【正文】 部門單位自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致紀(jì)委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責(zé)。二是監(jiān)督體制不順。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的 配備、任免、調(diào)動(dòng)以及人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。 二、我區(qū)落實(shí)主體責(zé)任工作情況 區(qū)委通過分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，健全檢查考核和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對結(jié)果的運(yùn)用，有效保證了黨委主體責(zé)任得到切實(shí)落實(shí)。 (一 )細(xì)化責(zé)任分解。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，需要整 個(gè)班子各司其職、共同負(fù)責(zé)，形成合力。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)通知，將當(dāng)年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解。今年，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》，從 7 個(gè)方面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)作單位，對全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門、法檢兩院等總計(jì) 85 個(gè)單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，各基層單位與所屬單位也簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，建立了分層管理、責(zé)任明確的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。 （二）嚴(yán)格檢查考核。區(qū)委制定下發(fā)了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核辦法（試行）》，對考核范圍、方法步驟、責(zé)任追究等進(jìn)行明確。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀(jì)委全委會(huì)述廉制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作為必述內(nèi)容，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府班子成員也定期對所分管部門單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并把督導(dǎo)檢查情況反饋區(qū)委作為評價(jià)考核班子的重要依據(jù)。年底，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及其他工作績效考 核同步進(jìn)行，按照黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況同工作目標(biāo)考核、評先獎(jiǎng)優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，對不履行主體責(zé)任，違反責(zé)任制規(guī)定的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理手段予以責(zé)任追究，并執(zhí)行干部提拔考核黨風(fēng)廉政“一票否決制”。 （三）抓好一把手責(zé)任。認(rèn)真履行黨委書記是第一責(zé)任人的責(zé)任，定期召開區(qū)委常委會(huì)和區(qū)四班子聯(lián)席會(huì)議，專門聽取反腐倡廉建設(shè)工作匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，研究布臵階段性重點(diǎn)工作。抓好全區(qū)各黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人 責(zé)任，堅(jiān)持并要求各黨組織主要負(fù)責(zé)人做到“六個(gè)親自”，即親自部署本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題匯報(bào)，親自檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況，親自閱批群眾舉報(bào)的重要信件，親自過問黨風(fēng)廉政重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作等。對中央及省、市紀(jì)委全會(huì)精神和上級黨委、紀(jì)委的新要求都組織黨委常委會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)，并督促班子成員和黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。 三、我區(qū)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任工作情況 今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委 關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求，按照省、市紀(jì)委的決策 部署，明確職能定位，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，突出抓好六個(gè)方面，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入推進(jìn)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 （一）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力深化認(rèn)識(shí)形成共識(shí) 強(qiáng)化對“三轉(zhuǎn)”精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全和完善學(xué)習(xí)制度，通過主要領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部進(jìn)講堂、紀(jì)檢干部全員集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、觀看電教片、收聽專家講座和舉辦研討交流會(huì)等方式，著力解決好上面轉(zhuǎn)下面不轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)干部不轉(zhuǎn)、表面轉(zhuǎn)實(shí)際不轉(zhuǎn)和想轉(zhuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)的問題 ，不斷深化對“三轉(zhuǎn)”的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵以及上級紀(jì)委的部署要求的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)“三轉(zhuǎn)”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到邊學(xué)習(xí)、邊思考，邊對照、邊謀劃，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，推動(dòng)形成深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的共識(shí)與合力，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的主動(dòng)性和自覺性，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來。 （二）抓職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定 立足轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化辦案力量，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在區(qū)紀(jì)委新增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察 2 室，紀(jì)委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配臵進(jìn)一步向查辦案件和紀(jì)律檢查工作傾斜；嚴(yán)格落實(shí)精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，對區(qū)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩輪清理，撤銷或不再參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 59 個(gè)，保留或繼續(xù)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 14 個(gè)；嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書記不再分管除紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作要 求，保證紀(jì)檢干部專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，區(qū)紀(jì)委書記不再兼任紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委書記不再分 管紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作，區(qū)直部門（單位）紀(jì)檢員（紀(jì)委書記）在所在班子中不再分管與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件無關(guān)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢專干不再負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他具體業(yè)務(wù)工作。 （三）抓主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé) 加大辦案力度，采用交叉辦案、以老帶新、以案代訓(xùn)等方式，嚴(yán)肅查辦黨員干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件。今年以來，在受理信訪件和立案數(shù)量同比增幅較大的情況下，我們突出快查快辦，對有關(guān)當(dāng)事人依紀(jì)進(jìn)行了處理，責(zé)成有關(guān)單位就存在的問題及時(shí)進(jìn)行了整改，挽回了經(jīng)濟(jì)損失 。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對違反黨紀(jì)條規(guī)的黨員干部，運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報(bào)、典型曝光等手段，嚴(yán)格責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)干部給予了誡勉談話。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，積極開展對區(qū)政務(wù)大廳各窗口的視頻監(jiān)控和服務(wù)事項(xiàng)的流程監(jiān)督，對區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)監(jiān)督方式，通過明察暗訪、函詢和約談等措施和手段開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督效果。拓展監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。 （四）抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查 處“四風(fēng)問題” 認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、區(qū)委有關(guān)規(guī)定，抓住節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)針對公款吃喝、公車私用、公款旅游、違規(guī)收受節(jié)禮、違規(guī)發(fā)放福利等問題不間斷不定期開展作風(fēng)效能明察暗訪，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。加強(qiáng)對公務(wù)用車配備、使用的監(jiān)督，促使公務(wù)用車規(guī)范化管理。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房使用情況的監(jiān)督 ,嚴(yán)格督促全區(qū)清理騰退辦公用房。 2021 年區(qū)上“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、車輛購臵費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)同比都有下降。今年以來對發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)批評和效能問責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話。 （五）抓創(chuàng)新實(shí)踐，努力探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新途徑今年以來，根據(jù)市紀(jì)委創(chuàng)新聚焦主責(zé)主業(yè)、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)紀(jì)委經(jīng)過深入調(diào)查研究，確定將在創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制試行派駐管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督兩個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，目前已制定了工作方案，正在有序推進(jìn)。創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制試行派駐管理方面，主要是改革紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制機(jī)制，創(chuàng)新“三種管理”機(jī)制，即實(shí)行紀(jì)工委派駐負(fù)責(zé)制、崗位動(dòng)態(tài)管理制和全員參與辦案制，有效整合全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察力量，從體制機(jī)制 上破解上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的困境，解決基層紀(jì)檢干部在受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用的難題。創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督方面，主要是以制約用權(quán)為重點(diǎn)建立健 全履職監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)格管理為出發(fā)點(diǎn)建立健全日常監(jiān)管機(jī)制，以陽光政務(wù)為落腳點(diǎn)建立健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制；重點(diǎn)解決監(jiān)督主體意識(shí)淡薄不愿監(jiān)督、監(jiān)督客體自覺性差不讓監(jiān)督、監(jiān)督體制不完善不便監(jiān)督三方面問題；重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)工作，一是監(jiān)督關(guān)口前移做好一把手的選拔任用加強(qiáng)教育培訓(xùn)，二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)增強(qiáng)一把手自我監(jiān)督意識(shí)健全制度，三是健全制 度實(shí)現(xiàn)對一把手監(jiān)督的制度化規(guī)范化，四是完善監(jiān)督體系形成對一把手全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 (六 )抓自身建設(shè)，打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍 結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“強(qiáng)化五抓（抓學(xué)習(xí)、抓監(jiān)督、抓執(zhí)紀(jì)、抓規(guī)范、抓載體）、防糾五偏（學(xué)習(xí)偏虛、監(jiān)督偏軟、執(zhí)紀(jì)偏寬、作風(fēng)偏浮、節(jié)奏偏慢）、提升五能（服務(wù)群眾能力、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力、查辦案件能力、宣傳教育能力、自律示范能力）”為載體，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作兩不誤、兩促進(jìn)。針對機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾路線活動(dòng)中征求到的意見建議 ，建立健全各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善運(yùn)行機(jī)制，著力提高工作質(zhì)量和效率。開通“白銀區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”，廣泛宣傳反腐倡廉政策、規(guī)定及我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、成效和經(jīng)驗(yàn)。黨的群眾路線教育活動(dòng)開展以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，通過在網(wǎng)站、報(bào)紙上作出反對“四風(fēng)”公開 承諾、簽訂廉潔自律承諾書等形式，自覺改進(jìn)作風(fēng)，帶頭遵守黨紀(jì)國法和作風(fēng)新規(guī)，努力以自身模范行為和過硬作風(fēng)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，推動(dòng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 四、對下一步落實(shí)兩 種責(zé)任任務(wù)的一些思考和打算 （一）要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。各級黨委必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到謀劃部署要知責(zé)、推動(dòng)落實(shí)要盡責(zé)、出了問題要問責(zé)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。 （二）要進(jìn)一步明確責(zé)任。一是突出個(gè)性化因素。要改變一些單位責(zé)任書內(nèi)容照搬照抄、千篇一律的形式，把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門的總體目標(biāo)、工作目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合，確定其相 應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)。二是突出針對性。要著重從解決本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題入手，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中的階段性目標(biāo)，從而有效調(diào)動(dòng)責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任制的積極性和創(chuàng)造性。三是突出責(zé)任主體。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行責(zé)任制，重大問題親自過問，熱點(diǎn)問題經(jīng)常過問；班子其他成員認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制，具體問題直接過問，切實(shí)抓好分管工 作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成分級、分片、分塊負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 （三）要進(jìn)一步嚴(yán)格考評問責(zé)。建立日常臺(tái)帳式管理，實(shí)行定期不定期考評，對工作滯后或未按時(shí)限要求落實(shí)工作進(jìn)度的地方和部 門，及時(shí)記入日常臺(tái)帳，作為年終考評的重要依據(jù)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)，納入干部管理范圍，由紀(jì)委會(huì)同黨委組織部載入干部檔案。要嚴(yán)格實(shí)行終身追究，特別是一些重大決策、重大工程項(xiàng)目更應(yīng)如此，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不論什么時(shí)候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都應(yīng)終身負(fù)責(zé)，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （四）要進(jìn)一步踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。下大力氣 解決“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)和吃拿卡要行為，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，促使黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。要深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)消除機(jī)關(guān)干部“庸懶散慢”現(xiàn)象，在全區(qū)上下營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。 （五）要進(jìn)一步創(chuàng)新方式督責(zé)。著力加強(qiáng)對“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員特別是“一把手”要主動(dòng)向同級紀(jì)委報(bào)告自身廉潔自律情況、抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，要克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當(dāng)作一種 形式的錯(cuò)誤思想，自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，并積極為紀(jì)委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。要善于從制度上堵塞漏洞防范風(fēng)險(xiǎn)。讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里。有監(jiān)督才有所顧忌，有顧忌才有約束力，有了約束力才能行事遵規(guī)守法，才有責(zé)任感，才知道什么事能干，什么事不能干。要完善監(jiān)督機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)。在全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，深入開展好崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持權(quán)力公開透明運(yùn)行，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。