【文章內(nèi)容簡介】 擔重等問題 ，在 借鑒西方國家社會保障制度建設理念，根據(jù)提供最基本的社會保障水平這個目標確定一個較低的、絕大多數(shù)單位和個人都能承受的繳費標準，盡可能多的把各類人員都“囊括”進來，在此基礎上，實現(xiàn)社會保險、商業(yè)保險、社會救助和最低生活保障相結合的多層次的社會保障體系。 首先，保證“基本”。標準定 得過 高了，效益好的企業(yè)不愿參加，困難企業(yè)參加不起，社會保障的措施就難以落實。 因此，要 以滿足社會底層群體的保障要求為標準，把真正該保未保的保起來 ，并 對于中產(chǎn)階層或者說高收入群體的保障要求主要輔以商業(yè)保險。 第二，因地制宜。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定保障水平，社會保障制度和經(jīng)濟發(fā)展應始終是相互促進的。 農(nóng) 八師石河子市的社會保障水平只能由 農(nóng) 八師石河子市的經(jīng)濟發(fā)展水平來決定，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，社會保障水平的高低是可以上下波動的，不能只升不降。 農(nóng)八師石河子市 只能從本地實際出發(fā) ，認真分析社會保障的 遺留問題， 有針對性地制定適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的社會保障制度。 第三，實行“寬口徑”。社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋”是一個相輔相成的有機整體。廣覆 蓋的目的是為了保持社會的穩(wěn)定性，更好地為發(fā)展經(jīng)濟服務；低水平的目標是為了讓更多得人都參加進來，只有低水平，人們才能參加 得 起。作為社會保障重要項目的社會保險有一個“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多（覆蓋面越大），功能就越大，抗御風險的能力就越強。所以，農(nóng)八師石河子市社會保障制度改革的目標是要覆蓋全體勞動者，而不僅僅是國家社會保險法規(guī)定的部分群體， 要 既保證社會治安的穩(wěn)定，又不影響經(jīng)濟計劃的下一步發(fā)展 ，為構建和諧 石城 做出更大的貢獻 。 （二）重視社會保障組織隊伍建設 完善的社會保障隊伍是社會保障事業(yè)成功發(fā)展的必不可 少的 主體 。農(nóng)八師石河子市已經(jīng) 基本 建立起了一支穩(wěn)定的社會保障隊伍。但是 147 名員工卻擔負著20 萬人的社會保障工作，人均負擔率 1360 多人， 不利于社會保障工作的優(yōu)化。 社會保障隊伍應該放在師市社會保障工作的重要方向。 第一，建設的目標是構建一支人員專業(yè)化、服務標準化、結構合理化的社會保障隊伍。 第二，提高社會保障工作人員的工資福利待遇水平。社會保障工作與普通民眾接觸的最為頻繁，作為政府對外的一面窗口，要想保證窗口的示范效應，就要提高員工綜合素質(zhì)。而福利水平是保證留住優(yōu)秀人才的先決條件。 第三，增加社會保障工作人 員培訓、學習的機會?；鶎由鐣Ｕ先藛T每天都與數(shù)字打交道，工作相對枯燥，完善的休假、培訓和晉升機制將增強員工的愛崗敬業(yè)意識和崗位榮譽意識。 （三）推進社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 社會保障產(chǎn)業(yè)是整個社會保障制度建設中的一個重要環(huán)節(jié)。社會保障產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展不但可以提高受保障群體的保障質(zhì)量，而且可以增加地方政府的財政收入，補充社會保障基金。農(nóng)八師石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”，由軍人選址、以“軍城”的特色榮膺“全國雙擁模范城”；以“綠城”的特色贏得全國“衛(wèi)生城市”、“園林綠化先進城市”；又以“詩城”的特色聞名海內(nèi)外 。