【正文】 有效解決。 村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村（居）是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，村（居）民委員會(huì)由管理逐步走向自治型和服務(wù)型。而村（居）組織的辦公經(jīng) 費(fèi)的困難和辦公服務(wù)場(chǎng)所的缺少，無(wú)法為村（居）民提供有效的服務(wù)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。 村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老年化。目前，村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完成常規(guī)工作。 四、意見和建議： 提升農(nóng)村低保救助水平。我縣農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)低，月平補(bǔ)差僅有 45 元，救助人口 萬(wàn)人，請(qǐng)求 上級(jí)政府突破人口比例的限制，將農(nóng)村救助政策向貧困山區(qū)傾，與物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)接好軌。 加快農(nóng)村福利院建設(shè)。一是要明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和福利院管理人員的身份，請(qǐng)求政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，建議明確為政府福利事業(yè)單位，采取縣辦鄉(xiāng)管或縣辦縣管的管理體制；二是福利院提檔升級(jí)，政府出臺(tái)相應(yīng)政策，建立農(nóng)村福利院正常投入機(jī)制，不斷改善辦院條件，讓五保老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。 提高農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)費(fèi)過(guò)去是由村級(jí)提留中解決，稅費(fèi)改革后，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。五保數(shù)量逐年在增加，新增五保 供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)形成缺口。全縣省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng) 3956 人，實(shí)有五保 6610人，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口每年達(dá) 480 萬(wàn)元。 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前我縣只有一所福利院，沒有一所老年公寓，去年我們對(duì)縣福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增床位 210 張，可以有效解決我縣“三無(wú)”老人住房緊張問題。今年以“竹房城鎮(zhèn)帶”為試點(diǎn)建 12 所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，以滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)給予大力扶持。 加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。我縣共有 304 個(gè)村（居），目前，只有 107 個(gè)村（居）有辦公場(chǎng)所和一戰(zhàn)式為民服務(wù)場(chǎng)所，有 120 個(gè)村（居）只有辦公場(chǎng)所，沒有足夠的為民服務(wù)場(chǎng)所，還有 77 個(gè)村（居）辦公用房簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施老化，難以適應(yīng)為民服務(wù)的發(fā)展需求，請(qǐng)求政府加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扶持力度。 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度。要采取多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，加快村級(jí)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。進(jìn)一步提高村干部待 遇問題，完善激勵(lì)保障機(jī)制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求。要從政治上關(guān)心愛護(hù)村 二、主要做法 今年，縣民生辦按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，對(duì)民生工程項(xiàng)目實(shí)施了動(dòng)態(tài)調(diào)整，印發(fā)了《關(guān)于 2021 年實(shí)施 33 項(xiàng)民生工程的通知》。截止目前，我縣實(shí)施的民生工程 3 項(xiàng)已完成， 30 項(xiàng)正在有條不紊地實(shí)施。 一是精心謀劃，保證民生工程有序推進(jìn)。為使各項(xiàng)民生工程順利開展，落到實(shí)處，今年對(duì)新增的 3 項(xiàng)民生工程，及時(shí)制定了《實(shí)施辦法》；對(duì)調(diào)整完善的 6 項(xiàng)民生工程，認(rèn)真修訂了《實(shí)施辦法》；對(duì)繼續(xù)實(shí)施的民生工程實(shí)施辦法進(jìn)行了調(diào)整。分別制定了《 2021 年民生工程工作要點(diǎn)》、《來(lái)安縣民生工程資金籌集方案》、《來(lái)安縣民生工程監(jiān)督檢查方案》、《來(lái)安縣民生工程實(shí)施情況考核暫行辦法》、《來(lái)安縣民生工程工作督查制度》等一系列規(guī)章制度，細(xì)心謀劃和安排全年工作，保證民生工程有序推進(jìn)。