【正文】 草案），明確了今后一段時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點。 二、奮發(fā)進(jìn)取，求真務(wù)實干事業(yè) 面對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，局黨委一班人堅持求真務(wù)實抓工作，奮發(fā)進(jìn)取促發(fā)展，凝聚干部職工全身心地投入到干事創(chuàng)業(yè)中，各項工作取得明顯成效。 1．全民創(chuàng)業(yè)掀起新熱潮。以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為動力，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，深入開展“萬人創(chuàng)業(yè)普訓(xùn)”活動 ，全市掀起“全民創(chuàng)業(yè)”的新熱潮。今年全市共設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展專項資金 14320 萬元，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金 2021 萬元，補(bǔ)充完善 10 條扶持創(chuàng)業(yè)政策，全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款 7566 萬元，惠及創(chuàng)業(yè)人員近萬人。開展創(chuàng)業(yè)意識教育 萬人， syb 培訓(xùn) 8280 人，創(chuàng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn) 2194人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 6500 人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè) 9227 人，以上指標(biāo)均超額完成任務(wù)。全市新建創(chuàng)業(yè)孵化基地 57 家（總面積達(dá) 122 萬平方米），創(chuàng)業(yè)實驗實訓(xùn)基地 19 家，省級重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 14 家。依托各級公共就業(yè)服務(wù)平臺，市和 各轄市區(qū)均建立起創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，全市 62 個鎮(zhèn)（街道）、 751 個村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)所（站），形成四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全市扶持創(chuàng)業(yè) 萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 萬人。全市累計新發(fā)展私營企業(yè)、新發(fā)展個體工商戶、新增私個注冊資本三項指標(biāo)均列全省第一。在國家人社部和省人社廳組織的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)中期評估中，我市列全省 6 個創(chuàng)建城市的首位。 2．城鄉(xiāng)就業(yè)再創(chuàng)新業(yè)績。堅持把就業(yè)放在更加突出的位置，不斷完善就業(yè)政策體系和公共服務(wù)體系，健全市場就業(yè)機(jī)制，加大對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的就業(yè) 援助，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)。全年實際使用就業(yè)再就業(yè)資金 億元，比上年增加 1200 萬元。全市共開展各類社會培訓(xùn) 萬人，其中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn) 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 萬人，分別完成年計劃的 120%和 135%，對 萬名農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鎮(zhèn)江籍畢業(yè)生年終就業(yè)率達(dá) 92%。全市共對吸納困難群體就業(yè)的 33 戶企業(yè)，發(fā)放社保補(bǔ)貼 萬元；對新招用失業(yè)人員達(dá)一定規(guī)模的勞動密集型中小企業(yè)發(fā)放貼息貸款 2105 萬元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 萬人，下崗 失業(yè)人員再就業(yè) 萬人，困難人員就業(yè) 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %，控制在 %以內(nèi)，連續(xù) 60 個月保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)為零”，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭清零成果得到持續(xù)鞏固。 3．社會保障實現(xiàn)新突破。著力完善社會保障體系，全面實施新農(nóng)保和城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度體系融合，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障水平，實施工傷保險市級統(tǒng)籌，大力開展社保擴(kuò)面征繳，加強(qiáng)退休人員社會化管理服務(wù)，基本完成“五險合一”統(tǒng)一征繳，“金保工程”有序推進(jìn)，服從服務(wù)于“市民卡”工程建設(shè)需要。 