因此在此發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)將具有廣闊的市場前景。 農(nóng)八師石河子 市 位于天山北麓中段，準噶爾盆地的南緣。東距首府烏魯木齊市 150 公里，距烏魯木齊國際機場 136 公里，新疆通用航空公司機場 3 公里，區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)健全， 312 國道、烏魯木齊至奎屯高速公路穿越石河子。具有靠近烏魯木齊中心城市的有利優(yōu)勢，但又避免了在烏魯木齊本市 難以避免的繁華鬧市、工業(yè)城市噪音、空氣污染的不利劣勢， 以優(yōu)美的環(huán)境、獨特的文化、璀璨的文明被世人譽為“戈壁明珠”。 并且擁有石河子大學醫(yī)學院、護士學校等高素質(zhì) 的人力資源。在石河子市建立療養(yǎng)、休憩場所在北 疆、整個新疆和西部都有輻射作用。 農(nóng)八師石河子市應該 整合 當?shù)?資源， 科學規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)八師石河子市強大的社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。 第一，利用農(nóng)八師石河子市優(yōu)美的城市環(huán)境，借助石河子大學人力資源優(yōu)勢，建立新疆乃至西北地區(qū)最大的療養(yǎng)院 、 康復院、醫(yī)院、活動中心 ， 將會擁有巨大的市場，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。 不僅可以為農(nóng)八師石河子市帶來豐厚的經(jīng)濟效益，而且可以為當?shù)叵聧徛毠ぬ峁└嗟木蜆I(yè)機會。 第二，利用農(nóng)八師石河子市兵地合一、軍墾紅色旅游城市這一特色，建立、發(fā)展愛國主義教育基地。作為全國性社會福利項目。紅色旅游的發(fā) 展，將進一步促進農(nóng)八師石河子市的對外開放，外界的了解增多。同時利用旅游高峰期，通過電視、廣播等多種途徑加強宣傳，促進社會保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第三， 專門為社會保障對象開設遠足俱樂部、自行車俱樂部、門球俱樂部等體育活動機構。同時家庭勞務、便民服務、婦幼保健、社會娛樂等方面，有待開發(fā)的領域還十分廣闊的市場，以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 將產(chǎn)生 極 大的經(jīng)濟效應。 （四）強化社會保障資金管理與運作 社會保障資金管理問題是當前我國大多數(shù)地區(qū)建立完善社會保障制度都面臨的一個問題。 針對 農(nóng)八師石河子市 社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下 對策加以完善。 加強監(jiān)督，防止基金的流損。 必須加大各個機關之間的相互合作。建立社會保障稽核工作機構，更有效地堵塞虛報、冒領等“黑洞”現(xiàn)象 。建立社會保障稽核中心， 發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，運用電子技術手段， 配合 建立一個全國性的社會保障基金管理網(wǎng)絡，與民政部門、公安部門進行聯(lián)網(wǎng)溝通，有效地監(jiān)督基金的發(fā)放 。 配合實現(xiàn)兵團社會保障基金垂直管理。 兵團擬構建兵、師、團三級勞動保障體系，合理確定保障標準和方式，加大對困難人群和低收入群體的生活保障力度，實現(xiàn)社會保障基金在各師團之間的調(diào)劑。因此農(nóng)八師石河子市應該協(xié)助兵團完 成這一社會保障資金的垂直管理。 針對人口老齡化的壓力，就業(yè)形勢嚴峻等問題， 在完成社會保障基金垂直統(tǒng)一管理之后， 在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ怠?