【正文】 進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會紀要〉的通知》（國發(fā)〔 1988〕 24 號文件）明確提出“海南建省以后，實行比現(xiàn)行經(jīng)濟特區(qū)更加靈活的政策，進一步放寬搞活，加快開發(fā)建設(shè)的步伐?！备母镩_放為海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提供了高規(guī)格和高起點。 1988 年 8 月《海南省人民政府關(guān)于 貫徹國務(wù)院（ 1988） 26 號文件加快海南經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》（簡稱“三十條”）頒布，允許貿(mào)易自由，海南省制定了以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)貿(mào)旅并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。 在 1992 年初的鄧小平“南巡”講話之后，海南省于 1993 年 7 月確立“以旅游業(yè)為龍 頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針。然而，此后不久海南掀起了房地產(chǎn)開發(fā)熱潮并最終形成了房地產(chǎn)泡沫，過熱的發(fā)展加上監(jiān)管政策趨嚴，海南房地產(chǎn)泡沫最終破裂，海南經(jīng)濟陷入了階段性低谷。 1996 年 2 月 10 日，《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2021 年遠景目標綱要》出臺。該《綱要》正式提出了“一省兩地”（中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略引領(lǐng)海南走出了房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟的陰影，從 1998年起海南經(jīng)濟逐步擺脫低速增長狀態(tài)，實現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 2021 年非典之后，海南在國內(nèi)率先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及博鰲亞洲論壇落戶三亞、啟動“大特區(qū)與大都市互動合作”計劃等，海南迎來了一個快速發(fā)展期。到 2021 年 ，海南實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財政收入突破百億元的“雙突破”。 （二） 20212021：國際旅游島階段 2021 年 12 月 31 日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，要求充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢 ,打造有國際競爭力的旅游勝地。自此，建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展進入了國際旅游島建設(shè)階段。 2021 年至 2021 年 2 月，海南相繼推出《海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》。前者定位海南省國際旅游島要以發(fā)展海濱度假游為主導(dǎo) ，打造海南為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，后者對國際旅游島建設(shè)制定了詳細發(fā)展條例。 2021 年，海南省出臺《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃 (20212030)》綱領(lǐng)性規(guī)劃 ,提出了對海南省旅游發(fā)展建設(shè)的近中長三個目標 :至 2020年 ,基本建成國際旅游島 。至 2025 年 ,建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地 。至 2030 年 ,建成世界一流的國際旅游目的地 ,同時 ,在 2030 年達到 億人次的旅游客流量 ,旅游收入達到 3000 億元。 在這個階段，國際旅游島戰(zhàn)略成為海南發(fā)展的主線條，海南省逐步放寬免稅、免簽、航空 管制，全力布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南省旅游休閑業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)激增， 2021 年全年旅游接待人次達到 萬，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)對海南省 GDP 的貢獻逐步上升，并 逐步成為海南省支柱性產(chǎn)業(yè)。 （三） 2021 年起：自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港階段 2021 年 1 月，海南省就在其十三五規(guī)劃綱要草案中提到，要打造“ 21 世紀海上絲綢之路”海港、空港和貿(mào)易物流樞紐，并積極爭取國家支持建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。 兩年后的 2021 年 4 月 13 日，總書記正式宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、 探索并穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的決定， 4 月 14 日，中共中央、國務(wù)院通過新華社正式發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。自此，海南全面進入第三個發(fā)展階段。 二、發(fā)展成效分析 （一）海南 GDP 分析 海南建省、成立海南特區(qū) 30 年來，經(jīng)濟發(fā)展卓有成效。經(jīng)濟總量方面， 1988 年海南省 GDP 僅為 77 億元，到 2021 年達到 4462 億元， 30年間增長了近 57 倍。經(jīng)濟增速方面，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的宏觀背景下，海南的經(jīng)濟增長率從 2021 年的 16%逐步下滑到 2021 年的7%。但除了 1994 年海南房地產(chǎn)泡沫破滅后的一段時間內(nèi) GDP 增速低于全國水平外，其他時間段普遍高于全國經(jīng)濟增長率。 然而，從人均 GDP 角度來看，近年來海南省人均 GDP 均低于全國平均水平，并且與全國人均 GDP 間的差額越來越大。 2021 年海南人均GDP 為 44347 元 /人，僅是北京、上海、天津等城市的 1/3 左右。海南由于地理位置較偏、人口總量較少等原因，沒能建立起完備的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是支撐海南經(jīng)濟的兩大支柱。這與中國多數(shù)省份、城市依靠制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)快速崛起的邏輯不一樣。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海南經(jīng)濟發(fā)展影響很明顯。三大產(chǎn)業(yè)在波動中保持增長， 2021年以來第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于 一、二產(chǎn)業(yè)（圖 5）。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 1978年第一產(chǎn)業(yè)為主的 %：%： %，調(diào)整為 2021 年第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的 %： %： %（圖 6），以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)始終是海南經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升，體現(xiàn)了海南省政策導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變路徑。 （三）房地產(chǎn)投資分析 1992 年，國務(wù)院正式批準海南省洋浦成片開發(fā)，吸引了大批投資商， 房地產(chǎn)需求大增；同時中央加快住房制度改革步伐，寬松的開發(fā)環(huán)境為房地產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為拉動海南經(jīng)濟增長最主要單一因素。但在 1993 年下半年，國家加強宏觀調(diào)控，海南省房地產(chǎn)泡沫破滅，直接導(dǎo)致海南經(jīng)濟增速驟降。從 1999 年到 2021年，海南用了七年時間，處置積壓房地產(chǎn)的工作才基本結(jié)束。此后海南不斷出臺對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)投資也逐步回歸理性發(fā)展。 （四）旅游業(yè)發(fā)展分析 2021 年，中國為應(yīng)對金融危機提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標，經(jīng)濟增長動力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需。在此背景下， 海南省結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)收入穩(wěn)步增長。 2021 年海南旅游年收入達到 811 億元，并以 20%的增速高速增長，以此發(fā)展速度，到 2021 年旅游收入就將超過 1000 億元，這將比海南十三五規(guī)劃中提出的“ 2020 年海南旅游業(yè)收入達到 1000億元”提前一年完成。 旅游收入的構(gòu)成方面，從游客來源看主要分為境外游客和國內(nèi)游客。從 2021 年以來，入境游客人數(shù)快速提升，但旅游外匯收入總量依然較低。這和海南缺乏高端旅游產(chǎn)品、國際化旅游產(chǎn)品和特色化旅游產(chǎn)品供給不足有 關(guān)。目前，海南省從旅游產(chǎn)品供給端進行發(fā)力，如打造 100 個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以及開發(fā)海島游、引入國際賽事和體育彩票等高端旅游業(yè)態(tài)等。新產(chǎn)品供給加上新的免簽政策疊加影響，將進一步提高入境游客數(shù)量及消費水平。 （五）房地產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對比分析 雖然海南依托房地產(chǎn)增長的經(jīng)濟模式逐步向依托旅游業(yè)增長驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但目前對海南經(jīng)濟增長貢獻度最高的依然是房地產(chǎn)業(yè)（圖 12）。近幾年房地產(chǎn)投資對海南 GDP 占比維持在 40%以上，而旅游產(chǎn)業(yè)在 2021年占 GDP 比重尚未超過 20%（雖然遠高于我國 11%的平均水平）。 一個積極的變化是自 2021 年開始，房地產(chǎn)投資占比開始降低，與此同時旅游收入占比逐年提高。這一方面表明海南對房地產(chǎn)的調(diào)控顯出成效。進入 2021 年，海南相繼出臺“史上最嚴土地管理措施”和“史上最嚴樓市調(diào)控政策”，保持對房地產(chǎn)高壓態(tài)勢。另一方面，近幾年海南省密集出臺政策發(fā)展旅游業(yè)，隨著自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的建立，旅游產(chǎn)業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將進一步得到提升。 三、發(fā)展優(yōu)劣勢分析 （一）優(yōu)勢分析 ，自貿(mào)港也將成為海南省最大的金字招牌。自海南定位國際 旅游貿(mào)易島以來，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為其支柱產(chǎn)業(yè)。近年來海南不斷加碼入境旅游、發(fā)展免稅行業(yè)、拓展南海旅游、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。 “ 21 世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點。海南具備海洋資源優(yōu)勢和背靠大陸、面向東盟與連通海上絲路的區(qū)位優(yōu)勢，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略南海區(qū)域的主力軍。多個政策文件均強調(diào)海南要繼續(xù)加強航空、海運等領(lǐng)域投資建設(shè)，打造泛南海國際貿(mào)易和航運樞紐，大力推進海南與“一帶一路”沿線地區(qū)空中和海上的互聯(lián)互通。 。對于海南而 言，生態(tài)文明建設(shè)是其經(jīng)濟繁榮的重要支撐，是其發(fā)展的根本?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中明確提到未來海南生態(tài)環(huán)境保護的總體目標，即到 2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，達到全面建成小康社會對生態(tài)環(huán)境的要求。 （二）劣勢分析 ，海南在制造業(yè)方面不具備比較優(yōu)勢，制造業(yè)發(fā)展落后。一是因為海南省缺乏制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海南制造業(yè)底子薄弱，在建省初期以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)次之，工業(yè)極其薄弱。二是海南自身人口數(shù)量較少 ，無法提供發(fā)展制造業(yè)需要的大量勞動力。另外由于廣東的快速發(fā)展吸引了大量勞動力，導(dǎo)致流入海南的人口也十分有限。 30 年來，其發(fā)展重點多次調(diào)整，一直缺乏明確的、長期的發(fā)展戰(zhàn)略。早期從以往以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以工業(yè)為主，到 1988 年開始重點發(fā)展外貿(mào)，到 1992 年大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟，再到 1996 年確定工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為基石，再到最終確定將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。每一次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會暫緩海南的經(jīng)濟發(fā)展。 四、海南發(fā)展展望 第一、在國家去杠桿、嚴調(diào)控的背景下，在海南省深化對外開 放、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，能夠明確的是海南省將徹底改變依托房地產(chǎn)投資的經(jīng)濟模式，這從 2021年以來海南省密集出臺的調(diào)控政策可見一斑。 第二、基于“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”和“國際旅游消費中心”的最權(quán)威定位，預(yù)計海南將從打造生態(tài)環(huán)境、豐富旅游業(yè)態(tài)、完善配套設(shè)施等方面全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游島，使海南真正成為旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的綠色“經(jīng)濟體”。 第三、未來海南有望成為“離岸金融中心”，成為中國未來溝通東南亞等亞太地區(qū)金融、貨物的重要“支點”。這既是“ 21 世紀海上絲綢之 路”戰(zhàn)略下海南承擔責(zé)任的需要，也是我國重大金融對外開放舉措在海南先行先試的歷史選擇。現(xiàn)階段海南的離岸金融政策仍處在試水階段，政策空間較大。 【版權(quán)說明】 文章來源：元立方金服 作者：馮陽光