全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達(dá)98%以上，基本養(yǎng)老保險新增參保 6 萬人，參保人員達(dá) 61 萬人，社會醫(yī)療保險參保 250 萬人，醫(yī)保人口覆蓋率 %，新農(nóng)保（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）參保 萬人，覆蓋率達(dá) %，工傷、失業(yè)、生育保險分別參保 萬人、 萬人、 萬人。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá) 100%，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá) 95%。全市退休人員養(yǎng)老金月增資 143 元，人均月養(yǎng)老金達(dá) 1358 元，其中市區(qū)增資 元，達(dá) 1427 元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼由 50 元 /月提高到 60 元 /月，醫(yī)療保險報銷比例提高到 87%。特別是今年養(yǎng)老保險基金收入、總量、增量、增幅四項指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。加大協(xié)調(diào)力度，按照財稅體制和屬地管理原則，理順、調(diào)整市區(qū)參保單位社?；鹫魇辗秶腿蝿?wù)。 4．人才開發(fā)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招才引智力度，重點加強(qiáng)高層次和高技能人才培養(yǎng)，認(rèn)真實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程（“ 331 計劃”）。全市共引進(jìn)本科以上人才 8500 人，其中碩士研究生以上人才 1100 人。第二批“ 331 計劃”吸引領(lǐng)軍人才項目落戶 46 個，帶動引進(jìn)高層次人才 284 名。柔性引進(jìn)國外專家 34人次，執(zhí)行引智項目 21 個。新增企業(yè)博士后工作站 7 家，新增省級引智示范基地（單位） 2 家。全市新選拔市有突出貢獻(xiàn)中青年專家 32 名、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家 4 名。全市新培養(yǎng)高技能人才 6500 人，其中新增技師、高級技師 1532 人，完成職業(yè)技能鑒定 4 萬人次，擁有高技能人才評價企業(yè) 42 家，入選省突出貢獻(xiàn)中青年專家 1 人、省突出貢獻(xiàn)技師高級技師 7 人。全市新增高級職稱 1124 人、中級職稱 3800 人。 5．勞動關(guān)系呈現(xiàn)新氣象。狠抓勞動合同管理，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”效能建設(shè)和勞動人事爭議仲裁實體化建設(shè)，健全勞動工資收入分配調(diào)控管理機(jī)制，公平收入分配，加大執(zhí)法維權(quán)力度，強(qiáng)化勞動爭議調(diào)處機(jī)制，在全市各類用人單位和員工中積極倡導(dǎo)企業(yè)誠信用工和勞動者誠信勞動，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正公平、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，全市勞動關(guān)系呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的新氣象。全市完成勞動合同備案 萬人，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá) 100%，共為 146 戶企業(yè)辦理特殊工時。完善職工工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)欠薪預(yù)警和清欠機(jī)制，審核集體合同 5350份、工資集體協(xié)商合同 2363 份，審查率均為 100%，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由月 850 元調(diào)整為 960 元、小時 元調(diào)整為 元。全市共檢查用人單位 3652 戶，立案查處違法案件 1319 件，督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同 27952 人，責(zé)令補(bǔ)發(fā)工資 915 萬元，督促參保 13792 人，補(bǔ)繳社保費 2157 萬元。全市仲裁機(jī)構(gòu)共受理各類勞動爭議 4073 件（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平臺處理 1700 件），處理結(jié)案率 %，同比提高 1 個百分點，調(diào)解結(jié)案率 92%，同比提高 11 個百分點。全市各類調(diào)解組織調(diào)處勞動人事案件 9029 件，占總案件數(shù)的 56%。勞動監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)和勞動人事爭議仲裁工作在全省考核中名列前茅，均榮獲特等獎 。 6．人事改革實現(xiàn)新發(fā)展。公務(wù)員管理依法規(guī)范，全年共招錄、調(diào)任（轉(zhuǎn)任）黨政機(jī)關(guān)（含垂直部門）公務(wù)員 310 人。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。基本完成全市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作，辦理 500余名人員聘用合同鑒證手續(xù)，全市實施聘用制單位和人數(shù)分別達(dá) ％和 ％，全面實施事業(yè)單位公開招聘制度，為 48 家次事業(yè)單位公開招聘工作人員 135 人。有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和其他事業(yè)單位績效工資制度改革。軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)圓滿完成。