【導(dǎo)讀】吳江市“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃

　　

【正文】 信 息服務(wù)、住房公積金信息服務(wù)、人口和計(jì)生信息服務(wù)、個人信用信息服務(wù)、居民衛(wèi)生保健信息服務(wù)、電子收費(fèi)服務(wù)等 一體化 功能。為滿足 我市 “市民卡”工程建設(shè)需要，必須抓好一網(wǎng)（構(gòu)建一個安全可靠、遍布全市的大規(guī)模的、多層次的、分布式的網(wǎng)絡(luò)體系）、一庫（與“市民卡”相關(guān)的全市信息資源共享數(shù)據(jù)庫）、一個平臺（“市民卡”信息交換共享平臺）的建設(shè)，通過信息交換共享平臺實(shí)現(xiàn)“市民卡”業(yè)務(wù)應(yīng)用部門與管理部門間數(shù)據(jù)交換。 （四） “ 多保合一 ” 勞動社會保障信息工程 以社會保障職能部門為中心，建立“多保合一” 的統(tǒng)一管理服務(wù)平臺和綜合性社會保障信息 網(wǎng)絡(luò)體系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù) 、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以用人單位和勞動者個人為主線的勞動保障業(yè)務(wù)全過程記錄和動態(tài)管理，徹底打破社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸 ， 實(shí)現(xiàn) 以人為本，全過程、動態(tài)化的管理 ，以及“ 跟蹤一生，管理一生，服務(wù)一生，受益一 － 27－ 生 ” 的目標(biāo) 。 并 通過網(wǎng)站、電話咨詢、多媒體查詢、業(yè)務(wù)終端的一體化服務(wù)手段整合，建立并實(shí)現(xiàn)完善的 社會保障 公共 服務(wù)體系 。 “ 多保合一 ” 勞動社會保障信息工程 要納入“市民卡”的統(tǒng)一規(guī)劃，并 以 “ 市民卡 ” 為基本載體 識別持卡者在勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的合法身份，建立 勞動保障系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息共享 和交換 機(jī)制和 覆蓋社會保障行政主管部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)的電子化辦公和社會化運(yùn)行， 提升 勞動保障部門的管理和服務(wù)水平 ，增強(qiáng)勞動保障業(yè)務(wù)的透明度 。 通過統(tǒng)一規(guī)劃和部署，創(chuàng)建統(tǒng)一的社會保障管理信息系統(tǒng)核心平臺 ，建立社會保險(xiǎn)基金監(jiān)測、運(yùn)行、評估體系和預(yù)警系統(tǒng) ，提升社會保障的統(tǒng)籌決策水平 。 （五） 空間地理信息平臺 利用 3S（ GIS、 GPS、 RS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對 全市范圍內(nèi) 各種路網(wǎng)、水網(wǎng)和地表建筑設(shè)施、植物等屬性 的 定位，建立全市統(tǒng)一、完備的空間地理信息數(shù)據(jù)平臺 和 覆蓋全市范圍的 海量 、動態(tài)的空間地理數(shù)據(jù)庫，為政府決策、國土規(guī)劃以及城市管理提供數(shù)字化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使城市公用空間地理信息系統(tǒng)成為全市各類應(yīng)用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺。 吳江地理信息系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是空間地理信息庫。 加快 全市統(tǒng)一的地理信息 系統(tǒng) 平臺建設(shè)， 進(jìn)行統(tǒng)一交流、管理、數(shù)據(jù)共享，為 我市 各類公共信息 系統(tǒng)提供平臺和支持。 要在吳江信息資源中心設(shè)立“地理信息 資源分 中心” ， 負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)庫的建立、管理、存儲、維護(hù)、更新，為數(shù)據(jù)信息的變換、轉(zhuǎn)換、分發(fā)、共享提供技術(shù)支持和組織保 － 28－ 證。 我市 地理信息系統(tǒng)的建設(shè)以政府引導(dǎo)，政府組織構(gòu)造框架、培育市場。鼓 勵部門機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與 我市 地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，注重企業(yè)和業(yè)主的主體地位，在全市形成社會化的服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （六） 突發(fā)事件救援和減災(zāi)系統(tǒng) 以各部門已建、在建的應(yīng)急類信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件 求援 與綜合減災(zāi)體系建設(shè)， 保障政府和其他應(yīng)急力量在緊急事件的處理過程中，快速、及時、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過多種方式進(jìn)行高效的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息 。 我市 突發(fā)事件救援和減災(zāi)系統(tǒng) 的建設(shè)， 在 充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源 的基礎(chǔ)上 ，構(gòu)建公安、交通、 環(huán)保、 消防、急救、防洪、抗旱、防震、 民 防 、衛(wèi)生防疫 等一體化應(yīng)急處理 統(tǒng)一指揮平臺 和 功能強(qiáng)大、信息充足、 覆蓋 全市的應(yīng)急指揮 聯(lián)動 網(wǎng)絡(luò) ， 形成突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和日常事故報(bào)告及處理應(yīng)用體系 ，逐步 建立一個可靠、高效、完善，具備對重大災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件多部門聯(lián)動處理的現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)合行動，提供社會緊急救助服務(wù) 。 我市 突發(fā)事件救援和減災(zāi)系統(tǒng) 建設(shè)， 必須堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，提高各種裝備的利用率 ，使 應(yīng)急指揮能力得到提高，應(yīng)急防御、決策支持能力得到增強(qiáng)。 （七） 電子商務(wù)服務(wù)平臺 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體 推動我市 電子 － 29－ 商務(wù)發(fā)展 。 立足我 市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場，探索適合我市行業(yè)和市場實(shí)際的電子商務(wù)運(yùn)行模式 。 