【正文】 GDP 化，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新 貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入和反貧困實(shí)踐的有效推進(jìn)，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成 了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點(diǎn)，滿(mǎn)足每個(gè)人每天所必需的教育、健康、營(yíng)養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個(gè)人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策充分發(fā) 5 揮 我國(guó)完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實(shí)現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧政策和措施到戶(hù)到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞森的權(quán)利貧困理論，強(qiáng)調(diào)以“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來(lái)治理貧困 [8]。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)這一理念的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它源于參與式發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)貧 困人口對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動(dòng)積極參與以及全社會(huì)的廣泛合作。精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、直接獲得金融信貸等，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶(hù)、貧困人口對(duì)話合作。 完善貧困戶(hù)建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系 在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶(hù)基本信息。改革單純以農(nóng)戶(hù)年人均收入識(shí)別 貧困戶(hù)的方法，建立和完善貧困戶(hù)多尺度、多維度識(shí)別方法。將農(nóng)戶(hù)收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系。重點(diǎn)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)分層識(shí)別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類(lèi)型的貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，謹(jǐn)防人為操作的攤指 6 標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)貧困理念、貧困測(cè)度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，研究構(gòu)建適用于我 國(guó)國(guó)情特色、時(shí)代特點(diǎn)的貧困綜合測(cè)度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。 健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系 貧困人口只有“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶(hù)“有出有進(jìn)”識(shí)別退出與再進(jìn)入機(jī)制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實(shí)際生活成本為參照，明確貧困戶(hù)的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機(jī)制。建立脫貧戶(hù)生計(jì)特征定期監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧戶(hù)的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將返貧 農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入扶貧對(duì)象。根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估數(shù)據(jù)，及時(shí)提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)返貧率。 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃 加快完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制，研究制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。根據(jù) 2020 年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，按照全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)分工，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門(mén)精準(zhǔn)扶貧的每一項(xiàng)責(zé)任，形成詳細(xì)的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧 [9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進(jìn)度計(jì)劃，明確任務(wù)和責(zé) 7 任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時(shí)間，避免相互推諉現(xiàn)象。進(jìn)一步研究制定社會(huì)參與扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，明確社會(huì)參與扶貧的重點(diǎn)與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)資 金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開(kāi)發(fā)資源配置與資金使用成效。 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新 加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度和社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開(kāi)展政策試驗(yàn)和制度改革試點(diǎn)，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場(chǎng)，釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點(diǎn)及問(wèn)題，重視盤(pán)活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡制度 [10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項(xiàng)目土地使用限制。對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補(bǔ)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項(xiàng)目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國(guó)家政策性銀行機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金制度。加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項(xiàng)目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實(shí)施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶(hù)授信機(jī)制，讓真正需要資金的貧困戶(hù)直接獲得無(wú)擔(dān)保、無(wú)利息的貸款，做到金融扶持資金到戶(hù)到人。進(jìn)一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)救助、商 業(yè)保險(xiǎn)體系。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)種類(lèi)，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補(bǔ)助為特困人口購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)克難的 8 新形勢(shì)、新要求，加快完善社會(huì)救助體系，及時(shí)為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)，減輕或避免重大自然災(zāi)害對(duì)受災(zāi)人口的經(jīng)濟(jì)沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)貧困線、低保線“兩線合一”實(shí)施辦法和保障措施。 近 40 年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世 界反貧困的中國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)和貧困形勢(shì)的變化，中國(guó)政府適時(shí)調(diào)整了扶貧開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到 2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策是解決我國(guó)當(dāng)前貧困問(wèn)題的有效途徑，是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶(hù)到人，但是由于貧困人口的分散性、動(dòng)態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶到人、績(jī)效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精 準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)度投資和低效配置。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)踐過(guò)程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 9 參考文獻(xiàn) ：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧 .中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)． 2021013. “精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么 .中國(guó)經(jīng)網(wǎng)． .阿瑪?shù)賮喩臋?quán)利貧困理論與方法述評(píng) .國(guó)外社會(huì)科學(xué) ,2021,(2): .中國(guó)特色反貧困之路與政策取向 .毛澤東鄧小平理論研究 ,2021,(4): .精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧 .人民日?qǐng)?bào) , .我國(guó)農(nóng)村扶貧的制度性陷阱 : 一個(gè)基于組織的分析框架 . 財(cái)貿(mào)研究 ,2021,16(6):,ChenC,rityofurbanruralequalizeddevelopmentatprefecturelevelcityinChinaJournalofGeographicalSciences,2021,25(9):iuYS,FangF,2021,40:612. 10 第五篇：精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料 一、前提條件： 精準(zhǔn)扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字） ； 學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。 二、所需上交材料： 學(xué)生需提供材料： (1)精準(zhǔn)扶貧資助申請(qǐng)表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填寫(xiě)后，需蓋上學(xué)校公章； (2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說(shuō)清是本科或?qū)？疲哪耆雽W(xué)等），需蓋上學(xué)校公章； (3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)?。?(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)?。?。 家長(zhǎng)需提供材料： (1)精準(zhǔn)扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)?。? (2)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”（即糧食直補(bǔ) 信合存折）復(fù)印件； (3)戶(hù)口冊(cè)戶(hù)主頁(yè)和學(xué)生頁(yè)復(fù)印一份。