增值 參考文獻 : [1] 彭華民 黃葉青，《福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉型》，人大報刊復印資料， 2020年 4 月 [2] 《新疆生產(chǎn)建設兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》天山網(wǎng) 2020 年 8 月 [3] 鄭秉文，《社會保障體制改革攻 堅》，中國水利水電出版社， 2020 年 1 月 [4] 趙宇峰，《我國失業(yè)保障體系存在的問題與對策》深圳大學學報， 2020 年 [5] “社會保障制度改革與開征社會保障稅可行性研究”課題組，《 中國社會保障制度改革的基本思路 》， 經(jīng)濟研究 ， 1994， （ 10） [6] 厲以寧，《 中國社會福利模型 》， 上海人民出版社 ， 1994 年，（ 3） [7] 李鐵映，《 建立有中國特色的社會保障制度 》， 求是， 1995， （ 19） [8] 郭毳，《 西方社會保障制度給我們的啟示 》， 行政論壇， 1997， （ 1） [9] 孫祁祥，《中國社會保障制度研究 》，中國金融出版社， 2020 年 7 月 [10] 陳佳貴，《中國社會保障發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社， 2020 年 12 [11] 葛延風，《 職工養(yǎng)老保險制度研究 》， 社會保障制度 ， 1998 ，（ 3） [12] 黃成泰，趙連秋 .《 適應市場經(jīng)濟需要 .加快機關事業(yè)單位保險制度改革 》， 計劃與市場探索， 1996，（ 6） [13]劉邦馳等，《 試論中國社會保障稅改革 》，《 經(jīng)濟學家 》， 1995， （ 6） [14]劉貴平，《 養(yǎng)老保險的理論與模式 》， 人口研究 ， 1995， （ 4） [15]穆懷中，《 中國社會保障水平研究 .入口研 》 究， 1997， （ 1） [16]世界銀行，《 老年保障 中國的養(yǎng)老金體制改革 》， 中國財政金融出版社 ， 1998 [17] 楊良初，世界銀行研究報告，《 防止老齡危機 》， 中國財政經(jīng)濟出版社 ， 1995。 [18]孟醒，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障》，經(jīng)濟科學出版社， 2020 年 1 月第一版 石河子大學畢業(yè)論文（設計）選題指南 政法 學院 政治學與行政學 專業(yè) 2020 年級 指導教師 張鳳艷 職稱 教授 填報時間 2020 年 10 月 課題名稱 市場經(jīng)濟條件下農(nóng) 八師石河子市社會保障制度的構建與完善 課題來源 1 科研題目 ? 2 生產(chǎn)現(xiàn)場 3 自擬題目 課題類型 1 論文型 ? 2 設計型 完成課題所需時間 33 周 所需學生人數(shù) 1 人 實習（考察）地點 石河子市 論文（設計）地點 石河子大學 立題依據(jù) 完善 的 社會保障制度是構建社會主義和諧社會的目標之一。胡錦濤在黨的十六屆六中全會報告中指出，社會主義和諧社會建設的目標之一是： 社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立 。 社會 就業(yè)問題、城鄉(xiāng)居民社會保障問題已成為小康路上的障礙，兵團石河子全面建設小康社會必須構建和完善社會保障制度，實現(xiàn)社會充分就業(yè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，為 經(jīng)濟 更快更好 的 發(fā)展打下堅實基礎。 社會保障問題關系石河子市社會穩(wěn)定和屯墾戍邊使命的順利完成。構建和完善社會保障制度，協(xié)調(diào)好效率與公平之間的關系，解決好市場經(jīng)濟發(fā)展中造成的摩擦，有利于增加石河子經(jīng)濟良性發(fā)展的因子；有利于石河子城鄉(xiāng)關系良性互動，加快小城鎮(zhèn)建設進程；對于鞏固邊疆墾區(qū)的政治、社會穩(wěn)定，促進屯墾戍邊歷史使命的順利完成具有重大的戰(zhàn)略意義。 本課題預期目標（ 含：本課題應完成的工作，課題預期目標和課題價值估計） 較為深入 地 分析研究農(nóng)八師石河子市社會保障制度構建的現(xiàn)狀以及存在的問題 ，將宏觀分析與微觀分析相結合，從經(jīng)濟發(fā)展與社會保障制度規(guī)模理論 多方面分析農(nóng)八師石河子市社會保障制度建設的制約因素。 