【正文】 渠道，程序復(fù)雜，還要交立案費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、開庭費(fèi)等等，此外，因?yàn)閳?zhí)行方面的問題，還可能 “贏了官司輸了錢”，增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，又耗費(fèi)時(shí)間和精力，這意味著，一場(chǎng)成功的訴訟能使當(dāng)事人的權(quán)益得到法律上的認(rèn)可，同時(shí)也可能付出相當(dāng)大的成本，這樣信訪人在高昂的訴訟成本壓力下和非訴訟制度利好的引誘下紛紛走向非訴訟的機(jī)關(guān)。特別是一些無理上訪的，在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“心太軟”和政績(jī)的需求下，就算達(dá)不到目的，也多少能得些額外會(huì)回 報(bào)。 (四 )制度根源：信訪工作中的“一票否決”和體制因素?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)地方都將上訪案件多少或有無作為評(píng)先晉級(jí)的考核要件，列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考量指標(biāo)，并逐一進(jìn)行行政問責(zé)。而到上級(jí)政府上訪后，往往又被以“誰主管誰負(fù)責(zé)”的理由要求下級(jí)政府千方百計(jì)去接回上訪者。不少信訪人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，不論有理沒理，該不該上訪，一律都上訪，把越級(jí)、長(zhǎng)期、大規(guī)模上訪當(dāng)作解決自己利益訴求的方式和手段。為了局部的和諧穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)不顧原則，以明顯違反法律法規(guī)為代價(jià)來滿足其非份的要求，從而達(dá)到息訪的效果。然而這種非法 治化的體外循環(huán)手段解決社會(huì)矛盾，無論結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果都是極為消極的，使法制的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡，也易催生牟利型上訪，破壞民眾的是非觀、公正觀等價(jià)值理念。其次，在我國(guó)現(xiàn)行法律中，政府是最主要的法律實(shí)施的承擔(dān)者， 80%以上要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，而政府行為的法律至上原則仍未能有效的確立 。而司法機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有賴于行政部門的撥給，人事上受制于同級(jí)黨委或者上級(jí)黨委，使得人們通過司法謀求社會(huì)正義的愿望難以真正實(shí)現(xiàn)。第三，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢問題，如：法院基于法律規(guī)定的不合理，或基于實(shí)踐中的潛規(guī)則，對(duì)有的 糾紛不予受理，致使當(dāng)事人必須尋求法律之外的解決途徑。 三、對(duì)策及建議 (一 )法治信仰是根本。法律信仰是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。假如沒有了法律信仰，那么在社會(huì)公眾看來，法律也就不過是一張張寫滿“規(guī)矩”的紙而已。培育法律信仰是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、建設(shè)法治社會(huì)的最佳選擇，也是消除當(dāng)前信訪工作中不和諧“音符”的根本。不僅僅要制定出一部 部的完善法典，更要加強(qiáng)法制宣傳教育，喚起社會(huì)公眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，破除“畏訟”和“訟累”觀念，消除清官情結(jié)，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對(duì)法律信賴、信任和尊重，使守法變成一種自覺的自愿的行為，由他律守法變?yōu)樽月墒胤?，使人民真正地了解法律，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。 (二 )準(zhǔn)確定位是基礎(chǔ)。信訪即是國(guó)家法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是一種司法救濟(jì)程序外的救濟(jì)方式 。既是檢驗(yàn)政府以民為本深度的重要標(biāo)尺 ，也是維護(hù)社會(huì)正義的重要防線，在一定程度上能夠通過行政方式來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，具有中國(guó)特色，適合中國(guó)國(guó)情，在我國(guó)的歷史發(fā)展中起著重要的作用。但近年來，信訪作為信訪制度的功能被嚴(yán)重扭曲，信訪成了解決社會(huì)矛盾糾紛的“萬金油”，不少群眾把信訪作為了解決矛盾糾紛的主要途徑。對(duì)此，要堅(jiān)決糾正將信訪作為承載化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能錯(cuò)位，根據(jù)憲法和信訪條例的規(guī)定，理清信訪制度的功能以及作為信訪制度中重要環(huán)節(jié)的信訪機(jī)關(guān)的職能定位，讓信訪制度回歸其法定的功能定位，即溝通黨和政府與人民群眾的紐帶和橋梁 。協(xié)調(diào) 監(jiān)督有關(guān)職能部門依法處理人民群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。把附著信訪制度上的也是信訪制度難以承受的包羅萬象的職能從信訪制度中剝離出去，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道，讓信訪制度“輕裝上陣”、高效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。 (三 )公平正義是核心。英國(guó)思想家培根說：“一次不公正的審判，其惡十倍于犯罪，因?yàn)榉缸镏皇俏廴玖怂?，而不公正的審判則是污染了水源”。