【正文】 一、女村干部工作講究方法，善于“以柔克剛”。女村干部大多是任婦女主任兼計(jì)生專干。計(jì)劃生育是農(nóng)村工作中最得罪人的事，而從事這項(xiàng)工作的女干部 大多數(shù)人卻能連選連任、高票當(dāng)選，其原因就在她們善于做思想工作，使計(jì)生對(duì)象易于接受。她們作為村婦女主任，經(jīng)常幫助村民調(diào)處一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人緣好，得票自然高。 二、個(gè)人素質(zhì)好、口碑好。當(dāng)選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關(guān)系好；家庭關(guān)系處理的好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮(zhèn)新屋背 村的高愛蘭就因?yàn)樘貏e孝順公婆，備受村中老人喜愛而高票當(dāng)選村婦女主任。 三、法律、政策對(duì)婦女干部的保護(hù)《村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》明確規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。《魯塘鎮(zhèn)換屆選舉方案》中更是進(jìn)一步要求：村民委員會(huì)成員中至少要有 1 名婦女，如果選舉出來的村委會(huì)成員中沒有女性，成員缺額的可以就女性單獨(dú)投票；成員已滿原定名額的應(yīng)當(dāng)增加職數(shù)，確定女性候選人進(jìn)行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種政策在農(nóng)村早已深入人心，選民投票時(shí)都會(huì)選舉一名女性，保障了婦女在選舉中的合法權(quán) 利。 “一肩挑”為何難以推廣 郴州市 2021 年在一些人數(shù)少的村實(shí)行“一肩挑”的，這次要求擴(kuò)大比例，文件中說：“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，有利于減少職數(shù)，??。 在這次調(diào)查的 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 86個(gè)村中，上一屆有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 14 個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，這一次有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 11 個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，一些村恢復(fù)了支書、主任分設(shè)的模式。 為什么從理論上來講有諸多好處的“一肩挑”，在實(shí)踐中卻難以推廣呢？ 一、制度設(shè)計(jì)有缺陷，導(dǎo)致有事無人分擔(dān)，矛盾集于一身。村 里設(shè)有支書、主任、秘書、計(jì)生專干（兼婦女主任）四個(gè)主要干部 ,支書、主任對(duì)村里工作負(fù)主要責(zé)任，遇事互相商量，責(zé)任分擔(dān)，共同處理難點(diǎn)問題?！耙患缣簟敝辉O(shè)三個(gè)主要干部，其中村秘書是一般是由文化水平相對(duì)較高、性情溫和的人擔(dān)任，他們自認(rèn)為是業(yè)務(wù)干部，不愿去承擔(dān)行政工作。計(jì)生專干是婦女主任兼任，以計(jì)生工作為主，作為女性也難以去分擔(dān)更多的工作。雖然有的村也設(shè)有副主任，但報(bào)酬較低，不愿意多做事。沒錢不做事，錢少少做事，農(nóng)村干部就這么現(xiàn)實(shí)。這樣一來，大量行政事務(wù)、各種矛盾焦點(diǎn)就集中支書兼主任一人身上，使他忙不過來，難以應(yīng)付。 在這次選舉時(shí)，那些原來擔(dān)任“一肩挑”的村干部，主動(dòng)要求支書、主任分設(shè)。 二、不利于平衡關(guān)系，導(dǎo)致工作難以開展。農(nóng)村中選舉村干部，實(shí)際上是各種勢(shì)力之間博弈（主要是家族、宗族勢(shì)力），最終取得平衡的過程。雜姓村，會(huì)在人數(shù)較多的兩種姓氏當(dāng)中選出實(shí)力人物擔(dān)任支書、主任，其他的姓氏選出人來擔(dān)任秘書、計(jì)生專干；同姓同宗的村，則會(huì)在不同房頭之間搞平衡，兩個(gè)人數(shù)多、勢(shì)力強(qiáng)的房頭選出人來擔(dān)任支書、主任，以求得各種勢(shì)力之間的平衡，工作上的互相支持。 “一肩挑”則打破了這種平衡 ,落選的一方就會(huì)不支持對(duì)方的工作，甚至設(shè)置難題，給工作的開展帶來困難 三、村干部不贊成。因?yàn)榇甯刹抗べY是上面發(fā)，不要村里負(fù)擔(dān)，推行“一肩挑”，就少了一個(gè)拿財(cái)政工資干部，而村里的事務(wù)沒減少，村干部就要多花時(shí)間去處理這些工作，他們的工資并沒有相應(yīng)增加，自然不愿做這不合算的事。 四、權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督。不少村民、鄉(xiāng)村干部說：分設(shè)時(shí)，村主任是財(cái)務(wù)“一支筆”，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)開支簽字，村支書則起監(jiān)督作用?！耙患缣簟笔侵嬷魅危瑱?quán)力太大了，大小事務(wù)一人說了算，村里的財(cái)務(wù)開 支不好監(jiān)督。變化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與干部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村委會(huì)換屆選舉的直接領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，在中央加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的作用有何變化呢？ 一、從黨委定人到選民提名。以前村委會(huì)候選人主要是鎮(zhèn)黨委決定。具體做法是：召開黨員、村代表、村組干部會(huì)議，推薦村委會(huì)成員候選人，其中村支書意見很關(guān)鍵，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，黨委會(huì)研究決定人選，把名單通知村支書，由村支書按法定程序去具體操作。這種選舉，選民實(shí)際上只能是在選票上的幾個(gè)候選人中進(jìn)行選擇。雖說也可以另選他人，但 由于票數(shù)不集中，很難選上。這樣選出來的村干部，雖然在形式上也是村民選出來的，但還不是真正意義上的民選村官。 這次選舉嚴(yán)格執(zhí)行了《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名村委會(huì)成員，得票多的即為候選人。魯塘鎮(zhèn) 16個(gè)村的村委會(huì)候選人這次都是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名產(chǎn)生的，真正實(shí)現(xiàn)了民主選舉村官。 二、從引導(dǎo)選民到保持中立。以前選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)的是要引導(dǎo)選民，選舉出符合組織意圖的村干部，這是負(fù)責(zé)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的任務(wù)。所謂引導(dǎo)就是想方設(shè)法讓選民選舉 出符合組織意圖的村干部，也就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定的人選能夠選上來。這次選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不再強(qiáng)調(diào)組織意圖，而是嚴(yán)格遵守選 舉法的相關(guān)規(guī)定。如魯塘鎮(zhèn)就要求鎮(zhèn)干部：嚴(yán)格地按程序選舉、在選舉中保持中立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再引導(dǎo)選民選某個(gè)候選人，不對(duì)選民講任何可能誤導(dǎo)選民的話，也不會(huì)表現(xiàn)對(duì)競(jìng)選的任何一方的傾向性，村委會(huì)換屆選舉真正體現(xiàn)選民的意志。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的主要任務(wù)是維護(hù)選舉秩序。 作者地址：湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)人民政府