結合國內(nèi)外社會保障制度建設的先進經(jīng)驗，為農(nóng)八師石河子市社會保障制度建設提供一些經(jīng)驗借鑒和啟示。 通過對農(nóng)八師石河子市社會保障制度建設的實地調(diào)查和走訪有關政府部門，結合筆者自身的專業(yè)理論學習，探求當?shù)厣鐣Ｕ现贫冉ㄔO的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨向。 社會保障制度建設是當 前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要組成部分，研究 農(nóng)八師石河子市的社會保障制度建設，對于加快農(nóng)八師石河子市的市場經(jīng)濟制度的完善，構建和諧社會具有 一定的理論意義和現(xiàn)實意義。 提供的外部條件 導師的指導； 農(nóng)八師石河子市 地區(qū)政府對于調(diào)查的支持和幫助； 已有研究成果的借鑒 國內(nèi) 外 已有理論成果的借鑒 圖書館網(wǎng)絡資源的利用 實際調(diào)研 主要參考資料 [1] 彭華民 黃葉青，《福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉型》，人大報刊復印資料， 2020年 4月 [2] 孟醒，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障》， 經(jīng)濟科學出版社， 2020年 1月第一版 [3] 鄭秉文，《社會保障體制改革攻堅》，中國水利水電出版社， 2020年 1月 [4] 趙宇峰，《我國失業(yè)保障體系存在的問題與對策》深圳大學學報， 2020年 [5] “社會保障制度改革與開征社會保障稅可行性研究”課題組，《 中國社會保障制度改革的基本思路 》 ， 經(jīng)濟研究 ， 1994， （ 10） [6] 厲以寧 ， 《 中國社會福利模型 》 ， 上海人民出版社 ， 1994年 ，（ 3） [7] 李鐵映 ， 《 建立有中國特色的社會保障制度 》 ， 求是， 1995， （ 19） [8] 郭毳 ， 《 西方社會保障制度給我們的 啟示 》 ， 行政論壇， 1997， （ 1） [9] 孫祁祥，《中國社會保障制度研究》，中國金融出版社， 2020年 7月 [10] 陳佳貴 ， 《中國社會保障發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社， 2020年 12 [11] 葛延風 ， 《 職工養(yǎng)老保險制度研究 》 ， 社會保障制度 ， 1998 ，（ 3） [12] 黃成泰，趙連秋 .《 適應市場經(jīng)濟需要 .加快機關事業(yè)單位保險制度改革 》 ， 計劃與市場探索， 1996， （ 6） [13]劉邦馳等 ， 《 試論中國社會保障稅改革 》 ， 《 經(jīng)濟學家 》 ， 1995， （ 6） [14]劉貴平 ， 《 養(yǎng)老保險的理論與模式 》 ， 人口研究 ， 1995， （ 4） [15]穆懷中 ， 《 中國社會保障水平研究 .入口研 》 究， 1997， （ 1） [16]世界銀行 ， 《 老年保障 中國的養(yǎng)老金體制改革 》 ， 中國財政金融出版社 ， 1998 [17] 楊良初 ， 世界銀行研究報告 ， 《 防止老齡危機 》， 中國財政經(jīng)濟出版社 ， 1995 相鄰課題情況或子課題情況 本課題源于指導老師國家課題《新疆生產(chǎn)建設兵團建設社會主義新型農(nóng)牧團場研究》第七部分 的子課題 “ 提高職工收入水平和生活質(zhì)量的放活措施 ”這 一部分研究內(nèi)容。 《新疆生產(chǎn)建設兵團建設社會主義新型農(nóng)牧團場研究》是根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的要求 ，對兵團建設社會主義新農(nóng)村性質(zhì)的新型農(nóng)牧團場建設的基本目標和實現(xiàn)途徑的研究的一項國家課題。課題共九大部分，二十九小部分。 填報人（簽字）： 填報日期： 年 月 日 系（教研室