【導(dǎo)讀】淡水環(huán)境的特點(diǎn)在于水循環(huán),包括水旱二災(zāi)在內(nèi),在某些地區(qū),水旱二災(zāi)越。演越烈,其后果越來(lái)越嚴(yán)重。全球氣候變化和大氣污染也可能影響到淡水資源及。其供應(yīng),而海平面水位上升則對(duì)低洼沿岸地區(qū)和小島嶼生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅?？偟哪繕?biāo)是確使地球上的全體人口都獲有足夠。限度內(nèi)調(diào)整人類活動(dòng),并防治與水有關(guān)的病媒。的土技術(shù),以充分利用有限的水資源,和保障這些資源不受污染。.由于世界上許多地區(qū)淡水資源普遍稀缺,而且逐漸被破壞,污染益發(fā)嚴(yán)重,加上不相容的活動(dòng)得寸進(jìn)尺,因此必須對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。慮到水的量與質(zhì)方面。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下開發(fā)水資源的多部門性質(zhì),以及。娛樂(lè)、低平地管理和其他活動(dòng)的多方面利益用途,都必須得到確認(rèn)。節(jié)約用水和盡量減少浪費(fèi)的措施予以支持。制措施,在需要的地方,還包括沉積控制措施。.跨界水資源及其利用對(duì)于沿岸國(guó)具有極其重要的意義。有必要設(shè)立有效的實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　

【正文】 施來(lái)控制各種傳病媒介 。 (b) 用水效率 : ㈠ 提高農(nóng)業(yè)用水效率和生產(chǎn)率 ,更好地利用有限的水資源 。 ㈡ 加強(qiáng)灌溉和雨育條件下水土管理方面的研究 。 ㈢ 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)灌溉項(xiàng)目績(jī)效 ,以特別保證該項(xiàng)目得到最適度的利用和適當(dāng)?shù)木S護(hù) 。 ㈣ 支持用水團(tuán) 體 ,以求在地方一級(jí)提高管理績(jī)效 。 ㈤ 支持適當(dāng)利用相對(duì)稍咸的水進(jìn)行灌溉 。 (c) 漬水、鹽堿控制和排水 ㈠ 在雨育農(nóng)業(yè)中采用地面排水系統(tǒng) ,防止低地的暫時(shí)性漬水和洪水 。 ㈡ 在灌溉和雨育農(nóng)業(yè)中采用人工排水系統(tǒng) 。 ㈢ 鼓勵(lì)地表水和地下水結(jié)合使用 ,包括進(jìn)行監(jiān)測(cè)和水量平衡研究 。 ㈣ 在干旱和半干旱區(qū)域的灌溉區(qū)實(shí)行排水做法 。 (d) 水質(zhì)管理 : ㈠ 建立和使用具有成本效益的農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 。 ㈡ 防止農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用水水質(zhì)和對(duì)濕地造成不利影響 ,特別是靠在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中最佳使用農(nóng)場(chǎng)就地投入和最低限度使用外 部投入做到這一點(diǎn) 。 ㈢ 對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶和海洋與河岸上的生態(tài)系統(tǒng)確定生物、 物理和化學(xué)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。 ㈣ 將水土流失和沉積減至最低程度 。 ㈤ 適當(dāng)處置人類住區(qū)的污水和密集飼養(yǎng)產(chǎn)生的牲畜糞 。 ㈥ 采用綜合性蟲害管理方法 ,最大限度地縮小農(nóng)用化學(xué)的不利影響 。 ㈦ 就使用肥料和化學(xué)品危害水質(zhì)、食物安全和人體健康的污染影響問(wèn)題對(duì)各社區(qū)進(jìn)行教育 。 (e) 水資源開發(fā)方案 : ㈠ 發(fā)展小規(guī)模灌溉和人畜供水與水土保持供水 。 ㈡ 擬訂各種大規(guī)模長(zhǎng)期灌溉發(fā)展方案 ,其中要考慮到它們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響 。 ㈢ 鼓勵(lì)地方對(duì)水資源進(jìn)行綜合開 發(fā)和管理的主動(dòng)性 。 ㈣ 提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)咨詢和支持 ,加強(qiáng)地方社區(qū)一級(jí)的機(jī)構(gòu)合作 。 ㈤ 促進(jìn)在水管理上采用耕作的辦法 ,這種辦法考慮到教育水平、動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力以及干旱和半干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的要求 。 ㈥ 規(guī)劃和發(fā)展多用途水電計(jì)劃 ,但須確保各種環(huán)境問(wèn)題受到適當(dāng)?shù)目紤] 。 (f) 缺水地區(qū)的水資源管理 : ㈠ 就在競(jìng)相奪水的缺水條件下的農(nóng)業(yè)用水制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略和切實(shí)可行的實(shí)施方案 。 ㈡ 在灌溉規(guī)劃和管理中確認(rèn)水是一種具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的物品 。 ㈢ 制定重點(diǎn)放在防旱方面的專門化方案 ,并強(qiáng)調(diào)糧食缺乏和環(huán)境保障問(wèn)題 。 ㈣ 促 進(jìn)和推動(dòng)廢水在農(nóng)業(yè)中的復(fù)用 。 (g) 牲畜的供水 : ㈠ 考慮到牲口的容忍限度改善用于牲口的水的質(zhì)量 。 ㈡ 增加可用于牲畜的水源數(shù)量 ,特別是在粗放放牧系統(tǒng)中的水源數(shù)量 ,以便既縮短拔涉取水的距離 ,又防止水源周圍放牧過(guò)度 。 ㈢ 防止牲畜糞便造成水源污染 ,以防止疾病 ,特別是寄生蟲病的蔓延 。 ㈣ 通過(guò)促進(jìn)綜合性的農(nóng)牧漁業(yè)系統(tǒng)鼓勵(lì)多次使用供水 。 ㈤ 鼓勵(lì)采用漫水方法 ,增加粗放草地的保留水量 ,以刺激飼料生產(chǎn)和防止徑流 。 (h) 內(nèi)陸漁業(yè) : ㈠ 發(fā)展可持續(xù)的漁業(yè)管理 ,作為國(guó)家水資源規(guī)劃的一部分 。 ㈡ 研究水文生物學(xué)的具體方 面和主要內(nèi)陸魚種對(duì)于不同的水狀態(tài)的環(huán)境要求 。 ㈢ 為了可持續(xù)地使用和養(yǎng)護(hù)水生生物資源的生物多樣性 ,防止或減輕其他用戶對(duì)水生環(huán)境所作的改變或恢復(fù)受到這種改變的水生環(huán)境 。 ㈣ 為了提高內(nèi)陸水域的捕魚量 ,研制和傳播環(huán)境無(wú)害水資源開發(fā)和管理方法 。 ㈤ 為收集和解釋關(guān)于水的數(shù)質(zhì)量和與包括漁業(yè)在內(nèi)的水生生物資源狀況與管理有關(guān)的河床形態(tài)學(xué)的數(shù)據(jù)而建立和維持適當(dāng)?shù)南到y(tǒng) 。 (i) 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展 : ㈠ 開發(fā)環(huán)境無(wú)害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù) ,這些技術(shù)適應(yīng)地方、區(qū)域和國(guó)家的水資源管理計(jì)劃并且考慮到社會(huì)因素 。 ㈡ 在迄今尚無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)驗(yàn) 的國(guó)家中采用合適的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方法和有關(guān)的水利開發(fā)與管理方法 。 ㈢ 評(píng)價(jià)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響 ,特別是關(guān)于商業(yè)化的養(yǎng)殖單位的影響和加工中心可能造成的水污染 。 ㈣ 考慮使用質(zhì)量較差的水及其投資和運(yùn)行要求 ,評(píng)價(jià)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用代用水的經(jīng)濟(jì)可行性。 實(shí)施手段 (a) 籌資和費(fèi)用評(píng)估 . 環(huán)發(fā)會(huì)議秘書處估計(jì) ,實(shí)施這個(gè)方案的各項(xiàng)活動(dòng)的每年 (19932020 年 )平均費(fèi)用總額約為 132億美元 ,其中約 45億美元是來(lái)自國(guó)際社會(huì)以贈(zèng)款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計(jì)性數(shù)額 ,尚未經(jīng)過(guò)各國(guó)政府審查。實(shí)際費(fèi)用和 融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國(guó)政府為實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 (b) 科技手段 . 各國(guó)目前迫切需要監(jiān)測(cè)水資源和水質(zhì)、水和土地利用及農(nóng)作物生產(chǎn)情況 。