【導(dǎo)讀】障制度提出了新的、更高的要求。社會保障制度的構(gòu)建和完善必將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和。社會的發(fā)展，人民生活水平的提高。本文試圖借鑒國外社會保障制度建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研。農(nóng)民在內(nèi)的全體公民。一些社會問題進(jìn)一步暴露，社會保障的作用應(yīng)該繼續(xù)得到加強(qiáng)。會也要求將社會保障工作放到關(guān)鍵位置。鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。兵團(tuán)依據(jù)國家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，制定了《新疆生產(chǎn)。建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對困難人群和低收入群體的生活保障力度。針對少數(shù)群體的單一保險險種的社會保障制度。目前社會養(yǎng)老問題、城鄉(xiāng)居民社。會保險問題已成為農(nóng)八師石河子市建設(shè)小康路上的障礙之一?！陡＠嘣髁x：福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型》彭華民黃葉青人大報(bào)刊復(fù)印資料2020年4月。要的社會行為、機(jī)制和制度的總稱。

　　

【正文】 代也開始逐步形成。尼克松總統(tǒng)指出，美國社會保障制度中必須建立起一種個人責(zé)任與公共參與的復(fù)合責(zé)任機(jī)制，他提出“不工作即無福利”的主張，并且指出 :“我相信對于任何人來說接受比所做的工作更多的福利是一種錯誤?！崩锔J(rèn)為，必須遏止社會福利擴(kuò)展政策，必須減輕社會福利領(lǐng)取者對福利本身的嚴(yán)重依賴性，提高他們的自立、自強(qiáng)和自尊意識?？肆诸D政府提出 :“我們將結(jié)束大家都了解的那種福利。??恢復(fù)一條簡單而莊嚴(yán)的原則 :不能讓一個能夠工作的人永遠(yuǎn)依靠福利。我們?nèi)匀灰獛椭切┎荒茏灾娜?，幫助那?需要受教育、訓(xùn)練和撫養(yǎng)孩子的人。但是，如果能夠工作的人就必須工作?！?（丁建中 2020年） （四）農(nóng)八師石河子市社會保障制度的現(xiàn)狀研究 兵團(tuán)組建于 1954 年 10 月，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，在國家實(shí)行計(jì)劃單列，享有計(jì)劃單列市的各種經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。 《兵團(tuán)新聞網(wǎng)》 ： 1997 年 2 月 8 日至 1998 年 1 月 8 日，農(nóng)業(yè)部冬季下鄉(xiāng)工作組，分兩組赴南疆和北疆對新疆兵團(tuán)的 6 個師 14 個團(tuán)場 26 個生產(chǎn)連隊(duì)近 130戶職工家庭，就新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國有企業(yè)改革和社會保障制度改革等方面的情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)查了解的社會保障 改革情況：兵團(tuán)以師局為單位的職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌已全面推開，到 1996 年底， 13 個師局參加養(yǎng)老保險的單位 848個 ,職工 6931 萬人，離退休人員 294 萬人，納入率分別為 %、 %、 %。兵團(tuán)國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度逐步建立，已有 764 個單位的 47 萬職工參加了失業(yè)保險，參保率達(dá) 56%。工傷、生育和醫(yī)療等保險制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)。兵團(tuán)機(jī)關(guān)已實(shí)行了公費(fèi)醫(yī)療制度改革管理辦法。 （石河子社會保障網(wǎng)） 指出 目前社會保險的五個險種已全部啟動，并實(shí)現(xiàn)五保合一征繳，完善的社會保險制度基本確立：在全兵團(tuán)率先全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老 金社會化發(fā)放：率先建起了師團(tuán)兩級社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：率先實(shí)現(xiàn)師團(tuán)兩級社保機(jī)構(gòu)的垂直管理，率先完成團(tuán)場社保所辦公場所的購、建：率先在全國利用指紋鑒別身份技術(shù)防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金和開展對異地安置的離退休人員慰問活動等。 4次被評為“兵團(tuán)社會保險工作先進(jìn)單位”。 農(nóng)八師石河子市社會保障中心 2020 年調(diào)查顯示： 農(nóng)八師石河子市截止 1997年 11 月底 ,參加社會養(yǎng)老保險的單位有 20 個農(nóng)牧團(tuán)場， 156 個國有集體企業(yè)，81 個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，參加保險的職工 145524 人，離退休人員 72823 人。農(nóng)八師農(nóng)牧團(tuán)場退休費(fèi)社會統(tǒng)籌采取雙提法、分檔次征 集退休費(fèi)統(tǒng)籌基金，按退休統(tǒng)籌項(xiàng)目 5%提取一部分，另一部分按固定職工工資的 25%、 35%和 45%三個檔次分別提取兩項(xiàng)合計(jì)為應(yīng)繳統(tǒng)籌基金。對經(jīng)濟(jì)條件較好的團(tuán)場實(shí)行全額繳拔，對經(jīng)濟(jì)條件差的團(tuán)場實(shí)行全額結(jié)算，差額扣繳。