【導讀】城市化一詞來自英語Urbanization，也譯作“都市化”、“城鎮(zhèn)化”。比較多的經(jīng)濟學家認為：所謂城市化，簡單地說，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換過程。有的認為，城市化主要應(yīng)從城市經(jīng)濟發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合。人口不斷聚集，城市不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。城市地理學家認為，地球表面某一地域內(nèi)，城市性狀態(tài)逐漸擴大和發(fā)展的過程，就是城市化，注重地域空間組織的變化。層建筑）中的城市化現(xiàn)象，對后者，用一句話來說，就是生活方式的深化和擴大。社會的地域的移動在增加。人口的比例作為主要指標來加以衡量的。通常把表示城市化水平和城市化程度的指標稱為城市化率。理水平和社會文明程度的重要標志。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。口，從而將大大提高最終消費需求。目前，我國邊疆服務(wù)。（四）城市化有利于提高邊疆地區(qū)人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)力。

　　

【正文】 布局等內(nèi)容。其設(shè)計目標是為城市規(guī)劃各項內(nèi)容的決策和實施提供一個基于公眾利益的形體設(shè)計準則，成果具有政策取向的特點，在有些場合，它還是可以指定一些特殊的地區(qū)和地段做進一步的設(shè)計研究。 分區(qū)級城市設(shè)計。它主要涉及城市中功能相對獨立的和具有相對環(huán)境整體性的街區(qū)。其目標是基于城市總體規(guī)劃的原則，分析該地區(qū)對于城市整體的價值，明確區(qū)域定位，為保護或強調(diào)該地區(qū)已有的自然環(huán)境和人造環(huán)境的特點和開發(fā)潛能，提供并建立適宜的操作技術(shù)和設(shè)計程序。此外，通過分區(qū) 級的設(shè)計研究，又可指明下一階段優(yōu)先開發(fā)實施的地段和具體項目，操作中可與分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃結(jié)合進行。不同地段的城市設(shè)計目標具有其多樣性和特殊性。 地段級城市設(shè)計。主要是指由建筑設(shè)計和特定建設(shè)基礎(chǔ)上的開發(fā)，如街景、廣場、交通樞紐、大型建筑物及其周邊外部環(huán)境的設(shè)計。地段級的城市設(shè)計主要是落實到具體建筑物設(shè)計及其一些小范圍的形體環(huán)境建設(shè)項目上。需要特別注意的是：三級設(shè)計要體現(xiàn)城市全息式建設(shè)的思路相互銜接、相互統(tǒng)一，形成設(shè)計整體；設(shè)計整體又要與總體規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。 二、邊疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ① （一） 城市基礎(chǔ)設(shè)施 的主要內(nèi)容。 基礎(chǔ)設(shè)施一詞就成為城市建設(shè)管理中一個十分重要和普遍使用的詞匯。我國政府和學者基本認同的概念界定為：城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的、具有公共服務(wù)性質(zhì)的設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化的前提和標志。一般認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和范圍主要包括六大系統(tǒng)： 城市能源系統(tǒng)。包括城市電力、熱力、燃氣、燃煤制品等的生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。 城市水資源和供排水系統(tǒng)。包括地下水、地表水資源、城市供水專用水庫；引水渠道、水源開發(fā)、利用和管理設(shè)施；制水及輸配系統(tǒng)；排水渠道、管網(wǎng)、泵站；污水 處理廠等； 城市交通運輸系統(tǒng)。包括城市內(nèi)部和聯(lián)接城市對外的道路系統(tǒng)、交通管制系統(tǒng)和客貨運輸系統(tǒng)。 城市信息電訊系統(tǒng)。包括郵政、通信電訊、廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。包括衛(wèi)生、園林、綠化、環(huán)保等系統(tǒng)。 城市防災(zāi)系統(tǒng)。包 ① 唐建新、楊軍：《基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展》，武漢大學出版社， 2020 年 1 月第 1 版，第 10頁。 185 括防火、防洪、防震、防風、防意外災(zāi)害以及城市人防等系統(tǒng)。這些系統(tǒng)構(gòu)成城市的主要物質(zhì)支撐體系，是確保城市經(jīng)濟、社會活動得以正常運行的基本要素；也是城市經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟增長的重要組成部分和發(fā)展動因之一。 （二） 城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)。 從城市建設(shè)全息方式上理解，城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會 再生產(chǎn)共同的物質(zhì)條件。無論是主要用于社會生產(chǎn)的物質(zhì)條件，還是用于居民生活的物質(zhì)條件，或者是進行政治文化等社會活動 的 物質(zhì)條件，都是共同的物質(zhì)條件，它都是進行社會再生產(chǎn)的社會需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分 以 社會方式參與了個別生產(chǎn)，如道路、交通、電信、煤氣、熱力、給排水等，都以各自特殊的方式間接或直接進入物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)過程。