【正文】 全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“一崗雙責”的法定責任。各位市領(lǐng)導必須把分管行業(yè)的安全生產(chǎn)責任履行好、管起來，及時把安全隱患查出來、排除掉。我們要認識到，安全生產(chǎn)工作不是各級安委會哪一家的事情，也不是分管領(lǐng)導自己的事情，是需要大家齊抓共管的事情，必須協(xié)調(diào)配合抓好落實。各縣 (市、區(qū) )要把安全隱患大排查、大排除工作安排部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，確保各個領(lǐng)域、各個部門、各個環(huán)節(jié)都行動起來。在具體方式方法上，市、縣兩級政府副職領(lǐng)導同志要采取暗訪和突擊檢查的方 式，深入企業(yè)和重點單位，重點檢查各執(zhí)法部門監(jiān)管責任是否落實到位，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改到位 。重點檢查各企業(yè)主體責任是否落實到位，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，做好記錄，及時交辦，緊盯不放，督促整改，確保真正排除隱患。如果在推進落實過程中還存在責任不清的問題，要通過這次安全隱患大排查、大排除工作進一步明確責任。各縣 (市、區(qū) )要按照今天會議的要求抓好落實，如果再出現(xiàn)問題，將倒查責任，嚴肅追責。全市安全隱患大排查、大排除工作要持續(xù)到明年 2 月底，活動結(jié)束后，各縣 (市、區(qū) )政府要向市政府報送專項活動的工作情況報告。工作情 況報告要反映真實情況，尤其是建立了多少臺賬，分管副職進行了多少次暗訪和突擊檢查，各行業(yè)部門在履行安全職責方面是怎么落實的，發(fā)現(xiàn)了多少問題，整改了多少問題，還存在哪些問題，要實事求是，務求實效。 三、務必嚴格執(zhí)法，確保執(zhí)法成效。這次重大火災事故反映出執(zhí)法監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在“寬松軟”的現(xiàn)象，存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位的問題 。有時礙于情面，對問題視而不見，不能做到及時發(fā)現(xiàn)、依法移交和嚴肅查處，行政處罰、停業(yè)整頓、訓誡談話等措施沒有落實，存在的問題長期得不到整改。當前，我市安全生產(chǎn)工作面臨的 形勢嚴峻。按照市政府的工作部署安排，副市長牛亞東同志日前帶隊對安全生產(chǎn)工作進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)一些場所的消防器材無法正常使用，安全狀況不容樂觀。如果執(zhí)法監(jiān)管部門人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，就會導致執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位，不僅會害了別人，自己也要承擔法律責任。只有各級、各部門、各單位真正履行好政治責任、法定責任，才能切實排除安全隱患。尤其是執(zhí)法監(jiān)管部門一定要汲取血的教訓，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，務必嚴格執(zhí)法，依法履職到位，堅決摒棄“寬松軟”、人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法成效，督促企業(yè)履行法定主體責任、建立安全體系、 配備安全人員、落實安全措施、開展安全自查等，真正排除安全隱患。安全是企業(yè)的生命，沒有安全就沒有一切。這次事故的發(fā)生有其特殊性和偶然性，但也存在著必然性。 _華航現(xiàn)代牧業(yè)集團有限公司沒有建立安全保障體系，沒有建立安全保障制度，沒有配備安全保障人員，也沒有履行安全保障的責任。像 _華航現(xiàn)代牧業(yè)集團有限公司這樣的冷庫，各縣 (市、區(qū) )都存在。大家一定要汲取血的教訓，確保冷庫改造不再發(fā)生類似事故。執(zhí)法監(jiān)管部門要站在對人民負責、對企業(yè)負責、對自己負責的高度，履行好法定責任，進行全面排查，實行嚴查嚴管嚴處，做到問題不解決絕不 放過、隱患不消除絕不銷賬。