順利完成 117 名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置任務(wù)，切實落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，地方補(bǔ)貼每月提高 300元，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案，落實維穩(wěn)責(zé)任，做細(xì)思想工作，全年實現(xiàn)重大節(jié)日和政治敏感時期無人赴省進(jìn)京上訪。 三、強(qiáng)化作風(fēng)，帶好隊伍樹新風(fēng) 充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力帶好干部隊伍，積極倡導(dǎo)“文明、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”服務(wù)新風(fēng)。 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。局黨委一班人弘揚團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、清正廉潔的工作作風(fēng)。一是帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。局黨委全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆四中、五中全會精神，帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，帶頭輕車簡從，深入基層調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，進(jìn)一步精簡會議，精簡文件，規(guī)范管理。 領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定了一批重點調(diào)研課題，緊密聯(lián)系實際，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，深入企業(yè)面對面幫助解決問題，深入群眾家庭送去關(guān)心和慰問。二是認(rèn)真貫徹民主集中制。規(guī)范議事和決策程序，堅持人、財、物等重大問題集體討論決定。注重廣泛聽取局各處室單位、各轄市區(qū)局和市各相關(guān)部門等方方面面的意見建議，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。堅持局黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制，黨委成員間坦誠相待，密切配合，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三是嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，帶頭落實各項規(guī)章制度，以身作則，自覺開展自查自糾，自覺接受各方面的 監(jiān)督，在全局起到了良好的表率作用。 2．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。在全局集中利用三個月的時間，組織開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過硬隊伍”主題教育活動。組織干部職工分別從理論學(xué)習(xí)、分析查找、總結(jié)提高三個階段，開展以“樹新風(fēng)、作表率”為重點的主題教育活動，教育引導(dǎo)全局系統(tǒng)干部職工，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，爭作德才兼?zhèn)涞谋砺剩淮笈d實干之風(fēng)，爭作求真務(wù)實的表率；大興創(chuàng)新之風(fēng)，爭作爭先創(chuàng)優(yōu)的表率；大興文明之風(fēng)，爭作優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表率；大興勤廉之風(fēng)，爭作公平正義的表率，著力打造一支思想好、覺悟高、品行優(yōu)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的過硬隊伍 ，以更加飽滿、更加昂揚的精神狀態(tài)，全身心地投入人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上來，把人力資源和社會保障局建設(shè)成為政府“三服務(wù)”的“第一窗口”。通過主題教育活動的開展，全局干部職工思想和作風(fēng)明顯改進(jìn)，戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)的熱情明顯高漲。同時，局黨委還始終堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照組織原則和干部任用各項規(guī)定，大力選拔培養(yǎng)講黨性、重品行、有本領(lǐng)、有干勁、有激情，德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的年輕干部。今年局系統(tǒng)共選拔科級干部 20名，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可，反映良好。 3．堅持依法行 政。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》、《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和職工學(xué)法計劃，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動和“五五普法”宣傳教育活動。堅持依法決策，每項重大政策、重大事項的決定，都要經(jīng)過集體研究，認(rèn)真對照法律、法規(guī)和上級政策，慎重決策。認(rèn)真做好各類行政爭議工作，落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年沒有發(fā)生一起行政應(yīng)訴敗訴案件和行政復(fù)議被撤銷案件，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法投訴被確定為不作為、亂作為和受處罰的案件，行政應(yīng)訴案件勝訴率、行政處罰和行政決定正確率均為 100%。