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)民生工程責(zé)任制。為確保 2021 年各項(xiàng)民生工程的政策措施全面落實(shí)到位，縣政府及時(shí)調(diào)整了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)的力量；印發(fā)了《來(lái)安縣 2021 年民生工程責(zé)任單位和主要目標(biāo)任務(wù)分解方案》，將任務(wù)細(xì)化分解到各責(zé)任部門 ,明確各項(xiàng)民生工程的第一責(zé)任人和具體責(zé)任人；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭部門簽訂了《 2021 年民生工程目標(biāo)責(zé)任書》，各牽頭部門與責(zé)任股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責(zé)任單位和責(zé)任人也層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。 三是廣泛宣傳，提升群眾對(duì)民生工程的知曉率。通過(guò)電視、網(wǎng)站、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳， 努力讓民生工程家喻戶曉、深入人心。如春節(jié)期間，印制了 11 萬(wàn)份民生工程宣傳年畫，發(fā)放到每家每戶，發(fā)放了 3 萬(wàn)份問卷調(diào)查明信片。 4 月下旬在全縣開展“貼民情、聽民意、惠民生 —— 財(cái)政干部大走訪”調(diào)研活動(dòng)， 5 月份，在全縣開展“民生工程宣傳月”活動(dòng)。縣電視臺(tái)開設(shè)民生工程專欄，進(jìn)行民生政策講解，定期制作并播放民生工程專題節(jié)目。 四是科學(xué)調(diào)度，積極籌措民生工程專項(xiàng)資金。為確保 2021 年各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)民生工程所需配套資金，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保配套到位。 2021 年全縣民生工程所需資金 總量約 34852 萬(wàn)元，其中 :縣級(jí)需配套資金 4144 萬(wàn)元。我縣對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行了擴(kuò)面提標(biāo)，縣級(jí)實(shí)際安排配套資金達(dá) 4470 萬(wàn)元 ,滿足了各項(xiàng)工程的序時(shí)資金需求。截止目前，各級(jí)已到位資金 27774 萬(wàn)元，資金到位率 %，其中縣級(jí)資金到位率 108%；已撥付資金 27261 萬(wàn)元，資金撥付率 %，其中縣級(jí)資金撥付率 89%；實(shí)際支出資金 12878萬(wàn)元，占到位資金的 %。 五是強(qiáng)力推進(jìn)，努力保質(zhì)保量完成民生工程任務(wù)。我縣實(shí)行每月督辦、適時(shí)調(diào)度、半年督查、全年考核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)民生工程實(shí)施的管理；各牽頭部門對(duì) 各項(xiàng)工程和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了時(shí)間表、進(jìn)度表，倒排工期，科學(xué)合理地安排工作進(jìn)度。已經(jīng)明確的項(xiàng)目春節(jié)前后都已啟動(dòng)；前兩個(gè)季度各項(xiàng)補(bǔ)助、救助類項(xiàng)目資金 7775 萬(wàn)元已全部發(fā)放到享受對(duì)象手中；建設(shè)類項(xiàng)目綜合開工率達(dá) 94%，完工率達(dá) 50%。 三、存在不足和建議 調(diào)研組一行對(duì)民生工作所取得的成效給予充分肯定。一致認(rèn)為，通過(guò)民生工程的實(shí)施，縣委、縣政府樹立了形象；解決了困難群眾的實(shí)際問題，使他們的生活質(zhì)量得到根本改善；促進(jìn)了廣大干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。但也存在一些困難和問題：一是上級(jí)部分項(xiàng)目資金下達(dá)遲，縣 財(cái)政壓力大。二是部分保障類項(xiàng)目覆蓋面偏窄、保障范圍偏小。三是各項(xiàng)民生工程進(jìn)展不平衡。四是部分民生工程建設(shè)類項(xiàng)目的管理和使用需要進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)，確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益。 為確保打造精品工程和放心工程，真正把民生工程建設(shè)成民心工程、德政工程，為我縣的跨越崛起營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。調(diào)研組建議： 提升站位，強(qiáng)化民生工程四個(gè)意識(shí)。實(shí)施民生工程，是圍繞“富民、惠民、安民”的主題，解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大決策，各實(shí)施單位要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：一要強(qiáng)化 大事特事意識(shí)。民生工程是大事，是特殊的事，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，要有緊迫感和敏感性。二要強(qiáng)化愛民親民意識(shí)。要把國(guó)家的惠民政策落在實(shí)處，為老百姓多做實(shí)事。三要強(qiáng)化“一把手”意識(shí)。