針對過去保險基金收繳難的問題今年改進(jìn)了保險基金收繳辦法，農(nóng)八師采取了保險基金列入師資金協(xié)調(diào)計(jì)劃，由財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行協(xié)助從棉花款中扣繳職工參考保險基金和退休費(fèi)社會統(tǒng)籌差額部分，通過這一辦法改進(jìn)加大了社會保險基金收繳力度，推動了社會養(yǎng)老保險工作正常的開展。 石河子市企業(yè)退休費(fèi)社會統(tǒng)籌辦法是按全員職工工資單提 法 %提取，實(shí)行全額繳拔、按月結(jié)算。師市失業(yè)保險工作是從 1986 年 10 月開始的 ,配合勞動合同制實(shí)行和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，建立國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度，各項(xiàng)管理制度逐步得到完善。目前市區(qū)有 160 個國有企業(yè)參加了失業(yè)保險（集體、私營、合資等企業(yè)失業(yè)保險尚未開展），參保人數(shù)達(dá) 51 萬人，歷年累計(jì)籌集基金 1243 萬元，滾存節(jié)余 1077 萬元。采取集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在市農(nóng)行開設(shè)“失業(yè)保險基金”專戶、配備了專職財(cái)會人員，建立財(cái)務(wù)管理制度。 四、解決對策和建議研究 《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五 年規(guī)劃綱要》 要求社會保障工作 要“ 加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。做好養(yǎng)老保險兵團(tuán)級統(tǒng)籌、退休人員社會化管理工作，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級勞動保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，加大對困難人群和低收入群體的生活保障力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和團(tuán)場各類從業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù)。 ” 中國網(wǎng) 2020 年 7 月 在《 構(gòu)建和諧社會：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國 —— 2020～2020 年中國社會形勢分析與預(yù)測 》中分析了我國當(dāng)先及今后一段時間內(nèi)社會保障制度存在的問題和解 決對策中提到：走一條低水平、多層次、廣覆蓋的社會保障道路。 中國政法大學(xué)張笑牧 ，社會保障產(chǎn)業(yè)是整個社會保障制度建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。社會保障產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展不但可以增進(jìn)地方受保障群體的保障水平，而且可以作為地方政府的財(cái)政收入，補(bǔ)充社會保障基金。他建議農(nóng)八師石河子市應(yīng)該借助有力環(huán)境、人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)。 （ 張笑牧 2020 年 ） 參考文獻(xiàn)： [1] 彭華民 黃葉青，《福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型》，人大報(bào)刊復(fù)印資料， 2020年 4月 [2] 《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個 五年規(guī)劃綱要》 天山網(wǎng) 2020 年 8月 [3] 鄭秉文，《社會保障體制改革攻堅(jiān)》，中國水利水電出版社， 2020年 1月 [4] 趙宇峰，《我國失業(yè)保障體系存在的問題與對策》深圳大學(xué)學(xué)報(bào)， 2020年 [5] 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2020 年 10 月 —— 2020 年 6 月 一、 課題名稱 ： 市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)八師石河子市社會保障制度的構(gòu)建與完善 二、 本課題來源及研究的目的和意義 （一） 本課題來源 本課題源于導(dǎo)師國家課題的子課題 的部分內(nèi)容 。 （二） 本課題研究的意義 在現(xiàn)階段構(gòu)建和完善社會保障制度具有特別重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 完善社會保障制度是建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)之一。 胡錦濤在黨的十 六屆六中全會報(bào)告中指出，社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)之一是： 社會就業(yè) 比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立 。 社會就業(yè)問題、城鄉(xiāng)居民社會保障問題已成為小康路上的障礙，兵團(tuán)石河子全面建設(shè)小康社會必須構(gòu)建和完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 社會保障問題關(guān)系 師 市社會穩(wěn)定和屯墾戍邊使命的順利完成。 構(gòu)建和完善社會保障制度，協(xié)調(diào)好效率與公平之間的關(guān)系，解決好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的摩擦，有利于增加 農(nóng)八師 石河子經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的因子；有利于 農(nóng)八師 石河子 市 城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程；對于鞏固邊疆墾區(qū)的政治、社會穩(wěn)定，促進(jìn)屯 墾戍邊歷史使命的順利完成具有重大的戰(zhàn)略意義。 