各縣 (市、區(qū) )要切實做好公共場所安全隱患大排查、大排除工作，堅決避免發(fā)生群體性傷亡事故。一是做好“三合一”市場、紡織品市場、鞋類市場以及化工產(chǎn)品市場等安全隱患大排查、大排除工作。這些市場周邊大都有居民區(qū)，一旦發(fā)生火災容易引發(fā)次生災害，造成嚴重后果。二是汲取 _平頂山魯山縣“ 5 25”老年公寓特大火災事故教訓，做好我市“回頭看”專項行動，對全市所有養(yǎng)老院、敬老院等進行全面排查，對存在的安全隱患進行徹底排查整改。尤其是對未經(jīng)審批、消防安全措施不到位、存在安全隱患的養(yǎng)老場所要堅決遣散關(guān)閉， 保證執(zhí)法到位。各縣 (市、區(qū) )分管領(lǐng)導一定要高度重視，認真加以整改。三是做好賓館安全隱患大排查、大排除工作。由于一些賓館的設(shè)施設(shè)備較差，鋪設(shè)一些劣質(zhì)的化纖地毯，冬季采暖措施不到位，缺少必要消防設(shè)施，甚至沒有消防通道，極易引發(fā)火災。要及時做好排查整改工作，重點排查各類小賓館、小旅店，切實排除安全隱患。四是做好各類公共場所安全隱患大排查、大排除工作。要重點排查車站、商場、學校、醫(yī)院等，確保消防器材到位、消防標識明顯、消防通道暢通，確保各類安全措施落實到位。 同志們，我們一定要堅持“生命至上、安全第一”的原 則，汲取血的教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格履行法定責任，扎實開展安全隱患大排查、大排除工作，用實實在在的工作成效，保護好人民生命財產(chǎn)安全，為推動商丘高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 【安全會議發(fā)言稿】 同志們： 今天，我們在這里隆重召開 2021 年安全工作會議，主要任務是：全面貫徹集團安全工作會議精神，總結(jié)去年、安排今年的安全工作，動員廣大干部職工以新的認識、新的姿態(tài)、新的舉措，努力開創(chuàng)安全創(chuàng)效發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立 70 周年獻禮。 去年，“”事故讓我礦和集團蒙羞，給全年安 全生產(chǎn)帶來重大影響，這期間各種檢查接踵而至，對礦井輪番“會診”，檢查之細、次數(shù)之多、處罰之嚴，歷史罕見。我們痛定思痛，知恥而后勇，深刻反思安全管理工作，從思想上、管理上查找問題，深層次剖析事故原因，對“三不四可”再學習、再認識、再提升，出臺安全生產(chǎn)標準化特別規(guī)定，扭住基層基礎(chǔ)、瓦斯防治、干部作風等方面暴露出的“短板”不放，打了一場全方位、立體式的安全攻堅戰(zhàn)，確保了后 10個月的平平安安?；厥兹甑陌踩ぷ鳎饕幸韵聨追矫媪咙c：一是樹立了黨政同責齊抓共管的鮮明導向。礦安全一號文首次采用黨政聯(lián)合文件的形式下發(fā)， 將安全生產(chǎn)工作與黨務工作，同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收，尤其是事故發(fā)生后，扎實開展事故大反思、大討論、大整改，礦隊兩級多頻次召開安全專題組織民主生活會，形成了黨政同責、齊抓共管的良好氛圍。二是自主保安意識有了較大幅度提升。始終把干部職工的安全意識提升和技術(shù)素質(zhì)提高作為抓好安全工作的“先手棋”，適時開展警示教育、舉辦知識競賽、創(chuàng)新培訓課堂，干部職工主動抓安全、合力保安全的思想進一步提升。值得一提的是， 8 月份集團組織在己 采面成功召開“深井、低透煤層爆注一體化”工藝現(xiàn)場會后，全礦 干部職工安全意識進一步得到加強，由過去的“要我打鉆”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蜚@”。三是瓦斯治理技術(shù)路線更加明晰。我礦作為全省瓦斯災害最為嚴重的礦井，歷史上曾發(fā)生過多次瓦斯事故，瓦斯治理難題成為一代又一代十礦人的夙愿。 2021 年，我們成立了集團首家瓦斯治理工作室，大力開展科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新 ,取得了一系列科研成果，瓦斯治理也從局部措施為主到順層鉆孔掩護掘進回采，再到穿層鉆孔掩護掘進、順層鉆孔掩護回采，最終確定走“保護層 +卸壓抽采”的技術(shù)路線，力爭 23 年時間，實現(xiàn)所有頭面實施保護層開采，徹底安全高效生產(chǎn)困局。