一把手要親自負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，加快實(shí)施進(jìn)度，確保民生工程各項(xiàng)工作按照市、縣要求的時(shí)限、進(jìn)度和質(zhì)量順利推進(jìn)。四要強(qiáng)化配合協(xié)作意識(shí)?？h直各部門要全力以赴支持基層工作，為民生工程的順利實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 狠抓重點(diǎn)，加快工程建設(shè)類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。工程建設(shè)類項(xiàng)目是民生工程工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是抓好工程進(jìn)度。要加大工程推 進(jìn)力度，沒有開工的要抓緊開工；已經(jīng)開工的，要加快建設(shè)進(jìn)度。二是抓好資金配套。要足額落實(shí)配套資金，及時(shí)撥付工程建設(shè)資金。三是抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。民生辦對(duì)上要做好與省、市民生辦的協(xié)調(diào)，及時(shí)完善工程類項(xiàng)目任務(wù)調(diào)整手續(xù)；對(duì)各實(shí)施單位要做好服務(wù)，指導(dǎo)解決存在的問題。四是抓好質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照基建程序，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。 把握政策，扎實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。今年我縣民生工程項(xiàng)目多、任務(wù)重，在實(shí)施各項(xiàng)民生工程的工作中要把好政策關(guān)。對(duì)于補(bǔ)助類項(xiàng)目，要重點(diǎn)把握好發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和手續(xù)四個(gè)環(huán)節(jié)。特別 是涉及個(gè)人補(bǔ)助的項(xiàng)目，要堅(jiān)持政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放，確保及時(shí)足額地發(fā)放到應(yīng)補(bǔ)貼對(duì)象手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居委會(huì)）要強(qiáng)化責(zé)任，做到發(fā)放對(duì)象不遺漏、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不降低、發(fā)放進(jìn)度不推遲、發(fā)放手續(xù)不能少。對(duì)于農(nóng)村文化站建設(shè)、飲水安全等工程建設(shè)類項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)既定的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度兩不誤。 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民生工程質(zhì)量的督查檢查。要加強(qiáng)民生工程資金管理，?？顚Ｓ?，專賬核算，確保專項(xiàng)資金的安全。對(duì)民生工程中發(fā)放或補(bǔ)助到人的，嚴(yán)格“陽(yáng)光”操作，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，努力做到在政策規(guī)定范 圍內(nèi)的人一個(gè)不漏，不在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個(gè)不補(bǔ)。對(duì)工程類項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益?？h效能辦、政府督查室對(duì)每項(xiàng)工程、每個(gè)階段、每個(gè)步驟的進(jìn)展情況開展督查；縣監(jiān)察局、審計(jì)局對(duì)政策措施貫徹執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門履行職責(zé)情況、工程進(jìn)展和效能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度， 以人為本，推進(jìn)民生工程體制改革和創(chuàng)新。要圍繞民生工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善政策措施，推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的決策、辦事、監(jiān)督和考評(píng)等民生工程長(zhǎng)效機(jī)制。要加大財(cái)政投入， 落實(shí)配套資金，形成穩(wěn)定、多元的籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資金參與，保障各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。對(duì)需要?jiǎng)討B(tài)管理的，如城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等問題，要注重實(shí)用性，不斷完善服務(wù)體系。要結(jié)合新來(lái)城建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和教育布局調(diào)整，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站、村衛(wèi)生室、農(nóng)村飲水安全等工程類民生工程的科學(xué)規(guī)劃，避免新的閑置和浪費(fèi)。要將民生工程設(shè)施建后的運(yùn)行維護(hù)和管理使用納入民生工程的實(shí)施范圍一并考慮，并出臺(tái)相應(yīng)的制度，確保發(fā)揮長(zhǎng)期惠民效益。