【正文】 業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問題，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 一、中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題 “九五”以來，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企 業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止 1999 年末，廣州共有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè) 38270 家，其中中型企業(yè)362 家，小型企業(yè) 37663 家，占總數(shù)的 %；國內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu) 27635 家，其中限額以下企業(yè) 27029 家，占總數(shù)的 %；餐飲業(yè)1936 家，其中限額以下企業(yè) 1758 家，占總數(shù)的 %；私營企業(yè) 37436家，個體工商戶 221724 家。另據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至 2021 年 12 月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 98557 家，從業(yè)人數(shù)達(dá) 1195207 人，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)值達(dá) 1576 億元，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，工業(yè) 增加值 億元，實(shí)交稅金 億元。 這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團(tuán)、股份公司屬下中小企業(yè)等 6 種相互交叉的類型。與之相對應(yīng)，市一級政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經(jīng)濟(jì)處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。 這種管理體制存在的主 要問題有：一是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機(jī)構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過多。 從 1996 年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能劃分，通過資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團(tuán)公司和9 個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)信 用擔(dān)保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學(xué)城等一系列社會中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。 目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團(tuán)公司，職責(zé)沒有完全落實(shí)，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會效益，特別是投資引導(dǎo)作用不明顯。三是社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務(wù)意識不強(qiáng)。四是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機(jī)構(gòu)的生存。 二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性 1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機(jī)會，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、盛市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經(jīng)濟(jì)要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上 一視同仁，有助于從整體上加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進(jìn)而推動國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進(jìn)程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。 2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度 將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實(shí)力競爭中轉(zhuǎn)化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和功能強(qiáng)大的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。 3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔(dān)的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費(fèi)和生產(chǎn)安全問題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開發(fā)設(shè)計(jì)能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策 、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需 ，保護(hù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展；推動企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的競爭能力；幫助中小企業(yè)提高素質(zhì)，促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化；組織中小企業(yè)的產(chǎn)品展銷和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)合作等。這不僅能最大限度地保護(hù)中小企業(yè)的利益，而且能更好地推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大出口，公平競爭，最終推動我市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。 保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子確有必要。一是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有管理中小企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理著我市 萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，管理的企業(yè)數(shù)量占我市中小企 業(yè)總量的 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展一直都是我市中小企業(yè)的佼佼者。多年的服務(wù)管理實(shí)踐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局探索積累了一套指導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行之有效的方法，這是統(tǒng)一管理全市中小企業(yè)不可或缺的基本條件。二是有利于貫徹落實(shí)國家有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律與政策。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，不僅保持了與設(shè)在國家農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局上下對接，有利于相關(guān)工作的開展，而且可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)享受從中央到地方的政策扶持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。 參考方案：如果在機(jī)構(gòu)編制上難以解決，可考慮設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，由市經(jīng)委管理。同時 加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，接受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 。 設(shè)立中小企業(yè)社會化綜合服務(wù)中心。中心歸口中小企業(yè)發(fā)展局，為事業(yè)單位，主要為全市中小企業(yè)提供各種服務(wù)。中心通過現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。中心作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中小企業(yè)的需要，提供貸款擔(dān)保、信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓、法律支持和組織國內(nèi)外展覽展銷活動等服務(wù) 。 通過契約關(guān)系向社會廣泛吸納中小企業(yè)服務(wù)中心。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)發(fā)展中心的性質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)定，任何具備條件的中介組織和服務(wù)團(tuán)體都可向中小企業(yè)發(fā)展局申請成立中小企業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)審查合格后，中小企業(yè)局向中小企業(yè)服務(wù)中心提供部分經(jīng)費(fèi)。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)服務(wù)中心的活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，服務(wù)中心須按照合同規(guī)定向中小企業(yè)發(fā)展局遞交報告，并接受帳目審查。以便中小企業(yè)服務(wù)中心能夠按照合同為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和中小企業(yè)之間橋梁的中小企業(yè)協(xié)會等 機(jī)構(gòu)，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，提高中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、市場營銷和資本運(yùn)營的能力。