【正文】 渠道，程序復(fù)雜，還要交立案費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、開(kāi)庭費(fèi)等等，此外，因?yàn)閳?zhí)行方面的問(wèn)題，還可能 “贏了官司輸了錢(qián)”，增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，又耗費(fèi)時(shí)間和精力，這意味著，一場(chǎng)成功的訴訟能使當(dāng)事人的權(quán)益得到法律上的認(rèn)可，同時(shí)也可能付出相當(dāng)大的成本，這樣信訪(fǎng)人在高昂的訴訟成本壓力下和非訴訟制度利好的引誘下紛紛走向非訴訟的機(jī)關(guān)。特別是一些無(wú)理上訪(fǎng)的，在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“心太軟”和政績(jī)的需求下，就算達(dá)不到目的，也多少能得些額外會(huì)回 報(bào)。 (四 )制度根源：信訪(fǎng)工作中的“一票否決”和體制因素。現(xiàn)在，絕大多數(shù)地方都將上訪(fǎng)案件多少或有無(wú)作為評(píng)先晉級(jí)的考核要件，列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考量指標(biāo)，并逐一進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。而到上級(jí)政府上訪(fǎng)后，往往又被以“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理由要求下級(jí)政府千方百計(jì)去接回上訪(fǎng)者。不少信訪(fǎng)人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，不論有理沒(méi)理，該不該上訪(fǎng)，一律都上訪(fǎng)，把越級(jí)、長(zhǎng)期、大規(guī)模上訪(fǎng)當(dāng)作解決自己利益訴求的方式和手段。為了局部的和諧穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)不顧原則，以明顯違反法律法規(guī)為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足其非份的要求，從而達(dá)到息訪(fǎng)的效果。然而這種非法 治化的體外循環(huán)手段解決社會(huì)矛盾，無(wú)論結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果都是極為消極的，使法制的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡，也易催生牟利型上訪(fǎng)，破壞民眾的是非觀、公正觀等價(jià)值理念。其次，在我國(guó)現(xiàn)行法律中，政府是最主要的法律實(shí)施的承擔(dān)者， 80%以上要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，而政府行為的法律至上原則仍未能有效的確立 。而司法機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有賴(lài)于行政部門(mén)的撥給，人事上受制于同級(jí)黨委或者上級(jí)黨委，使得人們通過(guò)司法謀求社會(huì)正義的愿望難以真正實(shí)現(xiàn)。第三，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢問(wèn)題，如：法院基于法律規(guī)定的不合理，或基于實(shí)踐中的潛規(guī)則，對(duì)有的 糾紛不予受理，致使當(dāng)事人必須尋求法律之外的解決途徑。 三、對(duì)策及建議 (一 )法治信仰是根本。法律信仰是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。伯爾曼曾說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。假如沒(méi)有了法律信仰，那么在社會(huì)公眾看來(lái)，法律也就不過(guò)是一張張寫(xiě)滿(mǎn)“規(guī)矩”的紙而已。培育法律信仰是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、建設(shè)法治社會(huì)的最佳選擇，也是消除當(dāng)前信訪(fǎng)工作中不和諧“音符”的根本。不僅僅要制定出一部 部的完善法典，更要加強(qiáng)法制宣傳教育，喚起社會(huì)公眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，破除“畏訟”和“訟累”觀念，消除清官情結(jié)，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對(duì)法律信賴(lài)、信任和尊重，使守法變成一種自覺(jué)的自愿的行為，由他律守法變?yōu)樽月墒胤?，使人民真正地了解法律，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治環(huán)境。 (二 )準(zhǔn)確定位是基礎(chǔ)。信訪(fǎng)即是國(guó)家法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是一種司法救濟(jì)程序外的救濟(jì)方式 。既是檢驗(yàn)政府以民為本深度的重要標(biāo)尺 ，也是維護(hù)社會(huì)正義的重要防線(xiàn)，在一定程度上能夠通過(guò)行政方式來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，具有中國(guó)特色，適合中國(guó)國(guó)情，在我國(guó)的歷史發(fā)展中起著重要的作用。但近年來(lái)，信訪(fǎng)作為信訪(fǎng)制度的功能被嚴(yán)重扭曲，信訪(fǎng)成了解決社會(huì)矛盾糾紛的“萬(wàn)金油”，不少群眾把信訪(fǎng)作為了解決矛盾糾紛的主要途徑。對(duì)此，要堅(jiān)決糾正將信訪(fǎng)作為承載化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能錯(cuò)位，根據(jù)憲法和信訪(fǎng)條例的規(guī)定，理清信訪(fǎng)制度的功能以及作為信訪(fǎng)制度中重要環(huán)節(jié)的信訪(fǎng)機(jī)關(guān)的職能定位，讓信訪(fǎng)制度回歸其法定的功能定位，即溝通黨和政府與人民群眾的紐帶和橋梁 。協(xié)調(diào) 監(jiān)督有關(guān)職能部門(mén)依法處理人民群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。把附著信訪(fǎng)制度上的也是信訪(fǎng)制度難以承受的包羅萬(wàn)象的職能從信訪(fǎng)制度中剝離出去，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道，讓信訪(fǎng)制度“輕裝上陣”、高效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。 (三 )公平正義是核心。英國(guó)思想家培根說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡十倍于犯罪，因?yàn)榉缸镏皇俏廴玖怂?，而不公正的審判則是污染了水源”。正義，是法律的重要價(jià)值之一。社會(huì)公眾對(duì)法律的直接體會(huì)便是從司法裁判中而來(lái)。司法救濟(jì)作為化解社會(huì)矛盾的主渠道，如果裁判不公，公民內(nèi)心便會(huì)對(duì) 法律產(chǎn)生厭惡、不信任。只有人們通過(guò)訴訟體驗(yàn)到法律帶給他們的正義和公平，所有“邪惡”均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，便會(huì)逐步認(rèn)可法律，內(nèi)心對(duì)法律多一份信任和關(guān)注，才會(huì)主動(dòng)學(xué)法、守法，用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)法律的中立，制約政府的權(quán)力，打造有限政府，完善法律制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力者以民為本的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，徹底轉(zhuǎn)變官本位思想，提高運(yùn)用法治的思維和法治的方式化解社會(huì)矛盾的能力，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)者， 違法要追究”，使執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，取信于民，保障法律的有效運(yùn)行，提升法律的公信力和權(quán)威。 (四 )暢通渠道是關(guān)鍵。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則權(quán)利難伸張。完備的權(quán)利救濟(jì)渠道和暢通的權(quán)利救濟(jì)程序不僅是公民權(quán)益的保障，同時(shí)也會(huì)彰顯行政法治化過(guò)程的客觀、公允與公正。當(dāng)前，消除公民權(quán)利訴求解決機(jī)制中存在的障礙是當(dāng)務(wù)之急，必須有效地開(kāi)放制度之內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)渠道，拓展行政復(fù)議和行政訴訟的收案范圍，加快公益訴訟制度建設(shè)，完善法律援助機(jī)制，建立起信訪(fǎng)與復(fù)議、訴訟、 申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證制度等，健全完善便民利民措施和平臺(tái)，讓所有的權(quán)利救濟(jì)訴求都有便捷的、合法的救濟(jì)途徑和方法，讓人民群眾的意愿表達(dá)行為低成本、無(wú)障礙，讓所有公民知道自己究竟有哪些具體而微的權(quán)利，知道權(quán)利受損會(huì)獲得何種明確的救濟(jì)。當(dāng)“正道”暢通的時(shí)候，走“旁門(mén)”的人自然就少了，求助者大可不必直接找黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從而減少公民使用制度之外的“非?！狈椒ㄈぞ葯?quán)力救濟(jì)。同時(shí)，對(duì)那些己窮盡法定救濟(jì)途徑，確無(wú)正當(dāng)理由而纏訪(fǎng)不休的個(gè)案，要建立信訪(fǎng)案件終結(jié)辦 法來(lái)有效的應(yīng)對(duì)。 (五 )違法必究是原則?！坝蟹梢?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是依法治國(guó)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必由之路。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何部門(mén)或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)重沖擊法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響公眾對(duì)法律的信仰和尊崇。對(duì)此，在把信訪(fǎng)人的實(shí)際問(wèn)題解決到位的同時(shí)，要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，對(duì)在信訪(fǎng)中任何實(shí)施違反法律法規(guī)、危害社會(huì)行為的組織和公民，要依照《刑法》、《治安管理處罰法》、 《信訪(fǎng)條例》和《公安部關(guān)于處置信訪(fǎng)活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，使任何人不敢觸及和挑戰(zhàn)法律的紅線(xiàn)，從而建立規(guī)范有序的信訪(fǎng)秩序。 (六 )科學(xué)考核是保障。多年來(lái)信訪(fǎng)工作考核機(jī)制不完善、不科學(xué)，許多地方僅單純的通過(guò)數(shù)字限制或?qū)嵤耙黄狈駴Q”等，而不是通過(guò)解決問(wèn)題從根本上減少上訪(fǎng)數(shù)，造成目標(biāo)導(dǎo)向錯(cuò)誤。各地由于害怕在數(shù)量上排名靠前，被上級(jí)黨委政府通報(bào)批評(píng)，影響自身政績(jī)，想盡一切辦法控制越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生，通過(guò)采取攔、卡、堵、截等多種方式進(jìn)行控制，給社會(huì)帶來(lái)較壞的影響，損害了黨和政府 在人民群眾中的形象 。同時(shí)，大規(guī)模集體越級(jí)訪(fǎng)發(fā)生后，各地派出大量工作人員進(jìn)京接訪(fǎng)、勸訪(fǎng)，這不但增加了工作成本，而且給上訪(fǎng)群眾造成了一種“上訪(fǎng)施壓”錯(cuò)覺(jué)，使信訪(fǎng)進(jìn)入了惡性循環(huán)，危害極大。因此，只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的信訪(fǎng)工作績(jī)效考核體系，把考核的重點(diǎn)放在解決群眾的實(shí)際問(wèn)題上，建立信訪(fǎng)責(zé)任追究制、信訪(fǎng)工作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等，從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能使信訪(fǎng)工作進(jìn)入健康良性的發(fā)展軌道。而決不能單純地把上訪(fǎng)人數(shù)多少、上訪(fǎng)重大事件多少作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)，不切實(shí)際地要求“零信訪(fǎng)”，或搞“一票否決”的做法 ，它只會(huì)造成正常信訪(fǎng)渠道的堵塞，基層干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)新的問(wèn)題。