【正文】 彰。努力在系統(tǒng)內(nèi)形成依法行政為基礎(chǔ)，支持鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)建依法行政示范單位和選拔行政執(zhí)法標(biāo)兵活動(dòng)，積極推進(jìn)開門辦案，陽光執(zhí)法。三是建立健全依法行政各項(xiàng)考核機(jī)制。我市將依法行政工作專門作為一個(gè)大項(xiàng)列入目標(biāo)考核體系。全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，指定了我市依法行政示范單位。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)工作。我市繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面推行市政府和政府部門行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、績效考核等的電子化，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政審批以及部分行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)真開展行政執(zhí)法證件培訓(xùn)工作。按照省法制辦的統(tǒng)一要求，今后的行政執(zhí)法證件統(tǒng)一進(jìn)行電子化管理。為此，我辦專項(xiàng)組織中標(biāo)公司對全市各行政執(zhí)法單位進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)。開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為深入宣傳《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我辦為交通局、安監(jiān)局等單位部分人員進(jìn)行了為期三天的專題培訓(xùn)。組織全市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的應(yīng)考工作。11月，我辦業(yè)已完成全市22個(gè)單位合計(jì)207名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試工作。嚴(yán)格行政合同等法律文書的審查，做好來信來訪登記。我辦共審查、修改各類法律文書50余件，提供書面法律建議30余份；接待群眾來訪60人/次。認(rèn)真進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查。為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范具體行政行為，推進(jìn)依法行政，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。主要對行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評查。行政處罰案卷主要評查的內(nèi)容有處罰主體是否有合法資格，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分、適用是否準(zhǔn)確，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，告知權(quán)利、及救濟(jì)途徑和期限是否準(zhǔn)確，是否實(shí)行罰繳分離，送達(dá)和執(zhí)行是否合法、到位等方面。行政許可案卷主要評查的內(nèi)容有主體是否有合法資格，許可是否有法定依據(jù)，事實(shí)依據(jù)是否合法充分，條件是否完全具備，許可程序是否完備，檔案管理是否規(guī)范等方面。通過進(jìn)行案卷評查，發(fā)現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中存在重結(jié)果輕過程、重實(shí)體輕程序的問題，對此，提出了改進(jìn)的具體要求，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。三、規(guī)范規(guī)范性文件備案，嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院法制辦和省政府法制辦提出的工作要求，以“促合法、促暢通、維民利”為目的，大力做好規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)工作。我辦在今年完成了各鎮(zhèn)、市級各部門遞交我辦的112份“規(guī)范性文件”的備案審查工作，對其中符合要求的33份規(guī)范性文件進(jìn)行了備案。為切實(shí)提高規(guī)范性文件備案的質(zhì)量，我辦制定了《市規(guī)范性文件備案辦法》、《市規(guī)范性文件備案格式》等文件，為我市規(guī)定性文件的出臺(tái)提供了強(qiáng)有力的法律保障。四、繼續(xù)深化行政調(diào)解，加大政府服務(wù)職能我市各職能部門建立了行政調(diào)解機(jī)制，成立了相關(guān)的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了行政調(diào)解室，由專職人員負(fù)責(zé)行政調(diào)解，實(shí)行層層調(diào)解責(zé)任制，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。為增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解意識，及其主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通和配合，將行政調(diào)解工作納入了依法行政工作目標(biāo)考核一欄。今年11月，我辦還專門組織實(shí)施了行政調(diào)解專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)一次，全市40單位58人次參訓(xùn)。五、提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公開、公正、公平地處理，確保辦案質(zhì)量，提高辦案水平。注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，把保護(hù)公民、法人及其它組織的合法權(quán)益與維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好形象有機(jī)結(jié)合，通過探索創(chuàng)新的工作機(jī)制和方式增加了行政復(fù)議制度的公信力和影響力，我辦改進(jìn)了《行政復(fù)議流程》，制定了《行政復(fù)議委員會(huì)規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件。全年共參與行政復(fù)議2件次，行政應(yīng)訴 1件次。六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升法律素養(yǎng)市委、市政府對法制辦工作給予了高度重視，從機(jī)構(gòu)、編制、人員、辦公場所、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了大力支持，為法制工作的進(jìn)一步開展打下了良好的基礎(chǔ)。為增強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員力量，在批準(zhǔn)了為我辦新設(shè)一名副主任后，今年又從檢察院抽調(diào)一名專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的同志到我辦工作。七、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，法制辦全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中紀(jì)委五次精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。認(rèn)真組織黨員干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。深入開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢黨員干部思想道德防線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度約束。明確工作責(zé)任，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真抓好牽頭任務(wù)落實(shí)工作，密切配合抓好協(xié)辦任務(wù)落實(shí)。有效推動(dòng)了法制辦各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。八、下步工作打算2011年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，再接再厲，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量，開創(chuàng)政府法制工作新局面而重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：切實(shí)把行政調(diào)解工作抓出實(shí)效。我辦將進(jìn)一步發(fā)揮好自身職能作用，將行政調(diào)解工作列為首要重點(diǎn)工作，長抓不懈，一抓到底，與市紀(jì)委、市法院、市檢察院等相關(guān)單位搞好配合，在行政調(diào)解推進(jìn)的全過程中充分發(fā)揮法制部門應(yīng)有的作用，將行政調(diào) 解工作抓出成果、抓出成績、抓出實(shí)效。積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃和年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，并切實(shí)加以實(shí)施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合考核方案，加大對各部門其余行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度，并組織檢查組對全市各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，以督促其依法行政，提高全面依法行政水平。進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。按照新頒布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求，全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足，完善行政復(fù)議程序，健全行政復(fù)議文書，極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽證制度，進(jìn)一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。及時(shí)完成本級政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，認(rèn)真履好法律參謀助手的職能。