【正文】 焦點問題。建立社會治理上下聯(lián)動機制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機，堅持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務網絡，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實，既解 決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責任無限大、“小馬拉大車”問題，找準共同發(fā)力平衡點，促進社會治理水平上臺階。 基于以上認識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設工作思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構建保護傳承并重的城鎮(zhèn)建設體系，大力發(fā)展引領轉型升級的新型城市經濟，堅定不移推進“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實現城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標提速提質效， 努力建設 一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。 二、扭住規(guī)劃引領“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局 (一 )必須始終牽住規(guī)劃引領的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎上，進行的一項革命性、統(tǒng)領性、前瞻性的制度頂層設計和管理架構重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領、支撐、保障國民經濟社會高質量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項規(guī) 劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準劃實劃硬三條紅線，適度預留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調，又要強化全市統(tǒng)籌平衡。重點要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化 概念性、控制性規(guī)劃編制，細化南泥灣臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃設計，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實質性引領區(qū)域建設發(fā)展。二是要強調規(guī)劃引領支撐的先導 性。在工作實踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導致管理邊界模糊、發(fā)展導向不明、項目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進程中，規(guī)劃區(qū)內的一些城郊村實際上與市區(qū)連為一體，基礎設施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設強度等 問題也就隨之而來，事實上形成了城市建設管理的新盲點。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價實施棚改，但規(guī)劃設計跟不上，導致拆除的空地長期閑置，既有浪費社會財富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項目選址定了，卻發(fā)現土地性質和用途與實際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報調整規(guī)劃，導致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設用地指標長期閑置，規(guī)模和指標的結構性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設論規(guī)劃、先定項目再調規(guī)劃，規(guī)劃指標體系變來變去，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患 和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴肅性、強制性、約束性蕩然無存。大家一定要強化系統(tǒng)思維，增強規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調整的及時優(yōu)化完善，力爭今年全市實現城市設計全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內權威機構和專業(yè)隊伍加強戰(zhàn)略合作，堅持高起點定位，聘請高水準團隊，編制高質量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準性。關鍵詞一： 藏。在確定寶塔山景區(qū)保護提升規(guī)劃前， 與莊惟敏大師溝通確立了消隱設計理念，游客服務中心建筑形態(tài)、色調、風貌與山體有機銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認可，拿到了建筑領域的國際金獎。關鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設計中，堅持大破大立，大膽破堤，實現了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外共享共融，植入“ 1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護提 升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復，實現修舊如舊，保留歷史風貌。關鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴格以中軸線城市設計控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側建筑風貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點，采取微改造的方式，適當退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強發(fā)散思維能力，根據形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認知，在具體規(guī)劃設計中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式， 因地制宜、隨形就勢、抓住關鍵、彰顯特色，力求使每項規(guī)劃都能經得起推敲、審視和檢驗。四是要強化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質量發(fā)展的基礎，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F實。各級領導干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進實施、剛性執(zhí)行，堅決杜絕追求 短期利益、犧牲長遠發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍圖干到底的機制保障。 (二 )必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進生態(tài)修復、城市修補工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導各縣 (市、區(qū) )開展雙修 工作以獎代補意見和實施細則，提交市政府常務會研究審定。同時要組織力量加強業(yè)務指導和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣 (市、區(qū) )現場觀摩推進會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎設施投資政策，精準策劃包裝項目，整合各類要素資源，堅持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設一批立體式、井筒式停車設施，引進智慧停車管理模式，為全市做好試驗示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣 (市、區(qū) )要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內容，市縣兩級都要拿出一定獎補資金，鼓勵居民積極性高、主動性強的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項維修資金制度，避免出現前改后亂反復改。