四是安全基 礎(chǔ)得到進一步夯實。堅持把安全投入放在資金計劃的首位，全力保障安全工程項目資金投入，礦井安全基礎(chǔ)建設(shè)再創(chuàng)新水平。全年安全投入 億元，同比增加 億元，完成調(diào)度指揮系統(tǒng)、打鉆視頻、水力沖孔等安全整治項目 281 項 (套 )，相繼上馬了戊組、己三等架空乘人裝置，極大改善職工作業(yè)環(huán)境，是我礦近年來安全投入最多的一年。 同志們：黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，總書記多次強調(diào)，要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，這個觀念非常明確、非常強烈、非常堅定。當前全國煤炭事故處于高發(fā)多發(fā)期，尤其是去年四 季度以來，事故等級數(shù)量趨于上升狀態(tài)。 2021 年 12 月15 日，重慶能投集團渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井發(fā)生較大運輸事故，造成 7 人死亡 。12 月 24 日，陜西延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦發(fā)生較大瓦斯事故，造成 5 人死亡 。12 月 28 日，福建龍巖市鯉坑煤礦發(fā)生較大窒息事故，造成 6 人死亡 。2021 年 1 月 6 日，云南曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成 4 人死亡。尤其是 2021 年1 月 12 日，陜西榆林神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生重大事故，造成 21 人死亡，性質(zhì)極其嚴重，影響極為惡劣。在不到不到一個月，接連發(fā)生 5 起較大 重大事故，死亡 43 人，事故集中、損失慘重、影響很壞。為此，國務院安委會去年 12 月底決定，將對 6 類高風險煤礦開展安全“體檢”，就是要大力淘汰安全無保障、災害治理難、質(zhì)量效益差的礦井。 我礦隨著開采深度的增加，沖擊地壓、瓦斯、水等自然災害對安全生產(chǎn)的制約進一步加大，在應對這些挑戰(zhàn)的同時，還面臨著接替失調(diào)、裝備升級、管理不嚴不細、部分干部職工安全意識和技術(shù)素質(zhì)亟待提高等困難。今年我們要承擔集團首個示范化智能綜采工作面建設(shè)、推進首個示范化巖石下保護層工作面開采，這些工作既是我礦建成全省安全高效樣板礦的前提， 也是集團老礦井能否實現(xiàn)安全高效發(fā)展的關(guān)鍵，更能體現(xiàn)我礦全體干部職工的能力和素質(zhì)。因此，在新的一年里，我們必須提高對搞好安全生產(chǎn)重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，全力以赴做好2021 年的安全工作。 下面，就如何做好全年的安全工作，重點講六個方面的意見： 一、必須牢固樹立安全發(fā)展理念。安全是企業(yè)生存的前提和保障。我們必須強化紅線意識和底線思維，按照“四個重在”的安全工作思路，樹立“沒有想到就是隱患，隱患就是事故”的理念，強化目標、問題、效果導向，把思想 統(tǒng)一到“不安全不生產(chǎn)、不生產(chǎn)不吃飯、生產(chǎn)必須安全”上來，以安全生產(chǎn)不出事故作為檢驗安全工作、管理水平的第一尺度，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，積極引導干部職工適應井下生產(chǎn)條件、裝備升級、災害防治的新變化，認真查找安全工作中的矛盾和問題，把“安全第一”思想自覺貫穿于工程設(shè)計、項目建設(shè)、現(xiàn)場施工全過程，以“想得到”的風險防范意識、“做得到”的決心和動力，推動安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。 二、必須堅持依法合規(guī)安全生產(chǎn)。當前中國特色社會主義法治建設(shè)深入推進，國家對安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度持續(xù)加 大，監(jiān)管監(jiān)察方式方法不斷創(chuàng)新，責任追究越來越嚴，懲戒曝光力度不斷升級，責任事故一旦發(fā)生，輕則免職降職、經(jīng)濟受損、前途受阻，重則牢獄之災、礦井關(guān)門。