研究石河子社會保障，對于分析 、 了解兵團(tuán)社會保障機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展有著重要的代表意義。 改革開放，新經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)八師石河子市經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，社會事業(yè)建設(shè)迅速前進(jìn)，保障制度的構(gòu)建已成體系，但面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，仍存在許多問題：職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重；就業(yè)壓力驟然增加；社會保障資金來源、金額交納；社會保障金的管理與運(yùn)作等一系問題列急需解決。 課題的研究中所反映的問題對研究整個兵團(tuán)的社會保障制度是一個基礎(chǔ) ，將對整個兵團(tuán)社會保障研究提供借鑒作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 （三） 本課題研究的目的 闡述市場經(jīng)濟(jì)與社會保障的概念， 分析西方社會保障制度理念 和實(shí)踐 及其借鑒作用。 全面描述石河子市社會保障制度構(gòu)建的現(xiàn)狀，多個角度分析其存在的問題，探討進(jìn)一步建設(shè)石河子社會保障制度的制約因素。 從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度，定性方法 與定量方法綜合應(yīng)用，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障制度規(guī)模理論 ，以和諧社會建設(shè)、屯墾戍邊使命為本，從前瞻性、系統(tǒng)性和全環(huán)節(jié)的角度為農(nóng)八師石河子社會保障制度建設(shè)供政策思路和對策。 三、 本課題所涉及的問題在國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及分析 。 兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市社會保障構(gòu)建與完善有其特殊性，但與國外發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)其他地區(qū)相比更有著很多相同性，比如社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、社會保障資金的運(yùn)做方法、社會保障制度對公平正義的訴求等等，基于此，希望能借鑒國內(nèi)外有關(guān)社會保障制度的研究成果，對兵團(tuán)社會保障制度的研究有所裨益。 （一）、國外研究綜述 有關(guān)社會保障制度起源的國外研究綜述： 英國貝弗里奇 1942 年 11 月 提出了《社會保險及有關(guān)服務(wù)》 (Beveridge Report : Social Insurance amp。 Allied Service, 1942)的報(bào)告，即著名的“貝弗里奇報(bào)告”。貝弗里奇在報(bào)告中提出要以消滅貧困、骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標(biāo)，制定了一個以社會保險為核心的社會保障計(jì)劃。其主要特點(diǎn)是：把社會保障作為一項(xiàng)國家責(zé)任確定下來；把救濟(jì)貧困的概念由原來的救濟(jì)貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。 英國的社會保障理論大師笛姆斯(Titmuss)認(rèn)為，社會保障制度的實(shí)踐可分為社會福利、財(cái)稅福利（ fiscal welfare）、職業(yè)福利（ occupational welfare）三部分，社會保障制度不應(yīng)在政治組織的設(shè)計(jì)下，將 各種方案混合成一個集體形式。 美國《社會保障法》 在社會保障立法以史上具有重要意義，該法第一次使用了社會保障的概念，第一次在一部法中規(guī)定了社會保險、社會福利和社會救濟(jì)等社會保障的內(nèi)容，確立了社會保障普遍性和社會性原則，從此，社會保障作為一個基本法律制度被許多國家確立并實(shí)施。 德國社會保險制度的特點(diǎn)是 ：⑴保險原則是由投保人繳納保險費(fèi)并取得保險待遇的資格；⑵養(yǎng)老保險和失業(yè)保險實(shí)行待遇公平原則，醫(yī)療保險實(shí)行必要的共濟(jì)原則；⑶國家總體立法和社會保險自治相結(jié)合原則，國家確定總體的法定條件，在此范圍內(nèi)投保人與雇主以代表大會及 理事會的形式自行管理社會保險；⑷保險種類及社會保險承辦機(jī)構(gòu)多樣化原則。 有關(guān)福利國家的認(rèn)識 英國約克郡大主教威廉坦普爾（ William Temple） 1941 年 最早提出福利國家一詞，出現(xiàn)在其著的《公民與教徒》（ Citizen and Churchman）一書中，書中用福利國家的概念取代了權(quán)力國家的概念。按照通常的解釋，福利國家是指由國家通過立法來承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國民基本福利的責(zé)任，其典型構(gòu)架是以全體國民為對象的普遍的社會保障計(jì)劃。 密敘拉（ Ramesh Mishra）在 1984 年 出版的《危機(jī)中的福利國 家》（ The Welfare in Crisis）一書，以福利國家的合法化觀觀點(diǎn)來探討福利國家存在危機(jī)的原因，指出福利國家所面臨的危機(jī)并不在其支出的龐大，這只是表象而已，真正的危機(jī)在于其合法性的喪失。福利國家發(fā)展的轉(zhuǎn)折源于政治權(quán)力基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致政府干預(yù)福利服務(wù)合法化的喪失。 各國社會保障金額支出概況 《經(jīng)合組織觀察家》 1981 年 1 月號 國家