城市基礎(chǔ)設(shè)施的根本職能，在于它從物質(zhì)條件、物質(zhì)手段上保證在城市經(jīng)濟體系中進行共同勞動、組織社會生產(chǎn)；同時保證城市政治、社會活動，保證城市居民生活的正常運轉(zhuǎn)和不斷增長的社會生活與生態(tài)需求的滿足。因 此，城市基礎(chǔ)設(shè)施，既具有生產(chǎn)性，又具有服務(wù)性和商品性。它的特殊的經(jīng)濟社會屬性主要有以下幾個方面： 產(chǎn)品和服務(wù)的公共性，是面向城市所有居民和經(jīng)濟、社會單位提供社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)； 運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，聯(lián)系著城市的千家萬戶，服務(wù)于城市各個經(jīng)濟單位和社會部門，其運轉(zhuǎn)具有強烈的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性； 建設(shè)時序上的超前性，城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)在時序安排上一般都領(lǐng)先于城市的經(jīng)濟活動主體設(shè)施建設(shè)； 效益的綜合性，它不但產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且還同時產(chǎn)生社會效益和生態(tài)效益。 （三） 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要對策。 五十多年來，我國邊疆 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善和發(fā)展，但與內(nèi)地現(xiàn)代化城市相比仍然比較落后，總量趕不上發(fā)展的需要，質(zhì)量普遍不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾仍未根本解決、體制機制對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約比較大、投資主體單一等，是邊疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的普遍問題。解決體制性問題，解除政府壟斷，逐步開放部分具有競爭性的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引入民間資本，建立多元投資主體，完善競爭機制，提高產(chǎn)業(yè)的活力和效率，已成為促進城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域長期穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。具體講： 推進城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在 經(jīng)營性市政公用設(shè)施中的主導地位，營造有利于市場要素合理流動的政策環(huán)境，保護投資者的合法權(quán)益，調(diào)動社會參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。 制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和構(gòu)筑合理的價格體系。要明確城市基礎(chǔ)設(shè)施先導性、全局性的基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè) 地位；明確城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍和項目分類；調(diào)整行業(yè)發(fā) 186 展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格，建立合理的價格體系和價格管理機制。 實施投資主體多元化戰(zhàn)略。大力推進投融資體制改革，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資活動的市場化競爭進程。拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 企業(yè)的融資渠道，鼓勵各類企業(yè)和社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極合理有效地利用外資。 三、邊疆城市產(chǎn)業(yè)建設(shè) ① （一） 城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的含義和分類。 城市是產(chǎn)業(yè)的中心，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的核心。邊疆城市經(jīng)濟的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，提高產(chǎn)業(yè)對城市的支撐能力，是邊疆城市化演進的根本動力。在產(chǎn)業(yè)分類上，馬克思的再生產(chǎn)理論把社會生產(chǎn)按以最終產(chǎn)品與人類消費的關(guān)系，區(qū)分為兩個生產(chǎn)系統(tǒng)，即與人類消費有直接關(guān)系的生產(chǎn)資料生產(chǎn)系統(tǒng)和消費資料生產(chǎn)系統(tǒng)。這是以社會產(chǎn)品用途的性質(zhì)為標準而區(qū)分的，是一種高度抽象的理論概括。另一類是柯林 克拉克 的三次產(chǎn)業(yè)分類法。即第一大門類，以農(nóng)業(yè)為主；第二大門類以制造業(yè)為主，包括采礦業(yè)；第三大門類，統(tǒng)稱第三次產(chǎn)業(yè)，包括信息、金融、商業(yè)、運輸?shù)确?wù)業(yè)。