo)方案出來(lái)?！逼峋J(rèn)為，從目前的文件來(lái)看 ，“不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。” 民營(yíng)出版業(yè)的困難存在于許多具體環(huán)節(jié)。比如，不放開書號(hào)管理，民營(yíng)公司沒有出版權(quán)，只能向國(guó)有出版社購(gòu)買書號(hào)。“目前一個(gè)書號(hào)平均價(jià)格是 萬(wàn)，我們?nèi)ツ曜隽藢⒔?600 種圖書，光書號(hào)一項(xiàng)就要近1000 萬(wàn)的成本?！逼峋f(shuō)。 此外，民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)無(wú)法享受國(guó)有出版社享有的稅務(wù)減免、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)、庫(kù)存圖書 5 年以上可報(bào)銷等政策優(yōu)惠。 “這樣長(zhǎng)的一份‘指導(dǎo)意見’里，涉及非公有出版部分的只有幾百字，十分明顯，民營(yíng)依然是附屬的，是補(bǔ)充地位。”楊文軒說(shuō)。 1998 年入行的楊文軒，經(jīng)歷過(guò)民營(yíng)出版的多個(gè)時(shí)期。早先還屬于“不法書商”的“地下經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，與國(guó)有出版社合作出版被管制，參加訂貨會(huì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇突然查抄； 2021 年以后，進(jìn)入“邊緣經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，雖未得到政策上的許可和承認(rèn)，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也未受到太多干預(yù)。 “邊緣狀態(tài)也有好處，就是沒人管你。買賣書號(hào)遇到問(wèn)題，被查處的也是出版社，一些不規(guī)范的書商有侵權(quán)等行為也是出版社當(dāng)被告。新聞出版部門無(wú)法將這些機(jī)構(gòu)納入管理范疇?！睏钗能幷f(shuō)，但一些想做強(qiáng)做大的民營(yíng)出版公司，因?yàn)槭冀K處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。 “指導(dǎo)意見”的出臺(tái)，使非國(guó)有出版機(jī)構(gòu)浮出水面，楊文軒對(duì)此表示十分樂觀。他將現(xiàn)在及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間可能存在的狀態(tài)定義為