陜西省神木百吉煤礦“ ”重大事故，造成 21 人遇難，6 名責任領(lǐng)導迅速被刑事拘留。事故責任追究行動快、處罰快、教訓慘重，再次給我們敲響了警鐘。這就要求我們必須全面推進依法治企進程，增強運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。一是在思想上提升，各級管理人員要充分認識礦井依法合規(guī)安全生產(chǎn)的重要性，加強法規(guī)政策學習，提升自身依法決策、依法管理、依法治安能力，推 動礦井依法安全生產(chǎn)進程。二是在內(nèi)業(yè)上提升，今后無論是制定制度，還勝程設(shè)計、措施編制、裝備使用、圖紙繪制及相關(guān)記錄都要依法合規(guī)，這不僅僅是為了應對檢查，更重要的是壓實責任，強化各級主體責任落實，提高礦井內(nèi)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平。三是在生產(chǎn)組織上提升，要遵照規(guī)章規(guī)程，強化源頭治理，科學合理安排安全生產(chǎn)計劃，抓好關(guān)鍵地點和特殊時段的生產(chǎn)組織管理，嚴格落實各項安全防范措施，全面杜絕違章指揮和違章作業(yè)，依法有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。 三、必須全力推進智慧礦山建設(shè)。通過對山東、重慶、貴州煤炭企業(yè)的學習考察，從集團領(lǐng)導到礦級領(lǐng) 導一致認為，礦井要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大安全生產(chǎn)投入力度，持續(xù)推進科技進步和裝備升級，大力推廣先進適用新技術(shù)，努力構(gòu)建“安全可靠、減人提效、集約高效”的安全生產(chǎn)新模式。我們要圍繞智能化礦山建設(shè)目標，提升礦井“四化”水平，上馬大功率、高阻力、成套化設(shè)備，積極應用單軌吊、無極繩絞車等有軌輔助運輸裝備，推進變電所、泵房等地點無人值守，把職工從高強度的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)無人則安、少人則安，切實提升礦井安全保障能力。我們要充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，激活創(chuàng)新的活力和動力，重點圍繞智能化綜采工作面建設(shè)、巖石下 保護層面開采、連續(xù)化無縫化輔助運輸?shù)冗M行攻關(guān)，著力解決新設(shè)備、新技術(shù)“水土不服”的難題，提高安全管控能力。我們要提高駕馭現(xiàn)代化裝備的能力。裝備提升了，技術(shù)換代了，倒逼我們必須加快素質(zhì)提升，本著“缺什么補什么”原則，增強培訓實用性、針對性，讓職工學得精、用得好、會保養(yǎng)。在這里，我強調(diào)一點：凡是培訓不合格的干部、安全出事故的干部，一律按照規(guī)定調(diào)離工作崗位 。凡是培訓不合格的職工，一律不準上崗。 四、必須做好重大事故防范。防范遏制重大事故是我們做好安全工作的頭等大事。必須把“一通三防”和防突作為重中之重。近 年來，“礦井不消滅瓦斯，瓦斯就消滅礦井”的理念已經(jīng)在全行業(yè)內(nèi)形成共識，就是強調(diào)礦井出不起瓦斯事故，也不能出瓦斯事故。我們要堅定不移推行“保護層 +卸壓抽采”瓦斯治理技術(shù)路線，大力實施“一鉆孔一工程”，引進千米鉆機、大功率鉆機等先進裝備，積極應用水力壓裂、爆注一體化等工藝，最大限度抽采卸壓瓦斯。堅持地質(zhì)先行，開展精準地質(zhì)探測，提高勘探的預見性和準確性，準確掌握煤層層位、地層產(chǎn)狀和構(gòu)造形態(tài)等，著力打造“透明采面”“透明巷道”。堅持異常信息快速分析處置及防突例會制度，及時處置異常信息，確保兩個“四位一體”綜合防突措 施落到實處，堅決杜絕瓦斯事故。必須全力做好采掘接替管理。我一直在強調(diào)：采掘接替失調(diào)是礦井最大的安全隱患。這兩年我們?yōu)槭裁催@么難，就是采掘接替接近失調(diào)。目前，集團給我們的定位是“年產(chǎn) 400 萬噸，建設(shè)全省安全高效樣板礦”，因此我們必須在接替上花大力氣、下真功夫，認認真真落實既定的接替計劃，確保接替按期發(fā)生。必須提高機電運輸系統(tǒng)安全可靠程度。圍繞大型設(shè)