要全面落實復合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“ 15 分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設施實行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進特色街區(qū)建設和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關記憶街區(qū)策劃和舊機場區(qū)域城市綜合開發(fā)運營商務談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導入，謀定后動 、適度引導、市場運作，確保長久保持旺盛生命力。 各縣 (市、區(qū) )要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護與更新、開發(fā)與利用的關系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體 定位，落實好規(guī)范房地產市場秩序的實施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進銀企對接，做好金融支持服務，有序推進土地供應，科學管控開發(fā)強度，穩(wěn)步推進在建房地產項目入市，保持房地產市場健康運行，發(fā)揮好拉動經濟增長的作用。系統(tǒng)考慮進城 租房群眾和新市民住房保障工作，進一步加大保障房建設力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實現住有所居目標，防止出現租房群眾“城市候鳥”現象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。 (三 )必須賦予城市管理服務“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標創(chuàng)建體系和標準要求，制定創(chuàng)建實施方案，細化分解指標任務，夯實相關部 門單位和市民群眾各方責任，報請市政府常務會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣 (市、區(qū) )也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣 (市、區(qū) )都能拿回 1— 2 個金字招牌，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設質量。二是要全面推進智慧城市建設。要把智慧管理融入城市治理，總結疫情防控中應用的一碼通、人臉識別、流調信息追蹤等技術，借鑒數字寶塔、融指中心經驗，運 用現代信息技術手段，加快建設全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現有資源、平臺和網絡，打通數據 交互渠道，網格化管理、點對點管控，加快由單純信息收集向數據匯總分析應用轉變，按照數字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進，構建內外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當前，要按照數字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標定位，堅持小切口、深切入，以終端應用為導向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民 APP，建立城市管理基礎數據庫，努力實現綜合執(zhí)法、便民服務一條龍，推進水電氣暖供應保障精細化、智能化。三是要落細落小共建共治共享機制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶 外廣告、招牌標識整治規(guī)范工作，積極推進桿線整理入地，加快建設生活垃圾分類處理終端設施，動員引導廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化管護市場化運作、政府購買服務，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責、各用其能，不斷完善城市治理體系。 三、把握政策機遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進工作新機制 (一 )全面增強爭取國家政策支持的主動性。當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，受疫情影響經濟下行壓力持續(xù)加大，各級財政不同程度出現吃緊苗頭，預期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財政上，必須牢固樹立過苦日 子的思想和以實績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量 發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎設施配套和新基建等政策導向，尋求契合點、找準切入口，完善項目儲備庫，以 3— 5 年為周期，實行動態(tài)化管理，做到每次機遇都不放過、每個政策點都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。 (二 )找準暢通資金渠道的發(fā)力點。一是要樹立經營城市理念。堅持算大賬、算長遠賬、算歷史帳，立足實際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運營，用土地收益覆蓋投入成本，實現長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運營作為城市改造的頭等大事，制定切實可行的工作方案，明確時間節(jié)點安排，背實夯死工作責任，實現土地收益大幅提升。二是要對標政策精準發(fā)力。盤活政府資源資產，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產劃轉注入、產業(yè)基金導入等方式，在不增加政府 債務的前提下，打通融資通道，保障建設資金需求?；I措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項債券和一般債券的核心區(qū)別，專項債券項目一定要有收益，項目包裝一定要精準，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強政銀企順暢溝通、務實合作。暢通對話溝通機制，避免各吹各的號、各唱各的調，鼓勵金融機構加大金融服務創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀律要求，又能保障服務企業(yè)、支撐項目建設。四是要堅持集中財力辦大事。根據項目儲備情況，制定分實施計劃，財政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領性重大項目， 確保干一件、成一件，打基礎、利長遠。 (三 )筑牢防范化解重大風險的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領域利益面廣，社會關注度高，矛盾交織點多，歷史遺留問題成因復雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔當盡責，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實現矛盾問題清零。二是要把安全生產工作抓得實而又實、細而又細。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個做好城建領域安全生產 工作的通知，近期我還將專題研究安排建設工程、城市運行、地災防治 3 個專項治理工作，各縣 (市、區(qū) )也要定期研究督導安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設資金運行防風險工作。吃透吃準國家政策規(guī)定和紀律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務管理限額、沖擊預算盤子，導致工作被動。四是要嚴格依法依規(guī)推進工程建設。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項整治為契機，全流程、全鏈條梳理完善建設手續(xù)，推進項目程序閉合，扎實開展領導干部違規(guī)插手 干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀問題“一案雙查”，進一步規(guī)范工程建設行為。 (四 )扎緊扎嚴全面從嚴治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標對表貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領導干部要帶頭講黨課、分享