【正文】 市巡察工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大田縣召開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩該縣巡察工作做法，研究部署全市巡察工作。 （二）“一條龍”強(qiáng)化保障。立足巡察高起點(diǎn)，建立完善一系列制度措施，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束。一是注重制度設(shè)計(jì)。先后制定《中共三明市委巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察工作規(guī)劃》，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣（市、區(qū)）委巡察工作的通知》，編印制度匯編，建立市縣聯(lián)動(dòng)、定期研究匯報(bào)、問(wèn)題線索處置、成果運(yùn)用、巡察干部管理監(jiān)督 5 項(xiàng)巡察工作機(jī)制，加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序。二是注重隊(duì)伍管理。制定《三明市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)人員管理辦法（試行）》，實(shí)行縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)人員配備調(diào)整備案制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，先后對(duì)擬調(diào)入縣（市、區(qū)） 巡察機(jī)構(gòu) 3 名人選進(jìn)行調(diào)整。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡察抽調(diào)干部管理的十條意見(jiàn)》《巡察工作人員“十個(gè)不準(zhǔn)”》，將巡察工作人員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督范疇。同時(shí)，建立市級(jí)巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫(kù)和專業(yè)人才庫(kù)，其中組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫(kù) 15 名，專業(yè)人才庫(kù) 144名。三是注重能力建設(shè)。將巡察課程納入全市紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，對(duì)巡察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，市本級(jí)已開(kāi)展培訓(xùn) 4 輪 213 人次。同時(shí)，建立縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)工作人員到市委巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉制度。 （三）“一攬子”創(chuàng)新舉措。把創(chuàng)新貫穿于巡察全過(guò)程，以目標(biāo)要求來(lái)倒逼，以解決問(wèn)題來(lái)推動(dòng) 。一是市委提級(jí)巡察。參照紀(jì)委重大案件提級(jí)辦理做法，在市委首輪巡察中，將永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級(jí)由市委巡察辦組織巡察，增強(qiáng)了巡察權(quán)威性和震懾力。市紀(jì)委根據(jù)巡察辦移交的問(wèn)題線索，直接指導(dǎo)永安市紀(jì)委查核問(wèn)題線索，查證了違紀(jì)違法案件，取得較好效果。二是縣級(jí)交叉巡察。針對(duì)基層地域范圍小、熟人多、容易產(chǎn)生跑風(fēng)漏氣等情況，在市委巡察辦統(tǒng)一組織下，采用交叉巡察辦法成立了 3 個(gè)專項(xiàng)巡察組，組長(zhǎng)由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，同時(shí)抽調(diào)對(duì)應(yīng)的縣（市、區(qū)）紀(jì)委同志參與同組巡察工作，對(duì)泰寧縣、尤溪 縣、大田縣開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。巡察過(guò)程中，市委巡察辦定期聽(tīng)取巡察進(jìn)度匯報(bào)，不定期到巡察組駐地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)交叉巡察，有利于巡察組擺脫人情干擾，提高巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性，共移交問(wèn)題線索 31 條，巡察期間縣紀(jì)委對(duì) 4 名黨員干部立案調(diào)查。三是市縣聯(lián)動(dòng)巡察。即市本級(jí)開(kāi)展巡察的同時(shí)，授權(quán)縣級(jí)巡察組對(duì)相應(yīng)縣直部門(mén)同步開(kāi)展巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，互相印證、提高效率，形成上下一盤(pán)棋。大田縣委巡察組在市委巡察辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，結(jié)合省委巡視組移交給市紀(jì)委的問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)了大田縣水利系統(tǒng)的腐敗窩案并及時(shí)移交縣紀(jì)委核實(shí)處理 。 （四）“一體化”提升實(shí)效。聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，注重整體效能，擴(kuò)大巡察震懾力。一是與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一要求和市紀(jì)委全會(huì)部署，分別開(kāi)展了扶貧資金和水利資金專項(xiàng)檢查。去年 5 月至 7 月，市委部署對(duì)市水利局和永安市、大田縣水利系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)巡察。 11月 22日，結(jié)合涉農(nóng)資金“最后一公里”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神“ 1+X”專項(xiàng)督查，市委又派出三個(gè)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，市、縣紀(jì)委共立案查處 15 人，移送司法機(jī)關(guān)處理 11 人。二是與執(zhí)紀(jì)審查相結(jié)合。去年 3 月，市紀(jì)委立案查處了福建一建集團(tuán)有限公司原黨 委委員、總經(jīng)濟(jì)師李科美，原黨委委員、總會(huì)計(jì)師陳宜堃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。針對(duì)這兩起案件，市委組織專項(xiàng)巡察組深入該公司了解，發(fā)現(xiàn)了該公司黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，并將問(wèn)題線索移交市紀(jì)委處理。該公司黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，取得較好的政治和社會(huì)效果。 11 月 9 日，市國(guó)資委組織召開(kāi)全市國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會(huì)，有效推動(dòng)黨建工作在國(guó)有企業(yè)的落實(shí)。 