在繼續(xù) 推進(jìn) 中國 東方絲綢市場 電子商務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)上，開展 多層次 的 電子商務(wù) 服務(wù) ， 不斷拓展全市各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的電子商務(wù)應(yīng)用， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn) 我 市 電子商務(wù)的全面發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng) 發(fā)展電子商務(wù)所必須的 基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)， 為電子商務(wù)的深入發(fā)展提供支撐和保障。 發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用， 構(gòu)建 全市 區(qū)域性電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展 B2B、 B2C、 G2B、 G2C 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與其他信息化系統(tǒng)（電子政務(wù)、數(shù)字企業(yè)等）的融合發(fā)展。 在加快推進(jìn) 我市 電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的同時，建 立 全市 物流共用信息平臺 ， 提供單個企業(yè)無法完成的基礎(chǔ)資料收集、加工處理以及交易等服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 物流 資源的優(yōu)化配置。 在 蘇州市誠信體系 的框架下 加快 我 市誠信體系建設(shè)， 逐步整合工商、稅務(wù)的部門的信息資源，加快以法人數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的誠信體系建設(shè)， 建立和完善覆蓋全市的企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，建立健全信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換和共享機(jī)制 。 按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向 ， 建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制 ， 逐步形成既符合 我市 實(shí)際又與國際接軌的信用服務(wù)體系。 （八） 社區(qū)信息化工程 社區(qū) 信息化是城市信息化的重要基礎(chǔ) ，要 加快智能化小區(qū)和社區(qū) 服務(wù)信息平臺 建設(shè)， 逐步 提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量，使市民能充分享受到信息化帶來的便利和實(shí)惠。 建立全市統(tǒng)一的社區(qū)信息服務(wù)平臺，通過整合全市勞動和社會保障、 － 30－ 民政、計(jì)生、公安等政府部門的管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)向社區(qū)的延伸 ，使政府服務(wù)窗口前移，方便居民辦事和獲取公共服務(wù)。 建立 連接電子政務(wù)網(wǎng)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺和開發(fā)社區(qū)管理信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)和各職能部門的全面聯(lián)網(wǎng) 。 結(jié)合“市民卡”的應(yīng)用 ， 不斷拓展政府各項(xiàng)管理和服務(wù)功能在社區(qū) 的應(yīng)用 ，提高政府業(yè)務(wù)服務(wù)、社會公益性服務(wù)和便民 商業(yè)服務(wù)的信息化水平。 建立全市統(tǒng)一的市民呼叫服務(wù)系統(tǒng) ， 聯(lián)網(wǎng)各街道、社區(qū)的電話服務(wù)熱線，形成市、街道、社區(qū) 三 級呼叫服務(wù)聯(lián)動； 通過各種 電話、網(wǎng)站、信息亭等各種 終端設(shè)施，向社區(qū)居民提供失業(yè)救助、就業(yè)指南、居家養(yǎng) 老、家政中介、健康保健、物業(yè)報(bào)修、繳付資費(fèi)、法律援助等社區(qū)服務(wù) ；聯(lián)手商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展城市電子商務(wù)和商品配送，為居民和單位提供就近、便捷的服務(wù)。 － 31－ 第五部分 保障措施 一、 進(jìn)一步完善信息化組織 管理體 制 信息化建設(shè)規(guī)劃要真正落實(shí)并取得成效，必須 依 靠強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)予以保證。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及各行業(yè)、各部門的綜合 性 、 基礎(chǔ)性工作，必須 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，推進(jìn)全市信息化進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化 市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組 對全市信息化建設(shè)的組織 領(lǐng)導(dǎo) 、項(xiàng)目 協(xié)調(diào) 、監(jiān)督檢查 的職能 ， 制定 和完善 信息化建設(shè)的規(guī) 章制度、專業(yè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)重大信息工程建設(shè) 。充分考慮現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮 好 已有 網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和資源的作用，防止重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)。確保地區(qū)和部門的信息化建設(shè)和國家、省 、市 的信息化規(guī)劃相銜接，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，保證信息化建設(shè)的健康、有序發(fā)展。 我市 信息化辦公室是市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常 辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。 “十一五 ”期間，要充實(shí)信息 化 辦公室人員，提高素質(zhì)，強(qiáng)化行政職能，對各系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)， 以及 對信息資源進(jìn)行有效管理。 