【正文】 我辦還對全國人大法工委、國務院法制辦 、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等 **件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進行專項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優(yōu)化投資環(huán)境、加強城市管理和規(guī)范行政管理為重點，一是抓好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點立法項目。按照市委、市政府《關于進一步改善投資軟環(huán)境的意見》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點研究制定《市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦法》、《市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《市企業(yè)使用信息管理實施辦法》等一批促進投資軟環(huán)境建設的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。 配合市各有關部門，抓緊研究制定科學技術方面的獎勵辦法、城市規(guī)劃條例實施細則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等 *個立法項目，同時積極開展立法與執(zhí)法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，從實體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時，按照政務公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有 **件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見 ；對涉及社會熱點和公眾關心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關。如在審查《市建設工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認真做好全市清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的后續(xù)工作。相繼出臺了《市人民政府關于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《市人民政府關于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的 清理結果反復檢查，嚴格把關，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時加強對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件件，其中廢止件，修改件，繼續(xù)有效件，整個清理工作已于去年 *月份完成。四是加強規(guī)范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區(qū) 縣政府報送備案的 **件規(guī)范性文件進行了審查。此外，我辦還堅持地方法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度 。 三、圍繞行政管理體制和執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作 去年，我辦按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)以落實行政執(zhí)法責任制為主線，進一步探索行政執(zhí)法體制改革，加強和完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作。我辦會同有關部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎上，按照“統(tǒng) 一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點工作機構、試點范圍、職責權限、隊伍編制、經(jīng)費安排以及試點的具體步驟和要求。這項工作已于去年 *月 **日順 利實施。為貫徹國務院 **號文件精神和市政府領導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執(zhí)法試點跟蹤調(diào)研的基礎上，初步提出了全市加快推進行政處罰權相對集中試點的工作意見和改進、完善城管綜合執(zhí)法的方案。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。圍繞市委、市政府關于轉變作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，我辦積極配合各行政執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法責任，進一步建立完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法考核評議制度和行政過錯責任追究制度等一系列制度。全市 **個區(qū)縣和 **多個行政執(zhí)法機關通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務和秉公執(zhí)法、文明執(zhí) 法活動，使行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。三是加大對專項執(zhí)法情況的檢查力度。為加強地方立法的后續(xù)監(jiān)督，我辦還依法組織市有關部門對市勞動局執(zhí)行《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險辦法》和《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》一年來的情況進行檢查，進一步增強了該部門在維護職工合法權益，保障社會穩(wěn)定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領導小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點對 **個單位 進行了檢查。通過檢查，達到了總結經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的目的，對進一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。省政府檢查組來檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執(zhí)法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓班 *期，培訓人員千余人次。通過培訓，普遍提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時，為全市近 *萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府行政執(zhí)法證。 此外，我辦還積極配合市監(jiān)察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎上，又取消了近 ***項 審批項目。 四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設 去年，我辦繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。全市各級行政復議機關全年共辦理 ***件行政復議案件，其中經(jīng)過審理作出維持決定的 ***件；申請人撤回申請終止的 **件；撤銷或變更的 **件；其他處理的 **件；我辦全年辦理了行政復議案件 **件。全市各級政府及其部門在發(fā)揮行政復議法定職能方面 重點做了四件事，一是進一步規(guī)范行政復議工作各項制度，對行政復議工作規(guī)則、辦理程序等一些較為原則、根據(jù)實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規(guī)定的方面作了創(chuàng)新，從制度上保證行政復議機關正確履行職責。二是采取多種形式開展對行政復議制度的學習和培訓工作，進一步提高行政執(zhí)法機關領導對貫徹執(zhí)行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門復議辦案人員的專業(yè)培訓，提高行政復議、應訴人員水平。全年共舉辦行政復議人員培訓班 *期，受訓人員達 ***多人次。三是強化行政復議的層級監(jiān)督職能，通過加強對區(qū)、縣部門行政復議的層級監(jiān)督 ，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關內(nèi)部，促進行政機關自我糾錯、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復議制度的社會宣傳和在網(wǎng)上開設行政復議及有關行政執(zhí)法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規(guī)咨詢和信訪數(shù)量明顯增加。 五、圍繞“轉變作風年”目標任務，大力推進機關黨風廉政建設 去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關于認真落實中央“轉變作風年”要求切實解決機關作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深 入實際調(diào)查研究，加強機關內(nèi)部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關“轉變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是加強機關理論學習教育。結合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學什么”、“建設社會主義政治文明、加強社會主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風廉政建設”等五個專題的理論學習教育活動，把機關干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一 到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關干部思想政治素質(zhì)。二是深入開展調(diào)查研究。我辦按照中央和省、市政府關于轉變作風年的要求，以倡導調(diào)查研究之風，積極推進政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執(zhí)法改革的調(diào)查研究的同時，參與了市委、市政府組織的“關于進一步改善投資軟環(huán)境意見”、“轉變機關作風、文明公正執(zhí)法”大會講稿的調(diào)研