二、亟待完善工作 近一年市縣巡察實(shí)踐，在職能定位、巡察方 式方法、利劍作用發(fā)揮等有了更深認(rèn)識(shí)，對(duì)市縣巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬作風(fēng)有了更深體會(huì)，但也存在一些不足，亟待完善規(guī)范。 （一）政治巡察意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的職能定位不夠清晰，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，把黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，混淆巡察與督查、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。 （二）人情關(guān)系難于阻斷。越往基層“熟人社會(huì)”特征越明顯，容易受到人情關(guān)干擾，影響巡察工作開(kāi)展。有的礙于情面，不敢紅臉出汗、深查細(xì)挖，對(duì)巡察說(shuō)情、抹問(wèn)題說(shuō)“不”底氣不足。 （三）專業(yè)性人才相對(duì)缺乏。巡察所涉及的面比較 廣、種類行業(yè)各有不同，所需的專業(yè)性知識(shí)比較專一。巡察隊(duì)伍中，具有財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)投資、工程項(xiàng)目等專業(yè)知識(shí)的人員相對(duì)缺乏。臨時(shí)抽調(diào)人員在掌握政策法規(guī)、巡察經(jīng)驗(yàn)、檔案資料管理等方面缺乏連續(xù)性；接受短暫培訓(xùn)，工作開(kāi)展不夠規(guī)范，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)慢。 三、對(duì)策建議 （一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督的政治本色，全面從嚴(yán)治黨是市縣巡察的政治責(zé)任。市縣巡察實(shí)踐啟示我們，必須尊崇黨章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，接通地氣，依規(guī)依紀(jì)，常抓不懈，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步明 確黨委、紀(jì)委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、黨委工作部門(mén)在市縣巡察中的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織在管黨治黨方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施和辦法，促使管黨治黨在基層真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、硬起來(lái)。 （二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。市縣巡察的發(fā)展受多元因素的困擾，要從民心向背角度定位巡察監(jiān)督，在監(jiān)督體系中定位巡察監(jiān)督，準(zhǔn)確把握巡察工作規(guī)律，找準(zhǔn)巡察監(jiān)督的著力點(diǎn)，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來(lái)。要把問(wèn)題導(dǎo)向作為巡察監(jiān)督的生命線，把能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為衡量巡察工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾上下功夫。要把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查、基層黨組織建設(shè)、干部監(jiān)督管理工作之中，發(fā)揮巡察震懾作用。 （三）強(qiáng)化制度規(guī)范。更好發(fā)揮市縣巡察功用效能，必須創(chuàng)造良好政策法規(guī)和技術(shù)支撐條件。要在“學(xué)”字上下功夫，系統(tǒng)、全面、深入學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例、巡察工作辦法等黨紀(jì)黨規(guī)，勤學(xué)巡視巡察新精神、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，內(nèi)化于心，外化于行。要在“規(guī)”字上下功夫，加強(qiáng)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好巡察干部，建立回避、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)巡察工作力量，對(duì)過(guò)不了人情關(guān)、不適宜巡察工作的堅(jiān)決調(diào)離。要在“改”字上下功夫，把整改貫穿巡察工作的全過(guò)程，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任，做到即知即改、督促立行 立改、推動(dòng)全面整改。要在“廣”字上下功夫，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把監(jiān)督觸角向基層延伸，市縣巡察監(jiān)督全覆蓋，要把與群眾密切相關(guān)的重要部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）的黨組織作為巡察的重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為重中之重，以震懾關(guān)鍵少數(shù)觸動(dòng)大多數(shù)“緊”起來(lái)。 （四）強(qiáng)化成果運(yùn)用。成果運(yùn)用直接關(guān)系市縣巡察工作生命力。政治巡察能否取得實(shí)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要抓好整改落實(shí)，壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)巡察反映問(wèn)題即知即改、立行立改、全面整改。要加強(qiáng)分類處置，及時(shí)移交線 索清單，干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交紀(jì)委核查處置，選人用人問(wèn)題移交組織部門(mén)處理。要強(qiáng)化督查督辦，對(duì)整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況試行動(dòng)態(tài)跟蹤。被巡察黨組織要對(duì)反饋問(wèn)題舉一反 三、綜合分析，及時(shí)堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。 （五）強(qiáng)化責(zé)任追究。巡察工作要取信于民，必須強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)持邊巡邊改，查巡結(jié)合，對(duì)整改不實(shí)的及時(shí)回訪，對(duì)整改不力的約談提醒；對(duì)之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再發(fā)現(xiàn)，對(duì)尚未深入了解的情況再了解，對(duì)整改工作不到位的推動(dòng)再整改，對(duì)敷衍整改、整改不 力、拒不整改的，抓住典型，通報(bào)曝光，嚴(yán)肅追責(zé)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，讓群眾共享全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果。（三明市紀(jì)委課題組）