根據(jù)我國國家統(tǒng)計 1985 年 4 月在《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》中規(guī)定，第一次產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等；第二次產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、自來水、蒸汽、熱水、煤氣業(yè)等；第三次產(chǎn) 業(yè) 為除了第一、二次產(chǎn)業(yè)以外的其它各業(yè)，主要包括流通和服務(wù)兩大部分。邊疆城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括生產(chǎn)資料生產(chǎn)系統(tǒng)和消費資料生產(chǎn)系統(tǒng)，也包括一、二、三次產(chǎn)業(yè)建設(shè)。只是根據(jù) 各個邊疆地區(qū)的資源特點和城市建設(shè)特色來確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而 已 。有的應(yīng)以二產(chǎn)發(fā)展為主體，有的應(yīng)以三產(chǎn)發(fā)展為主體，有的要充分發(fā)揮一產(chǎn)的特色優(yōu)勢。 （二） 當代邊疆城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。 調(diào)整和優(yōu)化邊疆城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，是當代邊疆城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和目標選擇。主要表現(xiàn)在： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化。主要指城市產(chǎn)業(yè)整體科學技術(shù)水平不斷提高的趨勢。產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的依賴從勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資本密集 型 ，進而再轉(zhuǎn)向知識技術(shù)密集型。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柔性化。隨著科學技術(shù)的進步，以及各次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，微電子產(chǎn)業(yè)的興起，進而 使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向 “ 軟化 ” 方向發(fā)展。使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 柔性生產(chǎn)方式 ” ，由以物質(zhì)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R、信息產(chǎn)品為主。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度開放化。邊疆地區(qū)利用邊境口岸對外開放的優(yōu)勢， ① 朱鐵臻：《城市現(xiàn)代化研究》，紅旗出版社， 2020 年 9 月第 1 版， 438 頁。 187 通過國際貿(mào)易等國際經(jīng)濟交流方式，實現(xiàn)與系統(tǒng)外的物質(zhì)能量交換，從而擺脫自身封閉的運行狀態(tài)，進入結(jié)構(gòu)開放式運行狀態(tài)的發(fā)展過程。表現(xiàn)為：市場開放度的提高、技術(shù)開放度的提高和資源利用開放度的提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體化。也就是說，知識技術(shù)對經(jīng)濟增長日益起著決定性作用，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上逐步形成以知識經(jīng)濟為主體。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多地取決于科學、技術(shù)、 人的智力的投入，取決于科學、技術(shù)、知識等要素的最佳組合，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)主體發(fā)生了根本性變化。 （三） 邊疆城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性選擇。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是城市發(fā)展的一個核心問題，它關(guān)系到城市的定位和整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。從總體上看，邊疆城市經(jīng)濟基本處于工業(yè)化的發(fā)展階段，一產(chǎn)質(zhì)量不高，二產(chǎn)總量小，三產(chǎn)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)升級改造任務(wù)繁重。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級化、產(chǎn)業(yè)總量擴張和規(guī)模擴大為戰(zhàn)略主要方向。 大力推進新型工業(yè)化，用高新技術(shù)改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)知識技術(shù)含量，增強城市產(chǎn)業(yè)競爭力，促 進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變； 依托資源，吸引資本，拓展市場，擴大產(chǎn)業(yè)總量，加速邊疆地區(qū)資源向財富的轉(zhuǎn)化； 強化發(fā)展知識技術(shù)密集 型 制造業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成技術(shù)、先進制造工藝、方法與裝備技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化； 發(fā)展邊疆地區(qū)知識密集型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的收入和生活水平； 加速服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，是社會經(jīng)濟運行不可缺少的 重要 環(huán)節(jié)。