【正文】 全市中小企業(yè)發(fā)展，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)作出積極努力；新成立的市水利建設(shè)投資公 司和交通建設(shè)投資公司，將作為水利、交通建設(shè)投融資平臺(tái)，為推進(jìn)全市水利、交通設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。 ㈣探索國(guó)企改革，激動(dòng)發(fā)展活力。為充分發(fā)揮國(guó)有資本能動(dòng)作用，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)， **年，市政府推動(dòng)市城投公司下屬的 **市自來水廠等 4 家企業(yè)以凈資產(chǎn)占 40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團(tuán)公司以現(xiàn)金投資占 60％的股權(quán)，聯(lián)合成立 **市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。該公司按照福建中閩水務(wù)集團(tuán)的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突 出、管理專業(yè)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體，不僅減輕了市本級(jí)財(cái)政在管網(wǎng)改造等方面的資金負(fù)擔(dān)，也降低了運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 二、存在問題 雖然我市在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的專門機(jī)構(gòu)，掛靠在財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的“市國(guó)資辦”，即無編制，又無監(jiān)管職權(quán)，難以發(fā)揮監(jiān)管作用；雖已出臺(tái)《 **市國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，但尚未組織實(shí)施；目前 68 家市屬國(guó)有企業(yè)分別隸屬于 21 個(gè)主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明，企業(yè)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的不分離等現(xiàn)象普遍；政府融資平臺(tái)類公司政企不分、政資不分，沒有充分整合有限的資產(chǎn)資源，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱。 ㈡監(jiān) 督管理不夠到位。我市部分主管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)督管理意識(shí)比較淡薄，管理職責(zé)落實(shí)不力；有的未設(shè)置國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理專人專崗；有的對(duì)下屬國(guó)企仍缺乏相應(yīng)的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行；有的對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏力度，對(duì)國(guó)有資本缺少階段性的財(cái)務(wù)審計(jì)，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責(zé)落實(shí)不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造成我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本難以保值增值。 ㈢國(guó)有企業(yè)經(jīng) 營(yíng)困難，發(fā)展后勁不足。我市市屬國(guó)企營(yíng)利能力較弱，截止 **年，我市 68 家國(guó)企中體現(xiàn)盈利的只有 17 家，虧損 49 家，其中 27 家已處于非正常運(yùn)營(yíng)或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個(gè)別實(shí)為空殼企業(yè)，無經(jīng)營(yíng)性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，負(fù)債總額 萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá) %，且融資性債務(wù)將在今后一段時(shí)期達(dá)到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購(gòu)置投入的情況下仍處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài) ；部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)臃腫，人員負(fù)擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個(gè)別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費(fèi)、欠繳社保金等費(fèi)用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。 ㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有大部分國(guó)企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國(guó)有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下 、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個(gè)別“僵尸”國(guó)企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵(lì)體系尚未建立，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，“干好干壞一個(gè)樣”心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。 三、意見建議 ㈠實(shí)行國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管 理”的原則，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對(duì)全市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對(duì)全市國(guó)有資本實(shí)行分級(jí)分類管理，促使國(guó)有資本投資、經(jīng)營(yíng)和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國(guó)有資本管理主體責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，履行職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本進(jìn)行有效監(jiān)管。 ㈡不斷加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于 **市國(guó)有企業(yè)及其 領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法》《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》等政策和制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。要組織專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清資產(chǎn)“家底”，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。要學(xué)習(xí)借鑒寧德市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善符合我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的措施和各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)從“ 以人管事”向“以制度管事”轉(zhuǎn)變。 ㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹市委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分門別類整合、重組國(guó)有企業(yè)。樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺(tái)的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國(guó)企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理考核體系，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制，建 議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公開招聘相結(jié)合的方式，健全完善市場(chǎng)化選拔任用制度；制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法，實(shí)行 “績(jī)效考核加獎(jiǎng)勵(lì)”“年薪制加獎(jiǎng)勵(lì)”等薪酬管理辦法，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要深化企業(yè)“用工、人事、薪酬”等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動(dòng)合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進(jìn)管理人員市場(chǎng)化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變”。 ㈣深入推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。市政府及有關(guān) 部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，拓寬國(guó)有資本預(yù)算的實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出既促進(jìn)國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)，又更好地保障和服務(wù)民生。