將農(nóng)業(yè)水利開發(fā)的類型和程度及目前和今后對(duì)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用匯編成清冊(cè) 。評(píng)價(jià)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的潛力 。以及改善向計(jì)劃人員、技術(shù)人員、農(nóng)民和漁民提供和傳播數(shù)據(jù)的情況。關(guān)于研究的優(yōu)先要求如下 : (a) 確定同水有關(guān)的適應(yīng)性研究的關(guān)鍵領(lǐng)域 。 (b) 加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家各機(jī)構(gòu)從事適應(yīng)性研究的能力 。 (c) 進(jìn)一步使與水 有關(guān)的耕作和捕魚系統(tǒng)研究成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行和容易取得的技術(shù) ,并且提供在實(shí)地一級(jí)很快采用這些技術(shù)所需的支助。 . 必須加強(qiáng)橫向和縱向這兩方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。各國(guó)和外部支助機(jī)構(gòu)必須攜手共同建立提供信貸、投入供應(yīng)、市場(chǎng)、適當(dāng)定價(jià)和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)制。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大綜合性農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施使發(fā)展成多種用途 ,包括與水有關(guān)的教育和培訓(xùn)設(shè)施和對(duì)農(nóng)業(yè)的支助服務(wù) ,并應(yīng)協(xié)助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 (c) 人力資源開發(fā) . 在國(guó)家一級(jí)應(yīng)當(dāng)積極做好人力資源的教育和培訓(xùn) ,其做法是 :(a)評(píng)價(jià)目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源管理和培訓(xùn)需求 。(b)為人力資 源的開發(fā)制定一項(xiàng)國(guó)家政策 。(c)開展和執(zhí)行各級(jí)工作人員和農(nóng)民的培訓(xùn)方案。必要的行動(dòng)如下 : (a) 評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用水管理的培訓(xùn)需求 。 (b) 增加正式和非正式的培訓(xùn)活動(dòng) 。 (c) 為提高推廣服務(wù)的能力編制可行的培訓(xùn)課程 ,以傳播技術(shù)和加強(qiáng)農(nóng)民的能力 ,特別是有關(guān)小規(guī)模生產(chǎn)者的能力 。 (d) 培訓(xùn)各級(jí)工作人員 ,包括農(nóng)民、漁民和地方社區(qū)的成員 ,特別是婦女 。 (e) 增加職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì) ,以提高參與土地與水利管理方案的各級(jí)行政首長(zhǎng)和官員的能力。 (d) 能力建設(shè) . 在國(guó)家一級(jí)建立一個(gè)職能性和緊湊的體制構(gòu)架以促進(jìn)水 利和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,其重要性目前人們已有普遍充分的認(rèn)識(shí)。此外 ,一種適當(dāng)?shù)囊?guī)章條例方面的法律構(gòu)架應(yīng)當(dāng)建立 ,以利于就農(nóng)業(yè)用水、排水、水質(zhì)管理、小規(guī)模水利方案和水用戶聯(lián)合會(huì)及漁民聯(lián)合會(huì)發(fā)揮作用等采取行動(dòng)。具體涉及農(nóng)業(yè)水利部門需要的立法 ,應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于水資源管理的一般立法并與之保持一致。應(yīng)在下述領(lǐng)域采取行動(dòng) : (a) 改進(jìn)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的用水政策和執(zhí)行這些政策的法律構(gòu)架 。 (b) 視需要審查、加強(qiáng)和調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu) ,以便提高它們從事與水有關(guān)的活動(dòng)的能力 ,并同時(shí)確認(rèn)在適當(dāng)?shù)淖畹蛯哟蝸?lái)管理水資源的必要性 。 (c) 視需要審查和加強(qiáng)各個(gè)部及其下各個(gè)司局相互間的組織結(jié)構(gòu)和職能上的關(guān)系和聯(lián)系 。 (d) 提供要求支持加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的具體措施 ,特別是通過(guò)采行長(zhǎng)期方案預(yù)算編制、工作人員培訓(xùn)、鼓勵(lì)辦法、人員流動(dòng)、裝備和協(xié)調(diào)機(jī)制 。 (e) 視情況促進(jìn)私營(yíng)部門參與人力資源的開發(fā)和提供基礎(chǔ)設(shè)施 。 (f) 通過(guò)在國(guó)家和區(qū)域機(jī)構(gòu)間建立合作和信息交流機(jī)制轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有和新的用水技術(shù)。 G. 氣候變化對(duì)水資源的影響 行動(dòng)依據(jù) . 對(duì)全球的氣候變化的預(yù)測(cè)捉摸不定。雖然區(qū)域、國(guó)家和地方各級(jí)的這種不確定性更大得多 ,但最為重要的決定正需要在國(guó)家一級(jí)作 出。氣溫升高和降水量減少將導(dǎo)致供水量下降和對(duì)水的需求增加 ,這可能引起淡水體變質(zhì) ,給許多國(guó)家供求之間業(yè)已很脆弱的平衡造成壓力。即使在降水量可能增加的地方 ,也不能保證會(huì)在能被利用的時(shí)節(jié)降水 ,并且 ,還有可能發(fā)生更多的水災(zāi)。海平面的任何升高往往會(huì)導(dǎo)致鹽水侵入港灣、小島嶼和沿海蓄水層 ,并使沿海低洼地區(qū)泛濫成災(zāi) 。這使低洼國(guó)家面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。 . 第二屆世界氣候大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)宣言提出 :“這種氣候變化的潛在影響可能給環(huán)境造成其規(guī)模迄今鮮為人知的威脅 。甚至?xí){到一些小島國(guó)和低洼沿海地區(qū)及干旱半干旱地區(qū)的生存。”３ 會(huì)議認(rèn)識(shí)到 ,氣候變化最重大的影響將是對(duì)水文周期和水利管理系統(tǒng)的影響 ,以及因這些對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的影響。氣候異常 ,例如水旱災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增加 ,將使災(zāi)難發(fā)生率上升和更為嚴(yán)重。因此 ,會(huì)議要求加強(qiáng)必要的研究和監(jiān)測(cè)方案 ,交換有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。這些行動(dòng)將在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)采取。 目 標(biāo) . 這一課題的性質(zhì)本身首先要求提供更多有關(guān)所面臨的威脅的信息和更深入了解這一威脅。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》 ,這一課題可具體為下列目標(biāo) : (a) 理解和量化氣候變化對(duì)淡水資源可能產(chǎn)生的影響 。 (b) 當(dāng)威脅性的影響被認(rèn) 為足以證明應(yīng)當(dāng)采取有效的國(guó)家對(duì)策時(shí) ,促進(jìn)這種對(duì)策的執(zhí)行 。 (c) 研究氣候變化對(duì)水旱災(zāi)頻仍地區(qū)的潛在影響。 活 動(dòng) . 所有國(guó)家可按照其能力和現(xiàn)有資源 ,通過(guò)雙邊或多邊合作 ,包括斟酌情況通過(guò)聯(lián)合國(guó)及其他有關(guān)組織進(jìn)行下列活動(dòng) : (a) 監(jiān)測(cè)水文體系 ,包括土壤水分、地下水平衡、水質(zhì)滲透和蒸騰、和相關(guān)的氣候因素 ,特別是在最易受氣候變化不利影響的那些區(qū)域和國(guó)家以及在易受這些影響的具體位置應(yīng)當(dāng)加以界定的那些地點(diǎn) 。 (b) 開發(fā)和應(yīng)用有關(guān)的技術(shù)和方法 ,通過(guò)氣溫、降水量和海平面上升的變化 ,評(píng)價(jià)氣候變化可能對(duì)淡水資 源和洪水危險(xiǎn)產(chǎn)生的不利影響 。 (c) 開展個(gè)案研究 ,以確定氣候變化與當(dāng)前發(fā)生在某些區(qū)域的旱災(zāi)和水災(zāi)有無(wú)關(guān)系 。 (d) 評(píng)價(jià)由此帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響 。 (e) 制定和開始實(shí)行各種應(yīng)變戰(zhàn)略 ,對(duì)付那些認(rèn)定的不利影響 ,包括變化中的地下水水位 ,減輕蓄水層所受的鹽堿侵蝕 。 (f) 發(fā)展以使用半咸水為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng) 。 (g) 促進(jìn)正在目前各項(xiàng)國(guó)際方案的構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行的研究活動(dòng)。 實(shí)施手段 (a) 籌資和費(fèi)用評(píng)價(jià) . 環(huán)發(fā)會(huì)議秘書處估計(jì) ,實(shí)施這個(gè)方案的各項(xiàng)活動(dòng)的每年 (19932020 年 )平均費(fèi)用總額約為 1 億美 元 ,其中約 4 000 萬(wàn)美元是來(lái)自國(guó)際社會(huì)以贈(zèng)款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計(jì)性數(shù)額 ,尚未經(jīng)各國(guó)政府審查。實(shí)際費(fèi)用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國(guó)政府為實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 (b) 科技手段 . 正如在《 21 世紀(jì)議程》的其他各節(jié)中所討論的 ,必須把對(duì)氣候變化及其對(duì)淡水體的影響的監(jiān)測(cè)工作與監(jiān)測(cè)環(huán)境的國(guó)家和國(guó)際方案 ,特別是有關(guān)大氣層的方案密切結(jié)合起來(lái) ,而且與上面方案領(lǐng)域 B 中討論的水圈結(jié)合起來(lái)。分析數(shù)據(jù)以尋找氣候變化的跡象 ,并且以此作為制訂補(bǔ)救 措施的依據(jù) ,是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。在這方面 ,需要開展廣泛的研究工作 ,并要適當(dāng)?shù)乜紤]到氣候變化問(wèn)題政府間小組和國(guó)際地圈 生物圈方案和其他有關(guān)國(guó)際方案的工作。 . 制定和執(zhí)行應(yīng)變戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新地使用技術(shù)手段和工程解決方案 ,包括建立水災(zāi)和旱災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)和建設(shè)新的水資源開發(fā)項(xiàng)目 ,例如水壩、輸水道、井場(chǎng)、廢水處理廠、脫鹽工程、岸堤、護(hù)岸和排水渠道。還必須建立諸如地圈 生物圈方案 /START 網(wǎng)絡(luò)等協(xié)調(diào)研究網(wǎng)。 (c) 人力資源開發(fā) . 開發(fā)性工作和革新能否成功 ,取決于有無(wú)良好的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和有積極性的工作 人員。國(guó)際項(xiàng)目可以通過(guò)列舉替代方案起促進(jìn)作用 ,但是每個(gè)國(guó)家必須制定和執(zhí)行必要的政策 ,和在所面臨的科學(xué)和工程挑戰(zhàn)中發(fā)展它自己的專業(yè)知識(shí) ,同時(shí)還要有一群具有獻(xiàn)身精神的人 ,這些人能夠?yàn)楸灰鬀Q策的人們解釋有關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題。這些專門人才需要接受訓(xùn)練、雇聘并被留用 ,使他們能夠在這些崗位上報(bào)效國(guó)家。 (d) 能力建設(shè) . 不過(guò) ,還必須在國(guó)家一級(jí)培養(yǎng)制定、審查和執(zhí)行應(yīng)變戰(zhàn)略的能力。建設(shè)重大工程項(xiàng)目和建立預(yù)報(bào)系統(tǒng)將需要大大加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu) ,而不管它們是屬于公營(yíng)部門還是私營(yíng)部門。最為關(guān)鍵的是要有一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)制 ,它能審 查對(duì)氣候變化影響的預(yù)報(bào)和可行的應(yīng)變戰(zhàn)略 ,并且作出必要的判斷和決定。 注 １ 《聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議的報(bào)告 ,馬德普拉塔 ,1977 年 3 月 14 日至 25 日》 (聯(lián)合國(guó)出版物 ,出售品編號(hào) :)。 ２ 同上 ,第一部分 ,第一章 ,決議二。 ３ A/45/696/,附件三 ,序言 ,第 2 段。