進(jìn)一步完善信訪舉報 制度，落實信訪責(zé)任制，努力化解各類矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生因工作不到位而造成的群體性越級上訪事件。堅持有案必立，有案必查，確保公平、公正、公開，沒有發(fā)生被司法部門撤銷、改判、發(fā)回重審、超期羈壓的案件，沒有不公正、不文明的行為發(fā)生。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)事項公開辦事程序和辦結(jié)時限，沒有出現(xiàn)違法辦事造成不良社會影響的情形。 4．加強(qiáng)效能建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，制定各部門、各崗位工作職責(zé)，修訂完善績效考核制、失職追究制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等 21 項管理制度 ，完善目標(biāo)考核管理辦法，并將各項制度匯編成冊，人手一冊。積極開展“效能革命”，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)能力，精減會議，精減文件。深入開展“人力資源服務(wù)進(jìn)千企”活動，面向全市 1000 家企業(yè)，開展 15 項人力資源服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)項目，為企業(yè)提供全方位的人力資源服務(wù)。開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，全局 405 名黨員干部共結(jié)對幫扶新創(chuàng)私營企業(yè) 1015 戶。加強(qiáng)窗口服務(wù)，開展文明創(chuàng)建和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，開展黨員示范崗、文明服務(wù)崗和服務(wù)明星評比活動，向部和省廳推薦 6 個優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位，評比表彰 30 個市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位 。市人社系統(tǒng)（市直）被評為省文明行業(yè)，市就業(yè)中心被省委省政府評為全省文明單位標(biāo)兵，市人才中心、社保中心、技師學(xué)院被省文明委評為全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。 四、嚴(yán)格自律，勤政廉潔作表率 黨委一班人始終堅持自警、自省、自律，以構(gòu)建具有部門特色的懲防體系為核心，加強(qiáng)制度建設(shè)和勤廉教育，強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化專項治理，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力作勤政廉潔的表率。 1．落實責(zé)任，加強(qiáng)教育。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，加強(qiáng)考核檢查，確保責(zé)任落實。深入開展 勤廉教育活動，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上重要講話和各項廉潔自律有關(guān)規(guī)定，組織黨員干部參加全市黨員干部《廉政準(zhǔn)則》知識測試，在市級機(jī)關(guān)工委《廉政準(zhǔn)則》知識競賽活動中榮獲一等獎。組織收看勤廉教育專題片 10 部，組織 110 名黨員干部參觀“ XX 市反腐倡廉美術(shù)工藝作品展”等活動，加強(qiáng)干部職工的勤政廉政教育。 2．構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)權(quán)力節(jié)點監(jiān)控。按照“機(jī)制 +制度 +制度執(zhí)行力保障”的基本模式，構(gòu)建拒腐防變的教育機(jī)制、權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制、糾風(fēng)治亂的長效機(jī)制等為主要內(nèi)容的市人力資源社會保障局懲防體系基本框架。確定 29 項重要權(quán)力， 68 個權(quán)力節(jié)點，出臺具體監(jiān)控辦法，責(zé)任主體涉及全局 21 個處室（單位），涵蓋全局人、財、物、事等主要職能和重要權(quán)力，在市級機(jī)關(guān)率先實現(xiàn)了權(quán)力節(jié)點監(jiān)控全覆蓋，其中《市人社局科級干部選拔任用工作權(quán)力節(jié)點監(jiān)控實施辦法 (試行 )》，作為全市三個共性權(quán)力節(jié)點監(jiān)控的制度文本，被市紀(jì)委印發(fā)全市借鑒參考。為 保證各項制度和重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控機(jī)制的落實，明確局紀(jì)委監(jiān)察室一名同志具體負(fù)責(zé)做好跟蹤督查，今年以來共對 13 場工程招標(biāo)議標(biāo)、 15 場各類考試、 9 場職稱評審，以及人才市場、就管中心搬遷劃撥轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等工作，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。 3．推行權(quán)力公開，打造“陽光行政”。深化黨務(wù)政務(wù)公開，歸并、拓展黨務(wù)公開事項 72 項。建立政府信息公開制度，升級改版人力資源社會保障信息網(wǎng)，豐富網(wǎng)站服務(wù)功能，將所有涉企、涉民工作事項全部上網(wǎng)公開，并建立“ 12333”電話咨詢與監(jiān)察投訴舉報直通平臺，推行“陽光政務(wù)”。不斷優(yōu)