要加快城市服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型過渡，除加快傳統(tǒng)的商業(yè)、交通、運輸、金融業(yè)等外， 還要加快保險、保健、旅游、房地產(chǎn)、物流、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要加快文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高市民的素質(zhì)。 大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進城市生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。按生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學的原理建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)城市。 四、邊疆城市文化建設(shè) （一） 城市文化的特點。 文化是人類社會共有、共享的產(chǎn)品。城市文化是城市居民在長期的生活過程中，共同創(chuàng)造的適應(yīng)城市特點和要求的人工環(huán)境、生活方式和生活習俗的總和。城市是傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的載體，它反映一座城市的歷史底蘊。文化力是城市生產(chǎn)力的 重要組成部分，文化競爭力是提高城市競爭力的源泉之一。城市文化是由物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩個部分組成，包括城市建筑、公共文化設(shè)施、交通、機器、工具、服飾、園 188 林及其他；也包括價值觀、語言、知識、道德、宗教、藝術(shù)、法律、習俗及居民生活方式等。物質(zhì)文化反映一個城市的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平和自然資源的可利用性；非物質(zhì)文化反映一個城市的科學教育水平和社會心理、居民素質(zhì)等。城市文化主要有以下特點： 內(nèi)容和形式的復雜多元性。由于城市文化是由不同地區(qū)、不同民族、不同群體、職業(yè)團體、階層及各類人士 所 形成，它既表現(xiàn)為具有相同的文化共性 ，又表現(xiàn)為復雜的多元性、多樣性。 有序生存和持續(xù)性。城市文化是從初級形成向高級形成，初級階段向高級階段連續(xù)不斷地持續(xù)發(fā)展，一代一代地向前邁進，永無窮盡。它伴隨著城市的自然和社會環(huán)境的變遷而變遷。 文化與經(jīng)濟的同生與互動性。城市文化與城市經(jīng)濟從廣義上講它們是統(tǒng)一的文化現(xiàn)象，不過經(jīng) 濟 又是一種相對獨立的文化現(xiàn)象，因此它們之間存在共生、同構(gòu)與互動的關(guān)系，表現(xiàn)出經(jīng)濟與文化的全息特點。正如馬克思所說： “ 思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生產(chǎn)的語言交織在一起的。 ”“ 精神生產(chǎn) 隨 物 質(zhì)生產(chǎn)的改造而改造。 ” 由此可見，城市經(jīng)濟不是城市發(fā)展變革唯一的、直接的因素，還有政治、制度、宗教、藝術(shù)、環(huán)境等不同的因素同時在對城市文化發(fā)展起著促進和制約的全息功能。 服務(wù)業(yè) 與 城市和市民的地域性與時代性。城市文化來源于城市生活，來源于市民群眾，是城市群體和市 民 的創(chuàng)造物。從本質(zhì)上講，它是為城市發(fā)展、為市民生存的需要服務(wù)的。城市文化一定要體現(xiàn)地區(qū)性特色，并以為群眾服務(wù)為宗旨，適應(yīng)市 民 的需要。 （二） 城市文化的地位和作用。 文化功能是城市的主體功能，城市文化在邊疆現(xiàn)代城市發(fā)展中占有特殊的重要地位和起著巨大的推動 作用。 城市文化是城市全面發(fā)展的推動力?，F(xiàn)代化城市是 與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，城市文化建設(shè)為城市化的推進注入強大的精神動力和廣泛的智力支撐?？v觀歷史，在城市文明發(fā)展進程中，凡是人文文化和科學文化能夠得到很好結(jié)合并弘揚光大的時候，城市則出現(xiàn)繁榮昌盛，反之，則會走向沒落衰敗。 城市文化是城市的靈魂。一個城市的魅力和吸引力，主要是文化。文化能展示城市的價值品位和可貴的風尚。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。先進的文化猶如一面旗幟，她能鼓舞人、激勵人去熱愛自己的國家， 熱愛自己的城市，熱愛自己的家園，并且盡力為其作出自己的貢獻。 城市文化是城市的綜合競爭力。文化是綜合國力，也是城市的綜合實力和競爭力。城市文化資源、科技力量、人才隊伍更是競爭的重要內(nèi)容。先進的文化起到凝聚城市現(xiàn) 189 代化建設(shè)各方面力量的作用，能夠最佳組合各種城市資源，最大限度地調(diào)動人才隊伍的積極性、創(chuàng)造性，快捷有效地將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成強大的競爭優(yōu)勢和文化力。 城市文化是城市形象的基礎(chǔ)。城市形象包括物質(zhì)和精神兩個方面，也是一種城市競爭力。良好的城市形象能產(chǎn)生巨大的吸引力和投資力，形象可以帶來資源，帶來 效益。而展示形象更重要的是靠文化的魅力。沒有文化的形象是單調(diào)的、低水平的，也難以吸引人。所以城市形象工程不是簡單的把城市外表裝飾一下，搞幾條大道，搞幾座漂亮建筑，或者把城市搞亮一點，那是不夠的，關(guān)鍵在于體現(xiàn)城市素質(zhì)（包括領(lǐng)導者和居民素質(zhì)），表現(xiàn)城市文化。提高領(lǐng)導者和居民文化素質(zhì)是首要的，城市信息化、網(wǎng)