正義，是法律的重要價(jià)值之一。社會(huì)公眾對(duì)法律的直接體會(huì)便是從司法裁判中而來。司法救濟(jì)作為化解社會(huì)矛盾的主渠道，如果裁判不公，公民內(nèi)心便會(huì)對(duì) 法律產(chǎn)生厭惡、不信任。只有人們通過訴訟體驗(yàn)到法律帶給他們的正義和公平，所有“邪惡”均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，便會(huì)逐步認(rèn)可法律，內(nèi)心對(duì)法律多一份信任和關(guān)注，才會(huì)主動(dòng)學(xué)法、守法，用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)法律的中立，制約政府的權(quán)力，打造有限政府，完善法律制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力者以民為本的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，徹底轉(zhuǎn)變官本位思想，提高運(yùn)用法治的思維和法治的方式化解社會(huì)矛盾的能力，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問者， 違法要追究”，使執(zhí)法活動(dòng)在陽光下運(yùn)行，在執(zhí)法活動(dòng)過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，取信于民，保障法律的有效運(yùn)行，提升法律的公信力和權(quán)威。 (四 )暢通渠道是關(guān)鍵。有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)則權(quán)利難伸張。完備的權(quán)利救濟(jì)渠道和暢通的權(quán)利救濟(jì)程序不僅是公民權(quán)益的保障，同時(shí)也會(huì)彰顯行政法治化過程的客觀、公允與公正。當(dāng)前，消除公民權(quán)利訴求解決機(jī)制中存在的障礙是當(dāng)務(wù)之急，必須有效地開放制度之內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)渠道，拓展行政復(fù)議和行政訴訟的收案范圍，加快公益訴訟制度建設(shè)，完善法律援助機(jī)制，建立起信訪與復(fù)議、訴訟、 申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證制度等，健全完善便民利民措施和平臺(tái)，讓所有的權(quán)利救濟(jì)訴求都有便捷的、合法的救濟(jì)途徑和方法，讓人民群眾的意愿表達(dá)行為低成本、無障礙，讓所有公民知道自己究竟有哪些具體而微的權(quán)利，知道權(quán)利受損會(huì)獲得何種明確的救濟(jì)。當(dāng)“正道”暢通的時(shí)候，走“旁門”的人自然就少了，求助者大可不必直接找黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從而減少公民使用制度之外的“非常”方法去尋救權(quán)力救濟(jì)。同時(shí)，對(duì)那些己窮盡法定救濟(jì)途徑，確無正當(dāng)理由而纏訪不休的個(gè)案，要建立信訪案件終結(jié)辦 法來有效的應(yīng)對(duì)。 (五 )違法必究是原則?！坝蟹梢?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是依法治國(guó)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必由之路。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“任何部門或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)重沖擊法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響公眾對(duì)法律的信仰和尊崇。對(duì)此，在把信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時(shí)，要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，對(duì)在信訪中任何實(shí)施違反法律法規(guī)、危害社會(huì)行為的組織和公民，要依照《刑法》、《治安管理處罰法》、 《信訪條例》和《公安部關(guān)于處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，使任何人不敢觸及和挑戰(zhàn)法律的紅線，從而建立規(guī)范有序的信訪秩序。 (六 )科學(xué)考核是保障。多年來信訪工作考核機(jī)制不完善、不科學(xué)，許多地方僅單純的通過數(shù)字限制或?qū)嵤耙黄狈駴Q”等，而不是通過解決問題從根本上減少上訪數(shù)，造成目標(biāo)導(dǎo)向錯(cuò)誤。各地由于害怕在數(shù)量上排名靠前，被上級(jí)黨委政府通報(bào)批評(píng)，影響自身政績(jī)，想盡一切辦法控制越級(jí)訪的發(fā)生，通過采取攔、卡、堵、截等多種方式進(jìn)行控制，給社會(huì)帶來較壞的影響，損害了黨和政府 在人民群眾中的形象 。同時(shí)，大規(guī)模集體越級(jí)訪發(fā)生后，各地派出大量工作人員進(jìn)京接訪、勸訪，這不但增加了工作成本，而且給上訪群眾造成了一種“上訪施壓”錯(cuò)覺，使信訪進(jìn)入了惡性循環(huán)，危害極大。因此，只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的信訪工作績(jī)效考核體系，把考核的重點(diǎn)放在解決群眾的實(shí)際問題上，建立信訪責(zé)任追究制、信訪工作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等，從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能使信訪工作進(jìn)入健康良性的發(fā)展軌道。而決不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)，不切實(shí)際地要求“零信訪”，或搞“一票否決”的做法 ，它只會(huì)造成正常信訪渠道的堵塞，基層干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)新的問題。