二、 建立多元化的投資和融資 機(jī) 制 加大政府對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性 重大信息化工程項(xiàng)目的資金支持，集中相應(yīng)財(cái)力， 每年從 我市 基本建設(shè)費(fèi)用中撥出?？钣糜谛畔⒒A(chǔ)設(shè)施 － 32－ 和信息化工程的建設(shè)， 保證必要投入，建設(shè) 和完善 社會公共信息設(shè)施，積極提供公共服務(wù)。 逐步 建立市場 化 運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)投資多元化。進(jìn)一步改革和完善投融資體制，拓寬投資渠道，逐步建立并完 善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投資體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用， 鼓勵和吸收各類企業(yè)及民間資金投資我市信息化建設(shè) ；擴(kuò)大對外開放，積極吸引外資參與吳江 信息化建設(shè)；積極培育和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)投資的良性發(fā)展。 三、 建立政府信息資源的開發(fā)和共享機(jī)制 信息資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)信息化的基本條件 ， 對于不同的信息資源開發(fā)要采取不同的政策措施和管理機(jī)制。政府管理型信息資源應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分部門（行業(yè)）自主開發(fā)，信息無償共享使用（保密信息按保密制度要求共享）。社會公共信息資源實(shí)行需求起步、政府推進(jìn)、多方投資、聯(lián)合共 建、商業(yè)運(yùn)行開發(fā)方針。商務(wù)信息資源實(shí)行政府倡導(dǎo)、政府保護(hù)、自主投資、自主經(jīng)營的開發(fā)方針。建立分布式信息資源開發(fā)管理體制，促進(jìn)信息資源共享。要加快制定全市信息資源開發(fā)與共享標(biāo)準(zhǔn)，作為各類信息資源開發(fā)與信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)文件。 政府部門應(yīng)率先轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，打破行業(yè)部門壟斷， 通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，帶動信息資源共享；通過信息資源共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 四、 強(qiáng)化信息人才隊(duì)伍建設(shè) － 33－ 充分利用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、普及教育、社會教育等多種途徑和方式，建立多專業(yè)、多層次的高素質(zhì)信息化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步普及信息化基礎(chǔ)教育，加強(qiáng) 本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，繼續(xù)推進(jìn)國家公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和考核。 進(jìn)一步加強(qiáng)人才開發(fā)載體建設(shè)， 制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引國 內(nèi)外 科技人員來 我市 創(chuàng)業(yè)。 大力實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)海外學(xué)有所成的信息技術(shù)人才來吳江 創(chuàng)業(yè)。 抓好 我市 企業(yè)級博士后工作站的建設(shè)和運(yùn)行，建立核心技術(shù)的研發(fā)中心 ， 形成支持信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。 五、 建立智力孵化體系和社會化服務(wù)體系 加快建立 我市 信息技術(shù)企業(yè) 孵化 基地 ，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn) 我市 民營科技企業(yè) 的創(chuàng)立和信息技術(shù)人才的引進(jìn) ， 培育 我市 技術(shù)創(chuàng)新體系 。 信息技術(shù)企業(yè) 孵化基地 要按照政府 引導(dǎo)，市 場化 運(yùn) 作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)的總體思路，為小型科技企業(yè)及個人創(chuàng)建完善的服務(wù)平臺 和 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)新人才和科技實(shí)業(yè)家 。 建成符合 我市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特色鮮明的科技企業(yè)孵化器，不斷推動 我市 創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和增長。 改革管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和明確責(zé)任分工，初步形成由政府保障、各方面參與的以內(nèi)容服務(wù) 、 集成服務(wù)、信息加工與咨詢服務(wù)為主體的社會化信息服務(wù)體系，推動信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 六、 建立信息安全保障體系 － 34－ 網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全是信息資源共享的前提，伴隨信息化程度的高速推進(jìn)，必須正確處理好信息安全與應(yīng) 用的關(guān)系。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，要加強(qiáng)信息安全的宣傳教育，執(zhí)行信息安全的法律法規(guī)， 加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)， 落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，特別是要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、財(cái)稅等重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范。 建立完善的信息資源備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。 加強(qiáng)全市上網(wǎng)信息的管理、審核和監(jiān)督，規(guī)范信息服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，營造健康安全的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，要克服過分重視安全而阻滯信息化推廣應(yīng)用的問題，正確處理好安全與共享兩者的關(guān)系。